编者按：

    2002年11月中央统战部编辑出版了中国各民主党派重要建议选编--《参政议政 建言献策》，书中收录了民盟中央就我国社会发展的一些重要建议。

    我们在"信息交流"栏目中转摘其中二篇供参考。

    社会保障作为事关国家长治久安和亿万城乡居民基本民生问题的一种制度，一直受到举国上下的关注。但是，我国的社会保障制度建设滞后于经济和社会发展的问题还很突出，还面临许多难题。2002年3月9日，民盟中央在全国政协九届五次会议上为此作了《积极推进社会保障制度改革》的大会发言，就继续积极、稳妥地推进具有中国特色的社会保障体系建设及制度的建立和完善，提出如下建议：

    一、将社会保障作为我国经济社会发展的基础性工程来建设。社会保障制度的基本功能是缩小社会不公平、化解城乡居民的生活风险、促进整个社会经济协调、稳定、健康发展。社会保障制度的确立和健全化，应当成为我国整个社会经济发展进程中一项最为重要的基础性工作。

    二、在明确责任的前提下尽快实现政府职能到位。国家应将分清责任作为深化社会保障制度改革的关键性措施来推进。一是合理化解历史欠账，为统一费率奠定基础；二是要尽快分清政府责任与民间责任，调动非政府组织和市场分担相应的社会保障责任；三是扭转中央政府压力日益增加，地方政府多半缺位的格局。

    三、加快立法步伐，推进社会保障制度化建设。应尽快制定《社会保险法》、《社会救助法》、《社会福利法》等社会保障基本法律，明确社会保障的性质、政府的责任与国民的权益，同时对制度的运行进行明确规范。

    四、重视监管和服务，健全社会保障体系。按照专业、权威、多重的原则构建健全的社会保障监管体系，以切实维护社会保障制度的安全；同时按照社会化、网络化和方便服务对象的原则构建完善的社会保障服务体系，以满足市场经济条件下劳动力市场化的客观需要。

    五、实现多元筹资，缓解资金短缺的局面。一是尽快形成针对社会保障制度的稳定的财政拨款增长机制；二是继续通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，以补偿中老年职工养老基金的不足；三是强力推进社会保险扩大覆盖面工作，同时规范缴费工资基数；四是发行特种国债，专门用于社会保险改革；五是将社会保障基金（主要是个人账户基金）与资本市场有机结合，确保基金增值，同时应重视资本市场的风险。

    六、重视农村社会保障制度建设。农村人口同样需要社会保障，国家为农村居民的社会保障承担相应的责任是应该的。

    民盟中央非常关心社会保障这一关系改革、发展、稳定的全局问题，为此曾邀请有关方面专家、学者、官员，召开《社会保障制度改革中的问题与发展前景》专题座谈会。并发动全盟，针对我国社会保障改革中存在的问题，深入实际，调查研究，形成了多篇有价值的调研材料，为民盟中央的上述建议奠定了坚实的基础。可以说，民盟中央的这些建议是集体智慧的结晶。

    建议提出后，社会普遍认为，党和政府历来重视社会保障制度建设，政府有关部门做了大量的卓有成效的工作，取得了许多成功的经验。加入世贸组织后，世界综合国力竞争日益激烈，我们要积极做好各项应对工作，抓紧建立健全社会保障体系，使最广大的人民群众公平享受社会发展的成果，实现党的宗旨，充分体现我国社会主义制度的优越性。民盟所提出的建议，为实现上述目标，发挥了积极作用，充分体现了民盟坚定不移地围绕国家中心任务和工作大局参政议政，积极建言献策，为改革开放和现代化建设献计出力的参政议政职能。