民盟北京市委高教委

李怀方

　　摘要：我国农业现状分析表明，与WTO中竞争对手相比，农业科技人才短缺、服务体制技能不完善；高等农业院校学生就业率低、招收农类专业的积极性不高；这种农业人才培养、就业的不畅通，使我国农业竞争处于世界劣势，"科教兴农"难于实施，成为制约农村小康建设的重要因素之一。因此调整农业人才培养和就业的政策、加强高等农业教育服务农村小康建设的落实势在必行。应在农村人口压力转化为人才资源、农产品生产和销售的现代化与国际化、农村基层政府转变服务职能、农村产业调整和科学知识的普及等等方面，充分发挥高等农业院校的独特的优势。要充分利用WTO"绿箱政策"、加大农业教育投入、加快基层干部技术化进度，鼓励农村人才培养和就业、激励农业高校人才和科技成果向农村输送。目录

　　一，农业教育问题现状分析 2

　　1.1 农业从业人口多 文化科技水平低 2

　　1.2 农业院校招生多 农业岗位就业率低 3

　　1.3 农业生产产出多 实际收入效益低 5

　　1.4 乡镇领导干部多 技术服务技能低 6

　　二、农业高等教育对策及建议 7

　　2.1支持、鼓励农业高校发展 7

　　2.2 支持、鼓励农村学子为改变农业而献身 7

　　2.3 围绕农业产业调整 搞好农业科教服务 7

　　党的十六大报告从全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的全局出发，深刻阐述了新时期教育发展的目标和任务，战略地位和作用，党的教育方针以及工作要求，是新世纪教育改革发展的行动纲领和新的动员令，对新世纪教育工作具有长期而深远的重要指导意义。近期国务院召开了农村教育工作会议，温家宝总理在讲话中强调，发展农村教育，有利于提高农村人口的素质，有利于缩小社会差别和实现社会公平，有助于积累国民经济增长的后劲。没有农村全面"普九"，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。

　　我国属于发展中国家，13亿人口中，8亿多人口在农村。农业、农村和农民问题长期困扰着中国经济和社会的发展。不解决"三农"问题，中国的经济和社会就不可能高速度、可持续的发展已为世界所公认。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出："农业的根本出路在科技、在教育"。作为集教育与科技于一体的高等农业院校，在农村小康建设中应如何发挥作用，本文通过对比分析，提出了明确的观点。

　　一，农业教育问题现状分析

　　综观农业教育方面的问题，特别与发达国家相比，我们可以明确看出我国农村"四多四低"现象相当普遍，即农业从业人口多，文化科技水平低；农业院校招生多，服务农业岗位就业率低；农业生产产出多，实际收入效益低；农村乡镇干部多，技术服务技能低。"四多四低"现象使我们不能不思考形成的原因和解决的思路。

　　1.1 农业从业人口多 文化科技水平低

　　按照第五次全国人口普查公报数据（2001）我国近13亿人口中，8亿多在农村；总人口129533万人中，接受大学（指大专以上）教育的4571万人，占3.53％；接受高中（含中专）教育的14109万人，占10.89％；接受初中教育的42989万人，占33.19％；接受小学教育的45191万人，占34.89％（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）为8507万人，占6.57%。可以看到，我国接受高中以上教育的人口只占总人口的14.42%，他们绝大部分分布在城镇。我国人均受教育年限约为8年（而农村人口平均受教育年限为6.6年），而世界一些国家人均受教育年限则约为：美国13.4年、爱尔兰11.7年、韩国12.3年、菲律宾9.4年。日本早在1975年，农业劳动力的平均受教育年限即达11.7年。

　　据统计1999年全国共有各类专业技术人员3060.5万人，而从事农林的专业技术人员为80.4万人，仅占全国专业技术人员的2.6％。全国每万亩土地仅有0.8个农业专业技术人员，每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。全国农业科研机构中，从事科研活动人员，大学及其以上文化程度仅占37.36％，专科及其以下占62.64％；具有高级职称的占16.5％，初级及其以下职称的占53.33％。农林科技人员明显短缺。从表1可以看出，即使在乡镇就业人员中比，农林牧渔水就业人员科技文化素质是最低的。

表1. 按受教育程度分的城镇就业人员职业构成（2001年）

　　还基于一个惊人的横向比较：据统计，我国目前平均每百名农业劳动者中只有科技人员0.023名，每百亩耕地平均拥有科技人员0.0491名，而发达国家每百亩耕地平均拥有1名农业科技人员，农业从业人口中接受过正规高等教育的达45％～65％。而我国这一比例应该是80.4万×37.35%：8亿，即0.037%。如此悬殊的人才数量差别，使我们如何面对农产品贸易的世界性竞争？更何况我们农业人才的质量、专业人才工作的机制仍有很多不尽人意的方面。

　　另外一个不容忽视的现实是，乡镇经济本身的多种成分也在进行人才的竞争，使得本来就相当难于维持的农业就业形势雪上加霜。城镇单位、乡镇企业和私营个体均具有比农村更大的竞争力（表2）。

表2. 按受教育程度分的城镇就业人员就业身份构成（2001年）

　　入世以后，我国农业已经不可能是过去封闭式、自给自足的农业，竞争变成世界性的。我们的粮食生产将受到前所未有的挑战，手工耕作的农产品必须与现代化、机械化的产品去竞争市场；我们的果、菜、花出口将面临各国的检疫、检验的严厉挑剔；农业产业调整需要更多的技术支持和技术服务。农业产业化、国际化和现代化呼唤农业科技人才，我们深切体会到，人才是所有竞争中最重要的因素。如果我们看不到这种压力、认识不到这种重要性、政策不能鼓励农业就业人员素质的提高，科教兴农和农村小康将难于实现。

　　因此理顺农业人才培养、流通渠道是实现农村小康的关键，也是中国农业可持续发展的必然。

　　1.2 农业院校招生多 农业岗位就业率低

　　全国农业教育发展"十五"计划纲要指出，"九五"期间，我国培养了一大批农业高级专门人才和实用技术人才。据统计，2000年全国高等农业院校在校生总规模28.73万人，比1995年增长61.9％。其中研究生1.1万人，比1995年增长81.1％。 "九五"期间共输送高级专门人才23万人，其中研究生1.1万人。

　　从1949－1998年高等农业院校本专科学生数量变化情况示意图（图1）可以看出，我国高等农业院校的培养能力和农村生源（农业院校绝大部分生源来自农村）的增长趋势。

　　但是，不容忽视的是，目前高等农业院校的招生和就业分配形势很不乐观。以2002、2003年为例，2002年全国共有全日制普通高校毕业生145万人（其中研究生近9万人，本科生64万人，专科高职生72万人）。截至2002年7月初，全国已就业毕业生总数约为93.9万人，待就业毕业生51.2万人，就业率为54.5%。到2002年12月底，已就业毕业生人数达到116万人左右，就业率为80%。2003年，由于毕业生总数高达212万人，就业压力更为巨大。经过中央政府、地方政府和各高校、各单位的协同努力，促进了大学毕业生的就业。截至9月初，2003届全国高校毕业生就业率为70%。这一比例意味着约有63.6万毕业生还没有就业。而农林科类毕业生的一次就业率仅为60％左右。据教育部统计，2000年高校毕业生在城市就业者占总数的80.8％，在县镇就业者占15.2％，而去农村的仅占4.0％。另据统计，华北某农业大学应届传统农科类本科生就业一次签约率尚不足30％，而且全部落脚城市。由于就业难，60％～70％的学生不得不把读研作为暂时的出路。

　　分析这种农科院校学生就业难的原因，我们可以批评农业高等教育的过时，所培养的学生不能完全符合市场化与现代化农业的需要，这也是一部分的事实。我们也可以指责现在的学生更少理想主义与献身精神，更多现实精明的计算。但我们应当明白，讲究投资回报率是市场经济的原则，农业科技人员作为一种人才要素，要体现他们的价值，就要获得社会平均利润。但是，当农业的投资回报率长期低于社会平均利润，当种植业的投资回报率长期为负，谁来为这种要素投入买单呢？让收入低且组织化程度低的农民来买，现实是不可能的。

　　基层政府也越来越买不起这种单。由于财税体制的改革，县乡财政已经变得非常紧迫，连发工资都难，自然无力接收大量的农科大学的毕业生。这也是学生们不愿去农村的一个重要原因。另一个重要原因是，曾是农业科技人才就业接收大户的农业四级技术推广网络，正面临着"网破、线断、人散"的困难局面。大量技术人员被迫下海经商，农民的技术问题无人指导；技术人员为糊口经营农业生产资料，这反过来又增加了农民负担，影响了农民种田的积极性。政府机关没有对农民科学地技术指导，而只是粗暴的行政命令，会激化干群关系，造成社会不稳定因素。

　　这就形成了一种恶性循环，农业技术难于推广，农业生产总值降低，农民收益下降，种田积极性受挫；涉农学生难于分配，学农热情降低，农业招收不到高才生，农业院校举步维艰，只好放弃传统农学专业，招收非农专业；因此农业院校盼改名成为风气，"我们不愿叫狗蛋儿"的呼声愈高，农业院校开办非农专业数量增加。在网络上，我们可以分析很多农业院校招生专业的目录和数量，热门专业大多是非农专业。我们能够理解在人才培养和就业渠道未能很好沟通的情况下农业大学校长们的无奈选择。

　　1.3 农业生产产出多 实际收入效益低

　　改革开放以来，中国农村发展取得了巨大成就，也积累了许多宝贵的经验，但最主要的有两点：一靠政策，二靠科学。靠政策我们调动了亿万农民的种田积极性，靠科学我们使农作物产量翻番。根据联合国粮农组织的统计，我国的谷物、肉类、棉花、花生、油菜籽和水果的生产已经稳据世界产量第一的位次（表3）。

表3. 我国农业主要产品产量居世界位次

　　我国虽是世界上最大农产品生产国，但是农产品出口比例极低。2000年我国农产品出口额为123亿美元，占全国出口总额的4.9%，占农业总产值的4.08%，占农产品成交总额的8.1%，仅占世界农产品出口总额（5，580亿美元）的2.2%。其中谷物及面粉出口量为1378万吨，占谷物总产量的3.4%；水产品出口量为120万吨，占水产品总产量的2.8%；棉花29.2万吨，占棉花总产量的6.6%；花生计花生仁出口量为40万吨，花生占总产量的2.8%；大豆出口量21万吨，占豆类产量的1.0%；肉用猪203万吨，占肉猪出栏总数的0.38%；茶叶出口量22.77万吨，占茶叶总产量的33.3%。折算为每个农业劳动力农产品出口额我国为34.5美元，是世界最低水平的国家之一。中国农业劳动力是美国农业劳动力的100倍，而过去五年美国农产品出口额是中国农产品出口额的4～5倍。

　　这是因为，我国农业生产一直是微利产业，农业生产资料价格和化肥、农药价格的增长速度一直高于农民的收益，造成近年来单位种植成本居高不下；另外由于我们生产的机械化、自动化水平低下，导致相对效益降低。十分需要调整种植业结构，引进先进技术，提高农产品的国际竞争能力。

　　特别是入世后随着进口关税降低，农产品进口将大幅度增加，但出口在短期内难以扩大，农业生产两头受挤，受到国际、国内市场同时缩小的双重压力，导致个别行业萎缩。到2005年，国内粮食生产将减少1106万吨(减少8.3%)，其中小麦生产减少437万吨 (减少3.8%)，其他农作物生产减少多少排序依次为：大豆、油料作物、糖料作物和棉花。近10年农产品量增长较快，农业生产成本也上升较快，目前国内粮棉油糖等主要农产品价高于国际市场，其中小麦、玉米、大豆、菜籽油、豆油和禽肉高于国际市场30%～50%，这部分农产品已失去价格优势。据专家估计，国内高档肉类市场将基本被进口产品占据，加上廉价的国外畜产品杂碎大量进入国内市场，畜产品生产效益将降低。羊毛由于品质上的差距，放开市场后，可能会被外毛挤垮，纺织用毛对外毛依赖性会更强。奶及奶制品方面，欧美将瞄准中国市场，扩大奶制品生产，进口奶粉对国内市场的冲击加大。境内农产品产销矛盾加剧，造成小麦、大豆、玉米、棉花、油料等农产品生产萎缩，供给能力下降。按照中美农业协议签署的2000年粮食进口准入量1440万吨计算，相当于我国粮食商品量的10%，收购量的15%。按粮食平均价约1200元／吨计，农民将减少收入173亿元收入。

　　根据国际贸易理论，加入WTO后面对国际市场，要在竞争中取胜须发挥自己的比较优势，由于农业（大农业）生产的特点，农、林、牧、渔都或多或少地使用土地、劳动、资本三大要素，但在要素使用的密集度上有很大差别。粮食等大田作物属于土地密集型，我国在这方面先天不足，比如美国农户平均拥有土地80hm2，而我们户均只有零点几公顷。因此根据比价优势理论，首先我国得发展劳动密集农业，如疏菜、水果、花卉等。但是在这方面我们存在很大的差距，以苹果和柑橘为例，我国水果生产总量据世界第一：苹果总产量为1924万吨，柑橘总产量为1199万吨；但出口比例很低：分别为苹果44万吨，柑橘22万吨；不仅不能与美国、法国相比，与智利、巴西也有很大差距（表4、表5）。

表4. 世界各国苹果出口份额

表5. 世界各国柑橘出口份额

　　中国的农业已经不是计划经济时代封闭的农业，必须在国际大环境上评价，必须面对国际的竞争；只有靠科技、靠人才，这种高产出、低效益的状况才能转变。只有转变这种状况，农村的小康才有希望。

　　1.4 乡镇领导干部多 技术服务技能低

　　国家统计局2001年发布的全国农业普查的资料显示，截止1996年底，在农村各种农业事业单位工作的人员中，具有初级以上技术职称的人员达61.3万人。而同期公布的全国耕地面积为13003.92万公顷（19.51亿亩）。平均每个初级以上技术人员需要覆盖212公顷，3183亩；大约相当于发达国家技术人员覆盖面积的30倍。暂且不去评论技术人员实际服务的效能，单从人员比例就可以看出，我们对农业的服务很不到位。

表6. 2000年从业人员按行业（门类）分组的情况

　　一个农业大国，服务于8亿农民的技术队伍，农林牧渔从业人员共有67.1万人，占全国比例的2.9%；2001年则降低为2.5%（76.8/3053.3）。从同期农业经济对GDP的贡献来看，2000年农林牧渔业总产值是24915.8亿元，却是占国民生产总产值的28.24%。

　　2000年我国有43735个乡镇，根据《中国农村经济》 2001年8月22日报道，全国乡镇供养人员为1285万，除去已离退休的280万，教师690万，在职的还有405万人，平均每个乡镇92.6人。他们的政策水平、科技文化水平对"三农"至关重要。我们无法查到对这些乡镇干部的学历状况和知识结构进行的统计结果，但从下述调查的结果可以类推。

　　而在乡镇干部中究竟有多少懂农业技术？他们的专业和服务技能如何？则更难于统计。不过，从黄军昌、刘泽在《农村工作通讯》上的文章"乡镇干部"农盲症"扫描"和《邵武报》的一则报道，让我们有了更多的担心。"在农村工作中，有少数乡镇干部角色错位，对农村工作不留心、不热心、不关心。指导农业生产是"遥控指挥"，处理农村问题是"高压政策"，做农民的思想工作是"隔靴搔痒"，对农民领而无力，对农业导而无方。""乡镇工作衙门化，农村干部城市化"。"三水"干部变成了"三转"、"三陪"。据《邵武报》报道，某市组织的一次"三农"知识测试中，竟有46％的市、乡机关干部不及格，一些干部连农民负担的项目、标准，农业生产的常识都不懂，听起来真让人心里不是滋味。因此，才有专家学者呼吁要"扫一扫"农盲""。

　　另外，从湖北省郧县乡镇干部队伍调查的结果，也可见乡镇干部专业化的必要性：全县乡镇干部共有993人，其中具有大专以上文化的有321人，占总数的32%；中专、高中文化程度的有582人，占总数的59%；初中以下文化程度的有90人，占总数的9%。干部队伍整体文化素质偏低。从专业知识结构看，懂农业技术的很少，平均每个乡镇不到2人（具体数目没有公布，共19个乡镇），大部分干部都是"万金油"式干部。一个县的乡镇干部达到近千人，而懂农业技术的不到40人，低于4%，需要他们服务的耕地面积却是60万亩。

　　从人员格局上，我们可以看出，乡镇是大政府、小服务；要改变这种现状，将"万金油"式干部变为农业技术服务人员，国家和政府需要承担多么繁重的技术培训任务啊。

　　二、农业高等教育对策及建议

　　面对我国农村的现状，实现农村小康要靠科技、政策和人才。搞好农业高等教育对农业的服务，需要理顺政策思路，理顺农业技术人员人才流动的渠道，充分调动和发挥农业高校的人才培养和科技贡献能力。

　　2.1支持、鼓励农业高校发展

　　首先，对于农业院校到底要不要办？农业院校的未来命运如何？的确存在着不同的观点。有人从发达国家的现况分析，认为农业是夕阳产业，高等农业院校没有必要继续办下去。也有人借鉴国外大学发展的经验，认为单科大学向综合性大学发展是大趋势，美国的不少农科大学现在已经发展为综合性大学。因此，中国的农业大学也应该向综合大学发展。

　　分析美国大学发展的情况，这是和美国农业人口的急剧减少、农业在国民经济中地位的降低有直接关系的。在我国农业人口、农业总产值降低到百分比一位数字时候，单科性的农业大学需要转化。但是在我国农业刚刚面对WTO挑战、农村急需科技文化服务的历史时期，更改农业院校的学校属性是不负责任的。逃避农业院校对农业的责任，不符合最广大劳动人民的利益。以牺牲社会责任来获得学校自身发展的利益是短视的行为，应该提出批判。

　　陕西省人民政府副省长、西北农林科技大学校长陈宗兴认为，"我国农产品要想在今后激烈的国际竞争中处于不败之地，必须进行农业产业结构的调整，培植我国农产品自身优势，主要途径是提高农业劳动者素质和进行农业科技开发。因此，加入WTO以后，农业对高等教育的依赖性更加增强，前所未有地表现出对教育和科学技术的需求"。从宏观上看，中国农村正在进行的农业产业化、国际化、标准化以及农业现代化，都需要大量人才与科技。随着农村改革的不断深入和农村经济的迅速发展，各种人才短缺的矛盾愈来愈突出，培养高层次、高素质的用得上留得住的人才已成为当今农村的首要任务。因此，农业院校绝对不是可有可无的，农业院校的"农业"特色不是要削弱而是要加强。

　　但是农业教育的发展不仅仅是农业院校自己的事情，更是国家发展、农村脱贫致富的长久之计；需要国家在政策上给予照顾。没有国家政策的支持、没有大环境的优化、没有农学学子的奉献，农业高等教育依然难于走出人才供求的怪圈。

　　现在的农业院校由于招生、就业压力和高校评估指标的导引，不少削弱了农业传统学科，发展非农专业，提高自身科技竞争能力，向综合性大学方向发展。如在河北农大现有的45个本科专业中，非农专业已达到34个，传统农科专业只占三分之一。不少院系改掉了含有农字的名字，也有些大学提出了改变名称的呼吁。这种不合理改变的本身不能仅仅怪罪农业高校，是我们的大环境、也包括我们政策的导向。高校排名追求SCI论文、学生入学成绩、教师科研成果，而把服务社会作为一纸空文，把农业部科技进步奖撤消。让所有的学校都与综合性大学比指标，自然他们的未来要向这个方向发展。

　　农业院校转型是人才和资源的极大浪费，首先是农业高等教育资源的浪费，特别在目前学校扩招、学生数量增加的情况下，高校生均教育资源实际在下降的情况下，农业相关教育资源向非农专业转移甚至遭到抛弃，是不应该的。农业高等院校的师资是我国几十年来花大力气培养起来的，他们具有强烈的责任感和事业心，在我国农业发展中发挥了不可替代的作用；他们被迫转行是人才的极大浪费，更何况是在农村发展大量需要人才的情况下。

　　十六届三中全会将"三农"问题提到国家发展的高度来认识，在高等教育系统也应该明确高等农业教育在"三农"中的地位，在小康建设中的地位。武汉大学党委书记顾海良教授认为，中国很多名校都在争创世界一流大学，世界没有"一流"大学统一的标准。毫无疑问的是，世界任何一所一流的大学都是首先为本地服务，然后才是为本国本民族服务。目前大学的职能在转变，最初创办大学是为了知识传播，后来是培养人才，现在是为了直接服务社会。

　　因此，我们应该大张旗鼓地宣传农业高等院校的作用，明确他们在小康建设中的重要地位；支持、资助农业高等院校办出农业特色，控制高等农业院校以任何形式改变农业属性。我们现在农业大学的规模远远难于满足我国农业发展的需要：农科类大学的师资力量占全国师资力量的3.28%，2001年在校生和毕业生的比例仅占2.6～2.8%（表7），仅能排在哲学和历史学的前面，为倒数第三名。

表7.  各学科门类2001年教师和学生数量比较

　　国家需要在农业发展纲要中制定农业从业人口教育水平发展计划，作为农村实现小康的人才保障。

　　在农业高校中，停止非农专业的扩招，逐步压缩非农专业的规模；鼓励他们集中力量和优势办好服务农村发展的专业，扩大招收农村生源学生、扩大对乡镇干部的技术培训。

　　制定一系列鼓励政策，调动农业院校师生服务、献身农业发展的积极性，密切农业院校师生和农民、农村的关系，支持他们参与农村小康具体措施的制定和落实。

　　2.2 支持、鼓励农村学子为改变农业而献身

　　是否农业大学的学子们就是对生养自身的农业和农村没有感情？是他们不想为改变农村现状出力？答案并非如此。在2001年4月，中国农业大学农研会的一份调查就表明，有84.3％的大学生在报考农大时，都想过要为中国的"三农"做点力所能及的事，但随着大家对"三农"现状有所了解，很热情的人只有21.8％了，有22％的学生由于失望而不再热情。许多学生感到痛苦，如他们在讨论中所说："如果农大学子都不给农民希望，他们还能靠谁？"作为学校和政府如何保护和巩固农学学子对"三农"的感情和热情，为他们献身农业铺路搭桥应该是责无旁贷的。

　　吉林大学校长吴博达教授建议非常好，他提议为培养农村用得上留得住的人才，应该对现行高校招生制度进行改革。"把每年扩招的增量，投放到愿意到基层的学生身上。这些学生的入学分数可以降低，培养年限、培养目标做些调整。"他说："这样农村有了人才，大学生的就业压力也会小些。"我们认为这是培养农村学子的很好办法，适用于农、医和师范类学生。另外，要为他们设立学费减免制度、国家无息贷款制度和助学金制度。许多农村的家庭在供养孩子到高中已经相当不易，即使是25%的学习费用对他们也是天文数字。

　　因此，国家应该支持在农、医和师范类院校中招收部分不收费、自愿到基层服务的学生。高校应该积极引导、保护好这些同学的学习热情，组织好应用技术和理论的学习，切实提高他们服务农业和农村的本领，将他们培养成适应国际竞争的创业性人才。

　　但仅仅解决入学和服务的思想、服务的本领还不够，将来谁来接受这些大学生。长远来讲是农村人才市场，各种农村经济组织和政府部门。但是在目前，特别是在农村人才市场没有规范化以前，农村经济实体尚缺乏经济实力进行人才投资和人才聘用之前；农村经济发展需要人才、人才就业需要成本、人才成本将拖累农村经济的发展。这是另外一种恶性循环，即谁为农村发展投入前期成本。毋庸置疑是政府和国家投资，发达国家的经验是工业反哺农业。在新旧体制交接之际，政府的调节和管理功能越需要加强。

　　如果不能理顺农业人才培养、流通的渠道，会导致农村市场与人才脱轨，不但农民家长的教育投资没有回报，影响农村人才成长的环境，而且也同时浪费了国家对大学生教育的投资，按照1:3的比例计算（国家承担培养费用的75%，个人或学校承担25%），今后几年，平均每年毕业20万名农业大学本科生，如果因为人才流通渠道不畅而用非所学，人才和经济的浪费是很大的。同时也是重要的社会不稳定因素。

　　而理顺人才培养和流通渠道的关键是如何看待农业技术推广系统，作为农业教育、科研与农民、政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在过去很长时期内推广系统起着举足轻重的作用。但是随着社会主义市场经济的建立，技术推广服务理应进行市场化运作，而不应该政府包办。因此，农业技术推广体系网破、线断，技术人员大多转入经营行业，为增加农业成本而谋利益。虽然后来农业部及时发现了问题，国务院办公厅1999年转发了农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系意见的通知，但基层技术推广人员的待遇不少地方难于落实。技术推广人员失去了政府的支持和农民的信任，举步维艰。这也是近年农业连年减产的重要因素之一，他们的处境让后来者敬而远之。

　　为此建议在符合市场经济要求的农业技术推广网络没有建成之前，政府必须承担起农业技术服务的责任。促进政府职能由管理向服务转化，其中最重要的是基层的农业技术服务。应分别不同经济区域，建立健全不同形式的农业技术推广机构，按照服务范围明确岗位；严格招聘上岗，对进入技术服务部门的人员，提出明确的学历（或学位）要求；进行人员培训和技术更新。这些组织的合法化和功能化，可为毕业生献身农业，打开方便之门。

　　另外一个可供选择的建议是催生、资助农业专业协会。按照发达国家的经验，农业技术服务的市场化运作是靠专业协会，进行有偿服务。在我国一些沿海地区，实行订单农业、出口农业的地方，事实上存在类似的服务机构。政府机构应该在协调现有的农机推广系统实现向专业协会的转化，其间不能形成农业技术服务的真空。

　　2.3 围绕农业产业调整 搞好农业科教服务

　　几十年来，我国的高等农业院校在服务农业生产中发挥了巨大的作用，为我国农业解决温饱和创高产做出了不可磨灭的贡献。但近年来，随着对农业高校政策的变化，大学在向综合性方向发展，农业院校内的理学院、工学院、人文学院纷纷成立；老师们在急功近利的要求下，也向着SCI论文、理论研究方向转移，逐渐偏离甚至脱离农业生产实际；有些年轻老师脱离生产下不了田间，学生向非农方向靠近，农业科技发展和技术进步受到严峻的挑战。

　　将高等农业院校的注意力转移到政府部门特别关注的农业结构调整上来十分必要。由于我国过去长期因短缺经济而重视数量不重视质量，重视粮食生产忽视其它农业产业；而当而粮食这类大田作物的供求关系发生了根本变化，价格低迷，增产不增收，迫切需要调整农业内部结构。加入WTO后，对农业结构调整有了更深层的要求，结构调整必须放在国际市场的大背景下来考虑。我们应该加速农业的产业化工作，提高农民的组织程度，提高农业的附加值；延长农业的产业链，大力发展对农产品进行深加工的乡镇企业，充分利用农业资源吸收更多劳动力；加速农产品质量标准体系的建设，适应入世后的竞争和国际化要求；建立农产品的信息、预警机制；尽快建立并完善我国以技术壁垒、绿色壁垒为主要内容，符合世贸组织游戏规则的贸易保护措施，健全反倾销、反补贴等保障机制，以增强自我保护能力；我国农业在劳动密集型产业方面具有独特的优势，如果树、蔬菜和花卉业，可以作为有比较优势的产业去发展。

　　而所有这些调整需要教育先行、科研保驾。高等农业院校在这方面具有绝对的资源优势。

　　1, 从政策上资助、鼓励农业院校科技成果产业化，为农业生产服务。如在农业院校增设农业科技贡献奖和农业技术推广奖，对于热心服务农业生产，做出重大贡献的农业科技工作者进行大张旗鼓地宣传、奖励。

　　2, 从政策上资助、鼓励直接服务现代农业的专业和课程的调整。

　　3，可以充分利用各地农业院校的教育资源，为各级农业技术推广人员、精简的乡镇干部举办培训班；进行入世形式和农业产业调整的技术教育，提高干部的技术水平和服务意识。

　　4, 充分利用各院校已经建立的网络学院或网络教学系统，进行不同类别的技术培训和技术咨询，为农民解决新技术方面的难题。

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