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当前中国经济、社会的若干问题的思考

来源:中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2004-04-16

  商务部研究院法律室主任、民盟中央经济和区域发展委员会

 何茂春

  一、对当前形势的评估

  1.中国经济仍是世界经济中增长最快、最有活力和最有吸引力的地区之一

  两年来,受入世积极的影响,中国工业、外资和对外经济合作均以两位数快速增长。2002年GDP增长达9.9%,2003年前3个季度外贸增长了36%,直接利用外资增长了12%,GDP增长了8.5%。

  2.中国经济的发展是世界经济恢复增长的主要动力

  中国已成为仅次于欧盟、美国、日本的第四大经济和贸易实体,中国今年进口将达到4000亿美元,实际利用外资将达到600亿美元,这对世界萧条的市场是一个重大的贡献。预计美国经济可以增长4.3%。所以,美国和中国是今年世界经济增长的两大车头。

  3.中国经济的市场化水平有了新的变化

  非国有经济在总产值方面已超过1/3,解决就业超过2/3,完成出口超过52%,中国可以向WTO其他成员要求结束"非市场经济"歧视。

  4.经济法治有了明显的进步

  受中国入世、十六大召开等影响,中国经济体制的非歧视、公平、透明等竞争政策正在完善,国际形象有所改善,中国在入世一年都通过了WTO的政策评议和司法审查,两年来在WTO中没有一次成为被告(美国被告4次,欧盟被告3次,日本3次)。尽管中国仍然是遭受反倾销最多的国家,但是两年来案件总数有所下降。中国在入世前后3年很快接近西方国家二百年来的经济立法水平。司法体制改革和行政改革均取得了明显的进步。十六大以来,中国政府及领导人获得海内外普遍赞誉。

  5.中国未来3-5年保持8%以上的增长可能性很大

  中国正在启动的大东北、环渤海、大西南等地区的开发,以及仍然充满活力的长三角、珠三角、长江经济带、首都经济圈将会使国内资本、技术、资金、信息、服务和个人市场更加活跃,中国积极的财政政策将会继续促进内需的扩大,汽车、房地产、信息技术产品及公共服务产业的高速增长,将带动其他产业的发展和进步。

  我国2020年翻两番的宏伟目标要求从2000年到2020年每一年的增幅不得少于7.18%。从国内形式和对外开放的积极影响等多种因素分析,实现这一目标的可能性极大。

  总之,中国有充分的理由更加自信地、大胆地继续深化改革、扩大开放。

  二、当前经济社会存在的主要难点、隐患、矛盾或挑战

  1.城镇就业、"三农"及社会保障等老问题依然存在,社会治安并未好转。

  2.金融体系改革和资本市场开发相对滞后,间接利用外资水平较低,外资并购国内企业并不积极,也不利于直接利用外资的发展。

  3.货币供应量的增长20余年高速增长,今年M2/GDP将可能超过150%,不仅高于新兴发展中国家,也高于大多数发达国家。随着少数行业的偏热和资本市场的扩大开放,未来几年潜在通货膨胀的压力。

  4.对外开放与国家就安全的矛盾加大。

  对外开放有些始料未及的消极后果:

  (1)资源流失严重,环境恶化;

  (2)人才流失严重,竞争力下降;

  (3)情报泄密严重,安全堪忧;

  (4)资金外逃严重,国家收入减少。

  5.经济法治水平有待进一步提高

  (1)产业预警和防范法律体系不完善;

  (2)竞争法、透明度存在缺陷使投资环境没有明显改善,当前吸引外资的优势仍然是劳力、资源价格低廉,而不是公平和公正的可持续吸引力。所以,外资在并购上仍在观望;(3)企业民主制度不健全,国有、非国有企业的现代企业制度均存在很多缺陷,因而缺乏同跨国公司的核心竞争力;

  (4)宏观调控法律(如反垄断法等)立法略为滞后,一些经济法律立法级别太低,法律冲突太多;

  (5)货币制度略显僵化。金融制度法治程度较低。

  三、保持经济社会健康有序可持续发展的若干意见

  1.进一步开放思想

  充分调动中华各民族人民的潜智、想象力和创造力,以适应世界文化竞争的新要求。在教育、文化、软件、动画制作和高科技这些国际竞争十分激烈的产业领域,只有打破思想禁锢,打破说教陋习,才会发挥人民巨大的想象力创新热情,才有丰富的中华精神文化。只有解放思想,才能让先进的中华文化在激烈的文化国际竞争中走向世界。

  2.政治文明建设与时俱进,与世俱进

  政治文明建设与时俱进,与世俱进,以适应快速发展的经济增长的需要。发达国家、四小龙的经验表明,当人均GDP超过1000美元,2000美元和3000美元时,法治水平将有相应的提高,利益均衡机制更加合理。我国正处在人均GDP从1000到3000美元的增长,政治文明建设应有应对策略。

  3.进一步建立诚信、透明的经济环境,提高民族和政府的信誉

  诚信、透明是中国向WTO的承诺,也是民族复兴的重要前提。恢复中华民族诚信的传统,就必须建一个使不诚信之主体难以进入主流社会的诚信监督机制,还要有一个以政府、教育者和家长做起的诚信示范。

  4.建立就预警机制不断进行结构调整,确保在继续告诉发展和扩大对外开放中的国家经济安全

  我国从1979年到2003年保持了24年年均9.1%的快速增长。这已超过日本和韩国的经济腾飞时约20年平均8%的快速度。但世界各国均难以连续40年一直高速的稳定发展,所以要借鉴各国的经验和教训,努力做到产业均衡、区域平衡、利益均衡和环境的均衡,实现健康的和可持续发展。

  5."三农"问题不仅是经济问题,更是应当以伦理、政治文明和国际义务来对待

  三农问题已成为全球性的经济问题,各国在工业化、城市化和现代化过程中都面对过"三农"问题。我国可根据当前实际,借鉴国际经验,参照世界贸易组织规则进行系统规划和改造。

  第一,改革城乡户口制度,对农民全面实行国民待遇

  出生、教育及培训、分配、社会保障、事故及赔偿、竞争、生产等方面的歧视政策应废除。让占七成比例的中国农村居民有体面、有尊严,这样能够最大程度地挖掘其潜力。

  第二,提高"三农"政策法律透明度

  农村工作的一切政策法律,似应有农民代表(即农村户口的、生产农产品的人士)的参加。否则,农民始终不能自决。我们要依据WTO透明度规则让农民参政、议政、督政。

  第三,完善农产品生产制度,改变落后生产方式

  当今世界农业竞争是规模化、产业化、集约化、机械化、科学化的大农业竞争,小农经济不能适应国际大农业竞争。中国80年代初实行的农村改革的确给中国带来了巨大的进步,这是举世公认的成功的改革。如果没有那次改革,就没有今日的温饱和繁荣的乡镇企业。但任何生产制度都要根据生产力的变化而变化,否则有可能成为发展先进生产力的阻力。唐朝之租庸调法,明朝之一条鞭法,清之摊丁入亩法,都是重大的农村改革,而事过境迁,各法随之改变或调整。任何一个好方法,如果要求几十年不变,似有一些主观。

  第四,改变落后的农产品流通机制,使中国农业走上产业化、市场化的健康发展之路

  专营、单一收购、价格体制僵化是农业产业化的主要障碍。少数垄断农产品贸易的利益集团并不为农民提供关于生产、市场、科技等信息服务,农民生产积极性受挫。僵化的收购制度还不时产生产销矛盾和城乡对立情绪。

  第五,对农村地区强化推行义务教育

  教育不发达的地方是当今社会不稳定和未来恐怖主义的主要策源地。一个最本份的农民如果没有读书,就不知多大比例的农药配剂既能除虫,又能有效保护人体安全。为了完全、彻底、干净、全面迅速地消灭害虫,没有文化的农民于是就不能科学地调配药剂。于是,我国食品、农产品有90%以上不符合发达国家卫生标准,52%不符合本国食品卫生标准。

  第六,利用WTO规则,加大对农产品的补贴

  我国争取了8.5%补贴率的指标,但实际上没有补贴的财力或打算。现在2%左右的对农补贴,真正到农民手中的又少之又少。WTO的政策没有用足,我国发展农业的空间很大,潜力不可限估。

  中国农业受入世承诺的冲击并不大。因为中国农产品进口关税到2008年仍然可以达到15.1%(而世界现在农产品平均关税已减至8%以下)中国允许进口的粮食的数量十分有限(承诺进口的小麦只有2200万吨,不到我国小麦产量的5%)。中国农业受入世冲击最多的是非农业的一些流通产业和农业管理体制。

  中国农业生产、流通各项制度改革与环保、就业、劳务出口等制度的改革是密切相关的。因此需要有新的思想、新办法。中国农村每次改革,都推动了中国社会的变革和文明的大进步。可以预见,中国入世给农村带来的再一次改革,会使中国社会迎来一个更加繁荣发展时期。农村富裕了,不仅是三农的兴旺,而且是工业和服务业的巨大市场;反之,农村情况恶化,中国现代化建设是很难顺利进行的。

  6.在"引进来"战略中,须尽快落实外商的国际待遇,完善金融政策,优化投资环境,重点放在外资并购

  2002年,我国直接利用外资(FDI)超过美国,达527亿美元,而西欧卢森堡小国一个项目的并购就吸引了1000多亿美元投资。

  7.在"走出去"的战略中,应重视情报和调研工作,"走出去"近期的重点是开发海外资源。中长期来看,大国是关键,周边为重点

  8.企业产权制度、私人财产制度与国际接轨

  企业制度的核心是企业民主。企业民主的标志是投资者、经营者和底层员工三种权力的制约与平衡。我国国有和非国有企业都存在企业民主制度的种种问题,因此也就暴露企业法制的种种问题。法治的前提是民主。

  9.西部开发要有政策突破

  土地利用、户籍、税收、人事、娱乐产业扩大开放等方面的政策要有新意。近三年来西部引资、外贸、GDP增长都没有预期的繁荣,这提醒我们:不能只靠政府的投资和口号。在市场经济环境中,吸引资本、人才和游客,要有创新意识。值得一提的是,我国周边的朝鲜、韩国、俄罗斯、中亚、南亚、东南亚各国为吸引中国的投资、人才和游客,无所不为。连许多黑市外汇交易场所和赌场、红灯区都是针对唯一的"外国人"(中国人)而设立的。

  10.设立"港澳经济专属区"

  对港澳地区,可讨论将珠江口外原属广东省的岛屿和邻接两地的陆地部分地区划为港澳"经济专属区",以加强两地CEPA的影响,这也有利于两地经济繁荣和两地进一步"中国化"。还可在内地省份设 "港澳工业园区" 飞地,给予更优惠的政策。

  11.对台商、海外华商的优惠可以突破一般国民待遇和外商优惠待遇

  (1)可参照印度、日本等国家经验,特别优惠海外侨民。

  (2)加强大中华经济圈的合作与交流。

  (3)鼓励台湾商会和民间组织在大陆设立两岸经济合作中的争端解决机

  (4)可由民间机构设立"台湾老兵探访大陆或安置基金"。台独势力使台湾离退军人生活窘迫。对这些弱势群体的友好,可以影响在岗台军。对台工作不可只对富有的台商优惠。

  12.对外政策思维也可相应调整

  (1)对外宣传要慎用假统计数字,慎用"公有制经济为主体"的说法。因为这不利于我国力争"市场经济"地位和发展中国家待遇,也不利于日益增长的国际争端解决。

  (2)对发达国家和地区可多一些正面宣传,以利于全面掌握国际先进经验,也有利于建立诚信制度。

  (3)密切注意东邻半岛的变化,一旦有变,迅速出兵夺回鸭、图两江中心线向我一侧之岛和在朝战中失去的图门江出海口。形成既成事实。

  (4)对外政策的反应要与我大国地位相称。"韬光养晦"不等于"避光隐退"。我国对外政策的基本点仍然是以国际关系准则、中国的根本利益为基准,国际信誉好要求大国敢于作为,敢于主持正义,敢于仗义执言。对于基里巴斯这样的反复无常的国家,也不必以纳税人之血汗去满足他们贪得无厌的欲望。

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