民盟恩施州委主委、州人民政府副州长 曹 毅
武陵山区是以武陵山脉为主线，以土家、苗族、侗族为主体的湘鄂渝黔四个省（市）毗邻地区，其范围包括湖北省恩施州、长阳县、五峰县，湖南省湘西州、张家界市、怀化市，重庆市黔江区、酉阳县、秀山县、彭水县、石柱县，贵州省侗仁地区及遵义市的道真、务川、正安、凤冈县，共4个省（市），7个地区、市（州）、52个县、市（区）行政区域，国土总面积为15万多平方公里，总人口为3000多万人，土家族、白族、侗族、苗族等30多个少数民族，占武陵地区总人口的63%。武陵山区是我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，是国家西部大开发和中部崛起战略交汇地带，是典型的“老少边山穷”地区，也是国家“八七”扶贫计划中重点扶持的18个集中连片贫困地区和扶贫攻坚的主战场之一。
一、建立武陵山区经济开发试验区的必要性
（一）建立武陵山区经济开发试验区，是推动全国最大跨省少数民族聚居区和加快发展的迫切需要。
由于受自然条件、人口素质等多方面因素的制约，武陵山地区的贫困状况仍然不容乐观。2008年，湖北省恩施州，湖南省湘西州、张家界市、怀化市，贵州省铜仁地区，重庆市黔江区人均GDP只有8020元，仅相当于全国平均水平（22856元）的35.09%；农村居民人均纯收入为2586元，只相当于全国平均水平（4761元）的54.32%；实现经济总值1438亿元，人均GDP比全国平均水平低14836元；实现财政总收入152亿元，人均财政收入848元，比全国平均水平低3823元；完成固定资产投资719亿元，人均固定资产投资4010元，比全国平均水平低9113元。从湖北省情况看，民族地区“一州两县”人口占全省7.34%，国土面积占1/6，但2008年民族地区GDP只占全省总量的3%，农民人均纯收入只有全省平均水平的58%。近年来，国家的“兴边富民”政策对边疆民族地区支持很大，但对内陆民族地区的支持力度很小，是不符合科学发展观要求的。要实现武陵山地区尽快脱贫加速发展，保持民族地区社会稳定，必须把扶持武陵山地区的发展上升为国家战略，采取特殊措施，帮助武陵地区摆脱“发展塌陷”。
（二）建立武陵山区经济开发试验区，是实现武陵山少数民族聚居地区深度开发、持续发展和协调进步的客观需要
武陵山地区贫困的主要原因：一是贫困面大、贫困度深。截止2008年底，区域内年人均纯收入1196元以下的低收入贫困人口接近600万人，仅恩施州就在137万人，占全州总人口的35%。全州还有1140个重点贫困村未实施整村推进，占全省未实施总任务的40%，其中238个村不通公路、57万人就医困难、150多万人饮水难，扶贫攻坚任重道远。二是交通基础设施落后。目前全区域仅一条渝怀铁路，高速公路大部分还处于在建阶段，公路密度小、等级低、路况差、断头多，互连互通不够，对外通道少。如恩施州公路密度仅
（三）建立武陵山区经济开发试验区，是实现我国民族地区跨区域规划布局、建设发展的客观需要
建立武陵山试验区的另一个重要目的，就是把整个武陵山地区作为一个经济圈，配合目前实施的“武陵山经济协作区”战略， 统一规划、统一布局，实现武陵山区连片集中开发，走出一条适应市场经济要求的跨区域合作的路子，为我国民族地区探索跨区域规划布局和建设发展提供经验。
（四）建立武陵山区经济开发区，是保障长江中下游地区生态环境的迫切需要
武陵山区是全国重要的生态功能区和资源富集区。这片地区不仅是我国内陆难得的生态良好地区，而且是长江中下游地区重要的生态屏障。武陵山区矿产资源丰富，硒、锰、汞、铁、磷等矿储量都在全国前列，“华中药库”、“烟草王国”等美称更是蜚声中外。独特的旅游资源和民族文化资源更是绚丽多姿。但如果不能从整体上科学规划，过度开发，势必对这些宝贵资源造成严重损害。
二、建立武陵山区经济开发试验区的可行性
（一）党中央、国务院及相关省市高度关注武陵山区发展问题
新中国成立以来尤其是改革开放以来，国家先后在这一地区实施了扶持民族地区发展、西部大开发、中部崛起等战略。
今年1月，国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）明确提出：“协调渝鄂湘黔四省市毗领地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展”。同时，国家民委也提出了支持和促进“一区（武陵山区）九族（人口在10万人以上、50万人以下的9个少数民族）”发展的战略构想，这为武陵山区加快发展带来了新的重大战略机遇。
武陵山区所属各省市始终站在战略和全局的高度，大力支持这一地区的整体发展。如湖北省在恩施州、宜昌（五峰、长阳）开展了“616”对口支援工程和“1+1”对口帮扶行动；湖南省以湘西、张家界、怀化、邵阳为重点，提出“大湘西”开发战略；重庆市给予黔江区“比照民族自治地方享受国家、市规定的民族优惠政策和扶贫开发政策”的特殊政策，促进当地经济社会发展。
（二）武陵山区具有利于统筹协调发展的自然、经济和文化基础
武陵山区同脉、水同源、民同俗、经济同类、文化同质、资源禀赋相似、发展水平相近，具备实施统筹协调发展的自然基础、经济基础和文化基础。
（三）武陵山区具有良好的实践基础
自20世纪80年代以来，武陵山区先后成立了湘鄂川黔边区（县、市、区）政府经济技术协作会、渝鄂湘黔毗领地区民族工作协作会、渝鄂湘黔县市区（书记县长）经济发展研究会等区域协作形式。2009年，又成立武陵山经济协作区，这些合作为建立武陵山区经济开发试验区奠定了良好的实践基础，时机已经成熟。
三、建立武陵山区经济开发试验区的几点建议
在试验区内，通过加强政策扶持、强化区域合作、统筹发展规划、协调产业布局等，构建武陵山地区大区域、大扶贫、大发展的扶贫格局，推动试验区尽快实现脱贫奔小康，加快试验区经济社会又好又快发展步伐。为此建议：
（一）请求国务院批准成立“武陵山区少数民族经济开发实验区”，并纳入国家“十二五”发展规划；
（二）成立专门的领导协调机构，由国家民委牵头，发改委、财政部、交通部等有关部门参加，四省市成立相应机构；
（三）规定“武陵山区少数民族经济开发实验区”区域经济社会发展规划，统一部署，分阶段科学有序推进；
（四）把武陵山区所有县市区全部纳入国家大开发范围，享受西部大开发优惠政策；
（五）把武陵山区纳入国家扶贫开发整体推进区域，实施特殊扶持，促进整体脱贫。调整武陵山区“整村推进”的任务客度和完成时间；
（六）加强武陵山区生态环境保护，建立和实施对武陵山区的生态补偿机制，加大转移支付力度，取消武陵山区项目建设地方配套资金要求。
