全国政协常委、民盟中央副主席吴正德反映，国家食品药品监督管理局为了加强农村药品质量监督，保证农村药品供给和农民用药安全有效实行的农村药品监督、供应网络（简称“两网” ）建设工程还存在一些问题：1.对“两网”建设的认识还未完全到位。有的药品经营企业对农村药品“两网”建设的目的意义认识不清，认为实施“两网”建设限制了药品经营户的自主采购权，影响了医药事业发展，被动消极参与。部分老百姓由于经济条件差，法律意识淡薄，自我保护意识不强。给一些以义诊义治为名、以食品冒充药品宣传或夸大药品疗效，先赠送再高价销售，从中牟取暴利的不法经销商以可乘之机。有的群众往往上当受骗却无从知晓，甚至在药监执法人员依法查处时，还围攻谩骂，阻碍药监执法。2.药品从业人员素质参差不齐。目前，药品从业人员具备药学专业中专以上学历的约占30%，专业学历结构严重失调，导致药品从业人员政策不太懂，法规不太熟，业务不太精，素质比较低，使“两网”建设工作不能科学高效运行。3.企业内部管理力度不够。一是配送中心机制不健全，运转不协调，配送能力较低，配送不及时；二是城市和镇乡、村发展不平衡，镇乡、村部分加盟连锁店未认真实施药品分类管理，店堂店貌差，设备设施不齐全，经营档次较低；三是未能全面实行统一配送，仍有部分加盟连锁店没有依法经营、规范执业、从非法渠道购进药品。4.“两员”监督作用未能充分发挥。药品监督员和药品信息员（简称“两员”）是实施“两网”建设、落实监督职责的骨干力量。由于无专项工作经费，“两员”的工作报酬至今未得到解决，挫伤了他们的工作积极性，影响了农村药品“两网”建设工作的顺利开展。

针对以上问题，吴正德建议：

1.加强宣传，提高认识。宣传、广电部门要积极支持配合药监部门，大力宣传农村药品“两网”建设和药监执法工作。药监部门要采取多种方式进一步教育引导人民群众增强法律意识，维护自身合法权益。要进一步使医药企业和药品经营户增强对“两网”建设的危机感和紧迫感，加大经费投入，提高经营档次，从而把农村药品“两网”建设不断引向深入。

2.组织培训，提高素质。药监部门要加大力度，精心组织对全系统行政执法人员和全市药品从业人员开展形式多样的学习培训活动。一是要按照争创“学习型、法制型、服务型”食品药品监管的要求，采取“走出去、请进来”等方式，对全体行政执法人员进行《行政许可法》、《药品管理法》等相关法律法规和各种药学专业知识的学习培训，不断提高执法人员的政策法规、业务知识和依法行政水平；二是每年要对药品从业人员开展1—2次法规业务知识培训，增强其法律意识和依法经营水平，避免出现违法违规行为；三是动员从业人员参加更高层次的业务进修，提高其学历层次和业务水平，增加其经营执业效益，促进企业自身发展。

3.规范管理，统一配送。主要药品批发、零售连锁企业，要进一步加强对其药品配送中心的建设。一是可组织公司管理人员，到全省乃至全国农村药品“两网”建设做出成效的市县区，参观学习其先进科学的管理经验、配送模式和运行机制，进一步降低经营成本，增强经营效益；二是配送中心要在药监部门的指导下积极主动地深入到各零售连锁加盟店，加强对其店堂店貌的改造和药品分类工作的指导，督促其认真实施。同时，要按照供应网络建设工作“六统一”原则，强化统一配送。

4.强化监管，规范市场。药监部门要认真履行监管职能，理清监管思路，明确监管目标，拓宽监管内容，突出监管重点，创新监管方法，切实搞好科学监管工作。要进一步实施“药品放心工程”，在公安、卫生、工商、质监等相关部门的协助下，充分发挥好农村药品监督员和药监信息员的作用，加大对制售假劣药品、无证经营、超范围经营、非法渠道采购药品等违规法经营活动的查处力度，有效地规范药品经营市场。

5.多方筹资，保障“两员”工作经费。建议采取“上级补助一点，医药企业出一点，药监部门挤一点”的办法，多方筹措工作经费，切实解决药品监督员、药监信息员的报酬问题，增强其工作积极性，真正把农村药品“两网”建设和监督工作落到实处，确保医药经济健康发展和人民群众吃上放心药、实惠药。