我国是一个自然灾害多发的国家，洪涝、干旱、泥石流、农作物病虫害、草原森林火灾以及人畜重大传染性疾病等灾害的主要危害对象是农村。为此，民盟中央在2008年全国政协十一届一次会议大会发言中建议：在构建平安和谐新农村中，要积极推进安全社区建设，增强农村防灾减灾能力，这是关系到我国农村经济社会可持续发展的一个重要问题，是构建和谐新农村不可或缺的重要任务。
充分调研 严选试点
地处广东西部的阳江市位于南亚热带和热带北缘过渡地带，属亚热带湿润季风气候区，历年暴雨洪涝、热带气旋、低温阴雨、干旱、雷暴、冰雹、大风、高温、浓雾时有发生。2008年，民盟中央组成专家组来到阳江市对农村安全社区建设进行了调研，最后选择阳江市阳东县为试点县，东城镇、东平镇为试点镇，东城镇的金村和东平镇的允泊村为试点村开展平安社区工作。为确保农村安全社区试点联合建设工作的顺利进行，全国人大常委、民盟中央副主席索丽生担任试点领导小组组长，直接领导此项工作。由民盟中央委员、哈尔滨工业大学教授王绍玉等组成试点专家小组，为农村安全社区试点建设提供专业保障。
确定试点后，民盟广东省委组织专家到当地调查灾害灾情，了解阳东县主要自然灾害地域分布特点及其危害程度，对阳东县主要自然灾害进行分类归档，并做好灾害档案资料管理工作，梳理县主要自然灾害资料，研究主要自然灾害历史发生规律，完成了《广东省阳江市农村安全社区建设试点调研报告》，为研究制定突发灾害应急预案体系提供科学依据。
创新实践 多管齐下
民盟广东省委根据丰富的调研成果，研究建构农村基层组织有效的灾害反应机制，设计编写适用该县乡镇、村两级组织的灾害应急预案体系，重点瞄准对阳江危害最大的10种灾害包括台风、暴雨洪涝、干旱、地震、低温霜冻、地质灾害、事故灾难、重大传染病疫情、火灾、危害社会安全事件等。目前，阳东县建立县级、镇级、村（社区）级应急预案达212个。
民盟广东省委帮助试点镇、村建立专司公共安全和防灾减灾事务管理的应急管理委员会，编制突发事件应急机构的建设规划，填补了农村地区在这方面的空白。阳东县建立了科学的农村防灾减灾和公共安全管理的快速联动网络，如东城镇金村建立具有广泛群众基础的应急管理体系，包括由村两委班子组成的抗灾救灾管理委员会、党员团员骨干组成的应急分队、由村民代表组成的机动联防组等。
编写应对突发事件的宣传、培训与教育教材并参加宣传、培训与教育工作，促进阳东县全民防灾减灾和公共安全意识的树立，为试点培训320名应急救援人员。
为了快速应对突发事件，民盟广东省委帮助试点搭建农村公共安全和防灾减灾应急综合信息处置平台，利用发短信息的形式直接向农村干部、应急分队队员发布有关灾情，使农村突发事件的应急反应初步走上正规化轨道，有效地减少当地农民群众财产损失和人员伤亡。
帮助县、镇、村建立三级应急物资储备库，实现农村社区灾害应急物资储备零的突破。2009年11月，民盟广东省委向安全社区建设试点捐赠了一批价值75万元的消防器材、药品、帐篷食品等应急物资，为试点应急救援队伍配备了必要的技术装备和安全保护设施，同时也建立了农村安全社区的初级应急资源筹备体系，保证试点的应急物资供给。试点村现有60%的村民也建立家庭简易应急物资储备库。
成果初显 共享经验
通过两年的建设，阳东县突发事件应急队伍逐渐得到了充实和规范，农村抵御灾害的能力明显提高，群众防灾减灾的意识也在不断增强。2008年抗击台风“黑格比”过程中，应急队队员在险恶环境下成功转移700多人，没有人员伤亡。2009年，在防御强台风“巨爵”时，东平镇应急分队组织全镇900多艘渔船回港避风，安全转移危房、居住低洼人员600多人，检查江海围堤
2001年5月，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声视察了阳东县农村安全社区建设试点工作，对民盟广东省委开展的平安社区试点工作给予充分的肯定。蒋树声认为，阳江农村安全社区建设试点工作的开展对阳江地区的公共安全能力建设起到了积极的推动作用，同时也积累了不少有价值的经验和借鉴，将有力地推动民盟中央围绕灾害预防开展的参政议政工作的不断深入。
民盟广东省委将继续跟踪该县农村安全社区建设的各个环节，在实际工作中验证灾害管理模式的实效性，通过试点探索出一条具有普遍意义的农村防灾减灾和公共安全管理体系建设的成功路子，为开创促进农村平安社区建设工作新局面积累经验。
