恩施州地处武陵山腹地，位于湖北与重庆、湖南的结合部，是清江与长江交汇的板块，是长江中上游重点水源涵养区，是保护大三峡生态环境的第一屏障， 2000年全州被整体纳入天保工程区范围，并全面启动。工程覆盖全州6县2市及州直，共9个实施单位,工程期限10年，工程内容包括管护森林1725万亩，建设公益林365.6万亩，其中封山育林266.4万亩、飞播造林及补植管理91万亩、人工造林8.2万亩，工程总投资8.7亿元。到2008年底，全州累计到位资金6.1亿元，累计完成工程投资5.57亿元。全州1725万亩天然林得到有效管护，完成天保工程人工造林14.8万亩，飞播补植33万亩，完成封山育林238万亩。
一、工程实施取得明显成效。
天保工程在恩施州实施9年，取得良好效果，有效地改善了生态环境，遏制了水土流失，减少了自然灾害，提高了我州经济社会可持续发展能力。
（一）、生态环境明显改善。
通过减少采伐，加强保护，造、封、管并举，局部地方生态环境恶化的状况得到有效遏制，水土流失逐年减轻，自然灾害明显减少。通过天然林管护工程的实施,全州天然林得到休养生息，其林分质量和林种结构都不同程度地得到优化，而且极大地改善珍稀野生动物的栖息环境,生物多样性得到回升，生态环境显著改善。森林蓄积量增加到现在的5000万立方米，增长63.6%，森林覆盖率净增近6个百分点，达到67%。同时，通过人工造林和其他工程造林，林业用地面积增加到目前的2428万亩，增长4.9%。
（二）为地方经济发展做出了重要贡献。
按照林业统计口径，林业产值达32亿元，占全州国民生产总值的12.8%。林业潜在经济价值也很高，我州活立木蓄积净增1944万立方米，按450元/立方米估算，价值87.5亿元。
通过发展天保工程区后续产业，产业结构得到有效调整。随着传统木材产业结构的萎缩，生态旅游、森林食品、森林药材、苗木花卉、种植养殖等新兴产业发展迅速。天保工程改善了恩施州生态环境，让恩施这张“绿色”名片更加美丽，增强了对州外资金的吸引力，更好服务州委、州政府建设绿色生态州、土（家）苗风情园决策提高了经济社会可持续发展能力，改善了全州人民的生存环境。
妥善安置富余人员，为林业职工解决“五险”，解决林业职工后顾之忧，维护了天保工程区社会稳定；调整产业结构，增强了工程区经济发展后劲；加强天保工程政策宣传，增强了社会各界环保意识，破坏森林资源的林业行政案件数量逐年下降。
由于环境质量的提高,农业的稳产和增产,水利的开发利用,木材和林副产品的丰富,对当地经济的发展也起到积极的促进作用,据统计，天保工程投入，拉动恩施州GDP增长1个百分点，林农年林业直接收入750元，天保工程为林农年增收约150元。
二、工程实施过程中存在的问题。
天然林资源保护工程对改善生态环境，促进经济社会可持续发展起到了积极的推动作用，同时，在实施过程中也存在一些困难和问题。
（一）天然林保护与管理方面存在的主要问题。
天保工程应以“管”字当头。通过严格管理，生态明显好转，政策是可行的，主要问题是人均管护
（二）天保资金投入与管理方面存在的主要问题。
天保工程的国家投入补助标准是以1998年前的物价水平为基础制定的，工程实施以来，没有调整，投资标准已明显偏低，不能满足工程建设的需要。一阶段建设中，各项目都设计了20％的地方配套资金，但由于地方财力有限等方面的影响，地方配套成了一纸空文，目前，中央已有明确规定，生态建设项目取消县级配套，在今后的建设中，不应安排地方资金配套。
（三）改善林区民生方面存在的主要问题。
林区基础设施陈旧落后，给林区生产生活带来极大不便，天保工程资金缺少基础设施建设的投入，特别是国有林场的基础设施建设亟待加强。近几年来，国家加大对西部地区基础设施建设的投入力度，先后利用村村通油路、新农村建设、小康示范村建设、县乡油路工程等项目建设机遇，农村的道路建设得到了极大的改善，而地处县境边缘的国有林场成了国家基础建设遗忘的角落，成为国家政策的盲区，使得基础条件本来就薄弱的国有林场的生产生活更加艰难。
（四）林区体制机制改革方面存在的主要问题。
实施天保工程以后，国有林场通过竞争上岗保留了部分人员，定性为事业单位，编制是事业编，但没有事业费，工作经费主要以天保工程森林资源管护资金和财政专项补助经费维持生存运转，国有林场处于企业不象企业、事业不象事业的“两不象”中。建议进一步理顺林业部门的组织机构，将国有林场等林业生产性事业单位纳入全额拨款的事业单位，编制、经费等都应纳入地方财政预算。
（五）其他问题。
一是扶持天保工程区林业产业发展的措施和力度不够，林区发展缺乏后劲。天保工程实施后，全面停止了对天然林的采伐，造成林农现金收入的减少，而后续产业发展未能跟上，对农村经济发展产生了一定影响。国家缺乏扶持天保工程区林业产业发展的具体政策。二是缺乏激励机制，影响林农投入生态建设的积极性。天保工程禁伐后，很大程度上限制了木材综合加工业的发展。而国家又未建立相应的生态补偿机制，一定程度上挫伤了农民投入生态建设的积极性。
三、天保工程到期后政策建议。
针对我州在实施天保工程中存在的实际困难和出现的一些问题，对天保工程进一步实施提出以下建议：
（一）建议国家延长天保工程实施期限，进一步巩固成效，保持天保工程政策的连续性和稳定性。
天然林保护工程实施以来，森林资源得到了有效的保护和恢复。天保工程原定10年实施期限不能满足实际需要，天保工程是一项需要长期坚持的政策。如果中止天保工程的实施，现有工程建设所取得的成果必定丧失，建议国家在对森林实行分类经营的基础上，延长10年的保护期限。
（二）全面提高工程建设项目投资标准。
一是提高管护投入标准。现有森林管护费补助标准过低，应按上年社会平均工资水平，按人均管护
二是提高提高养老统筹和“四险”标准。应按林业职工实际工资缴费比例核准支付。
三是提高人工造林标准。在取消地方配套的基础上，由现行的200元/亩提高到400元/亩。
四是提高封山育林标准。在取消地方配套的基础上，由现行的70元/亩提高到140元/亩。
（三）将离退休职工的养老保险、医疗保险纳入天保工程列支。
（四）建议加强林区基础设施建设，改善林区林农的生产生活条件。天保工程区多数属国家级贫困地区，在生态建设中，地方的投入非常有限，实行天然林禁伐后，林区基础设施建设资金匮乏，林区道路年久失修，水、电、通讯设备等老化，加之2008年冰雪灾害，管护哨卡、住房严重受损又无力恢复，直接影响到了森林资源管护质量和成效。建议国家加大对西部天保工程区基础设施建设的资金投入。
（五）建议国家尽快建立生态补偿机制。西部地区特别是江河的中上游地区是重要的生态功能区，这些地区的生态环境保护好了，全国受益，被破坏了，殃及全国。因此，建议国家要根据不同地区的资源、人口、经济、环境总量来制定不同的发展目标与考核标准，让生态较好的地区更多地承担保护生态的责任。建立下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制来平衡各方利益。
（六）建议国家加大对天保工程地区发展后续产业的扶持力度，增强经济实力和自身造血功能，促进天保工程的顺利实施。近几年，天保工程区注重了林业生态建设，而产业发展相对滞后。而生态良好的地区，也是资源相对丰富的地区，如何把资源优势转化成经济优势，建议国家在项目布局、资金投入上加大对天保工程地区发展后续产业的扶持力度。鼓励非木质林业产业、养殖业和旅游服务业的发展。
（七）建议增加天保工程区森林培育的资金投入。经过近10年保护，绝大多数林地存在密度过大，目的树种不明显，产量低等问题，需及时抚育、间伐，使其有效促进生态系统的稳定发展。建议对天然林幼龄林抚育投入按一次性1000元/亩，分年使用，直至进入中龄林。
（八）建议国家把天然林资源的自然灾害及森林火灾保险纳入工程投资概算。（民盟恩施州委 胡友胜）
