自去年底从国家土地督察成都局回到部机关，董祚继的脚步就像上了发条的时钟，丝毫没有停止过。偶尔见到，他不是与同事们在会议室研究工作，就是守着一摞材料在电脑前凝神思索。

有着多年的规划工作经历，担任规划司司长对董祚继来说看似“重操旧业”，但他依然用“形势逼人、任务艰巨”来描述2009年的规划工作。

在董祚继看来，几乎所有的国土资源工作重点都与规划工作密切相关。全力促进经济平稳较快发展，要求提供用地计划保障，加大城乡建设用地增减挂钩力度，加快建设项目用地预审；健全和落实严格规范的农村土地管理制度，要求加快土地规划修编，落实永久基本农田，严格土地规划和土地用途管制制度；加快推进重点领域和关键环节的改革发展，要求完善土地宏观调控体系，继续改革规划计划和预审管理，推进试验区配套改革，健全矿产资源规划实施制度；增强管理基础支撑保障能力，要求进一步改进国土资源大调查计划编制和实施管理，超前谋划“十二五”规划，争取更多部门的基建投资；巩固和扩大学习实践科学发展观的成果，要求持续推进国土资源规划管理改革，加强新制度新机制建设。

面对严峻的形势和艰巨的任务，董祚继说，更加迫切地需要解放思想、深化改革，以改革的思维来谋划工作，以改革的办法来化解矛盾；更加需要迎难而上、狠抓落实，围绕中心工作抓好落实，围绕基础管理抓好落实，切实提高行政执行力。“甩开臂膀做事”，是他对全司同志包括自己提出的要求。

经过一番深入的思考，他将2009年的工作思路归结为三句话：主动作为，顺势而为，有所不为。

主动作为，就是要紧密围绕国家经济社会发展大局来谋划工作，改变多年来消极保护、消极规划、消极管理的观念，努力寻求发展与保护的有机统一，努力实现国家利益与地方利益的最大一致。这些年董祚继自己有切身体会，规划的权威真正树立起来了，但在实践中却“吃力不讨好”，并不那么受地方欢迎。以往“约束性”和单纯强调保护的规划理念需要转变。

顺势而为，就是要围绕国家宏观形势和中心工作调整工作部署，及时跟进做好服务和监管，同时要顺应市场经济发展和行政体制改革的要求，创新管理制度、机制和方法，提高管理效能。

有所不为，就是要转变职能、转变作风，加强授权、让权、合作和协作，改变政事不分、拥权自重、画地为牢、事必躬亲的工作格局和办事方式，切实提高行政效率，在“不为”中实现更大作为。

董祚继说，“对于工作，我们不光要做加法，还要学会做减法和乘法，要从单枪匹马走向合作共赢。”
新一年的工作，在他心中已一一排定。其一，加快推进土地利用总体规划修编和规划管理改革，为土地管理改革发展创造条件。其二，大力推动国土规划和村级规划编制工作，完善国土规划空间体系。宏观层面，国土规划编制工作今年要有实质性突破。微观层面，要指导地方抓紧制定村级土地利用规划，促进土地整治、耕地保护与新农村建设、城乡统筹发展的有机统一。其三，做好各类试验、试点、示范区国土资源配合改革措施的跟踪落实工作，为国土资源管理制度改革提供实践经验和理论成果。其四，继续推进以差别化为主要特征的土地计划管理改革，变分散管理为统一管理，将挂钩周转、农村用地、围海造地等纳入计划统筹安排；变静态管理为动态管理，将过去一次性下达计划改为年初预下达、年中执行奖惩和年末调剂，做好计划执行的动态评估和考核；变单一管理为复合管理，使计划管理与土地管理制度改革、机制创新有机结合。其五，建设项目用地预审要进一步提高效率、改进管理。其六，推进城乡建设用地增减挂钩工作，在扩大规模的同时要加强监管和评估。其七，改进矿产资源规划管理，完善矿产资源规划实施制度，为矿产资源市场化配置改革奠定重要制度基础；其八，超前谋划国土资源“十二五”规划，加强重大项目研究论证和立项等工作。

董祚继说，2009年的规划工作充满挑战，但挑战也能激发改革斗志和工作热情，在部党组的坚强领导和各单位的大力支持下，我们有决心、有信心克服困难，迎接挑战，开创新局面，实现新突破。