全国政协委员、民盟山西省委主委、山西农业大学名誉校长聂向庭反映：我国在扶贫方面的成绩有目共睹，但扶贫工作仍任重而道远。据国务院扶贫办的统计，中国现有贫困人口2900万，但还有5600多万人刚刚越过贫困线，我们要解决2900万农村贫困人口的温饱问题，同时，还要帮助5600多万初步解决温饱的低收入贫困人口增加收入。

聂向庭说，我国的耕地只占世界总耕地面积的7％，农业人口却占世界农业人口总数的1/3，即平均每亩耕地所分摊的农业人口，我国几乎是世界平均数的5倍。我国农业增加值占国内生产总值的比例已降至15％左右，而农业劳动力仍占全国从业人员总量的40％以上。目前农村人口与资源、环境的矛盾日益突出，很多地方已经是一方土地难以养活一方人。农业劳动力严重过剩，是导致农业生产低效益的重要原因，多数农民除农忙外，其余时间则无事可干。促进农村人口向城镇集中，农村劳动力向二、三产业转移，是农民增收的必由之路。

脱贫需要坚持不懈地奋斗。由于长期贫困生活形成的习惯和思想观念、文化素质、技术信息等方面的原因，一些贫困农民虽然有过努力，但较难持久，加上一些天灾疾病，有些脱贫人口过一段时间后往往重新陷入贫困。2003年，全国贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人。

为此聂向庭提出以下几点建议：

1.按国际标准重新确立贫困线，目前我国农村贫困人口的标准是人均年纯收入625元以下，这个标准是1986年按当时的温饱要求制定的，已经不适应全面建设小康社会的要求。目前我国测算农村低收入人口的标准，实际上与世界银行提出的1天1美圆的国际贫困线十分接近。建议直接采用这个标准，这既有利于和世界减贫工作接轨，也有利于实现全面建设小康社会。

2.侧重人力资源开发来完善扶贫。面向当地自然资源的开发式扶贫是我国过去扶贫工作的特点，应当坚持，但需增加资源开发的技术含量，提高开发效率，减少对环境的不利影响。同时在“自然资源开发”的基础上，侧重“人力资源开发”，提高贫困人口适应市场的能力。建议以社区为单位建立社会学习中心，促进基础教育和成人教育、学校教育和社区教育、家庭教育和社会教育的有机结合。健康也是人力资本的重要组成部分，应增加对农村医疗卫生的投入，推进农村新型合作医疗制度的建立和完善，采取特殊措施保证合作医疗能够覆盖所有贫困人口。

3.实现开发式扶贫和救助式扶贫的有效结合。在继续坚持开发式扶贫为主的扶贫活动的同时，也需考虑到极端贫困人口中相当一部分已经失去劳动能力人口的生活保障。因此，应当致力于建立一个以开发式扶贫为主并有针对性地结合救助式扶贫的综合扶贫体系。

4.建立城乡统筹的一体化扶贫体系。（1）建立农村救助制度，既包括残疾人、孤寡老人和因病丧失劳动能力又无其他收入的人群，以及因自然和经济等方面原因，短期内家庭收入达不到最低生活标准的家庭；（2）完善现有城镇救助体系，对进城务工人员，因困难、失业等原因出现生活困难者以必要救助；（3）城乡都需开发式扶贫，对象主要是有劳动能力但仍然贫困的人。

5.加强扶贫信贷体制。一是逐步各种类型的小额信贷市场；二是准许小额信贷机构不断创新、降低成本自主决定贷款利率；三是通过鼓励竞争来保证小额信贷机构不断创新、降低成本和提高服务质量；四是将由商业银行发放扶贫贴息贷款的资金转由小额信贷机构来发放。

6.加强扶贫领导功能。扶贫是系统工程，除各项直接减少贫困的政策之外，其他政策也会对扶贫工作造成影响。为有效地减少贫困，需要各领域的政策配合。建议强化各级扶贫办在扶贫政策制定、贫困状况跟踪、扶贫投资效果监测等方面的职能。非扶贫部门在制定部门政策、批准建设项目时，应由扶贫办对这些政策、项目进行评估，防止减轻对贫困群体的不利影响。

7.发挥民间组织的作用。我国已有财力丰厚的高收入人群，以非政府组织来动员这个群体为贫困群体出钱出力，是社会和谐的重要内容。为提高政府扶贫资金的使用效率，也应着手探索采用竞争性扶贫资源使用方式，使更多非政府组织成为由政府资助的扶贫项目的操作者。扶贫部门的职责则是根据非政府组织的业绩和信誉把资源交给最有效率的组织来运用，并对其评估。