各位盟员、各位同志：
很高兴在全国“两会”刚刚闭幕不久，与大家相聚在历史文化名城长沙，总结民盟2009年参政议政工作，研讨2010年工作。2009年是新中国成立60周年，也是多党合作制度确立60周年。在过去的一年里，民盟与中国共产党继续肝胆相照、荣辱与共，恪尽参政党之责，积极参政议政，取得显著成效。在此，我代表盟中央向在座的各位同志和所有为盟的参政议政工作付出辛勤劳动的同志表示衷心感谢！向刚刚受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！
刚才蒋树声主席就全盟的参政议政工作做了重要讲话，并对适应新形势需要做好今年参政议政工作提出了新的希望和要求。大家要认真学习，深刻领会，指导工作。下面我向大家报告2009年民盟参政议政工作情况和2010年参政议政工作部署，请大家提出意见建议。
2009年参政议政工作回顾
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，保持经济平稳较快增长、维护社会稳定的任务极其繁重。这一年，全盟以高度的政治责任感和历史使命感，努力做好特殊情况下的参政议政工作，按照民盟参政议政（太原）工作会议部署，围绕应对国际金融危机的挑战，精心论证参政议政选题，不断创新工作机制，形成了一批见解深刻、可操作性强的参政议政成果。
1、建言献策积极有效
盟中央主要领导多次出席中共中央、国务院及有关部门召开的协商会、座谈会，先后就《政府工作报告》（征求意见稿）、经济工作、教育发展、执政党建设等坦诚发表意见。建议推进垄断行业的市场化改革，逐步放开民间资本对垄断行业的投资准入；切实运用政策、投入、金融、服务等多元化的支持方式，促进产业结构调整和技术创新；加快清洁能源产业健康、有序发展，加强节能减排和能源高效利用的科技创新，带动产业结构、经济结构调整；密切关注信贷大量投放的负面效应，采取有力措施防止金融风险累积；为民营经济创造发展空间；以及大幅增加“三农”投入，把农民教育培训和农业技术推广放在更加重要的位置；切实推进高等教育管理体制改革，不断提高高校办学质量等。民盟中央还进一步就《国家教育中长期改革与发展规划纲要》、司法体制改革等提出意见建议。
2009年，在深入调查研究和集中盟员专家智慧的基础上，盟中央领导7次向中共中央、国务院致函，就职业教育与技能培训、水生资源保护、黄河下游滩区综合治理、大兴安岭生态建设、坡耕地水土流失综合治理、海峡西岸经济区建设、农村义务教育管理体制等问题提出政策建议，得到了胡锦涛总书记和温家宝总理等领导的重视和批示。有的建议已被吸收采纳，有关部门正在研究落实。
2009年民盟中央向全国政协十一届二次会议提交大会发言4篇、提案25件。民盟组政协委员共提交大会发言50篇，提案 227件。温思美副主席代表民盟中央所作的大会口头发言“提高农民教育水平 促进现代农业发展”，引起社会普遍关注；欧阳明高副主席就新能源汽车战略作了大会口头发言，获得积极反响。民盟中央“关于以‘转方式、调结构’推动‘保增长、扩内需’的提案”和“关于支持返乡农民工创业就业问题的提案”分别入选全国政协提案办理协商会，受到相关单位和媒体的高度重视，温思美、徐辉副主席分别出席协商会。7月份，全国政协提案委员会再次就“关于以‘转方式、调结构’推动‘保增长、扩内需’的提案”召开专门的提案办理协商会。为一份党派中央提案单独召开办理协商会，近年来还是第一次。此外，“关于加快我国太阳能开发与利用的提案”作为重要提案摘报；“关于加强草原生态保护的提案”被列为重点办理提案，全国政协提案委员会和农业部在联合调研的基础上报送了“关于建立草原生态补偿长效机制的调研报告”，王刚副主席、回良玉副总理做出重要批示，提案反映的有关问题和建议在中央制定2010年农村政策时被纳入统筹考虑。截至2009年年底，25件提案已全部收到相关部委认真答复，部分建议已被吸收采纳。
民盟中央向刚刚结束的全国政协十一届三次会议大会提交大会发言1篇、书面发言2篇和提案24件，内容涉及政府体制改革、教育、科技、文化、“三农”问题、经济与金融及生态文明建设等。张圣坤副主席代表民盟中央做了“转变发展方式，关键在转变政府职能”的大会发言，引起较大反响。据不完全统计，民盟组委员共提交书面发言61篇，提案262件，社情民意14篇，会议期间接受采访350余次。截止
2、调查研究突出实效
2009年5月、6月，民盟中央分别在蒋树声主席和张梅颖第一副主席带领下赴云南、重庆进行了中共中央委托的重点调研课题“发展农村职业教育与技能培训”专题调研，在广泛听取各方面意见的基础上，形成了“关于推进职业教育与技能培训事业科学发展的建议”，受到中央领导的高度重视；8月初，蒋树声主席、索丽生副主席率调研组在黑龙江调研大兴安岭生态的保护与建设情况，并向中共中央、国务院提出政策建议；8月中旬，民盟中央与水利部科技委在四川、甘肃联合进行坡耕地水土流失综合整治问题调研，蒋树声主席、索丽生副主席和水利部胡四一副部长参加了在甘肃定西的调研，并考察了民盟中央在定西的扶贫服务工作，根据考察结果向中央提出针对性建议。
2009年参政议政工作会上确定由省级组织和专委会承担的10个资助调研课题已经完成，其中湖南、重庆、宁夏、甘肃、四川、农业委员会等分别牵头的“农村职业教育与技能培训中的问题与对策”等6个课题的成果形成了民盟中央的提案。12个委托调研课题也基本完成，其中吉林、黑龙江、浙江、天津、江苏、广东、经济委员会、社会与法制委员会等分别牵头的“依法管理高校的探索与研究”等8个课题的成果被提炼为民盟中央的提案。这些课题同时提供了不少很有参考价值的调研材料。
３、论坛研讨不断深入
论坛、研讨会是集思广益、建言献策的重要平台，盟内外专家通过论坛、研讨会交流经验、碰撞思想，提出问题、发现问题，共同探讨解决问题的办法，对于搞好参政议政工作具有重要意义。目前除了传统领域的教育研讨会已持续20余年外，“灾害与社会管理专家论坛”已持续7年，产生了较大影响。在海洋经济、城市文化等方面的研讨也在不断深入，已形成固定品牌，在社会上产生了积极反响。
7月中旬，2009年中国·成都国际灾害风险大会在成都举行。大会由达沃斯世界风险论坛（GRF）、哈尔滨工业大学、民盟中央灾害与社会管理专家论坛、水利部科技委、四川大学等共同发起组织，由达沃斯世界风险论坛亚洲研究中心、四川大学和四川省地震局承办，并由20多个国内外重要国际组织、知名大学和机构协助召开。大会以纪念汶川地震1周年为主题，旨在总结国内外应对各种灾难的经验，探讨国际社会减轻灾害风险的措施和办法，搭建交流、合作的平台，为人类战胜各种自然灾害，建设一个更加安全、可持续发展的和谐世界贡献力量。蒋树声主席应邀作为大会名誉主席出席并致辞，索丽生副主席作为大会共同主席与大会执行主席、盟员王绍玉教授主持了开幕式，吴正德副主席和民盟中央“农村平安社区建设”试点广东省阳江市的代表在大会上发言。值得提及的是应邀作为大会名誉主席与会的联合国秘书长减灾事务特别助理玛格丽特·沃尔斯塔姆女士高度评价和十分赞赏民盟在该领域所做的努力。大会期间，作为专题分会之一的民盟中央第七届“灾害与社会管理专家论坛”同时举行，主题是“汶川地震灾后重建和农村平安社区建设”。蒋树声主席出席，吴正德副主席主持，索丽生副主席致辞，农业部、国土资源部等部委和四川省的有关领导和清华大学、民盟四川省委、民盟广东省委等单位的有关专家应邀做主题发言。与会专家就加强灾害应急管理、提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力、尤其是地震灾后恢复重建问题进行了深入研讨和交流。会议成果已编撰成册，还以民盟中央《关于全面推进农村灾害防御体系建设的提案》提交全国政协大会。
9月初，民盟中央经济委员会、民盟江苏省委在连云港联合举办了第六届“民盟沿海省市发展海洋经济研讨会”。蒋树声主席、索丽生副主席出席。会议围绕近海资源利用与生态环境保护、海洋运输与综合布局、海洋科技发展与成果转化、海洋管理体制改革等问题进行了深入研讨。会议的部分成果已整理为信息上报全国政协。
9月中旬，由民盟中央教育委员会和民盟江西省委联合主办的民盟高等教育研讨会在江西南昌举行，蒋树声主席，索丽生、徐辉副主席出席。会议主要围绕高等教育内涵发展与素质教育推进的对接、高校的科技创新与提高教育质量的关系、高校办学自主权及管理体制的研究、高等职业教育与民办教育的发展等议题进行了研讨，共收到27个省级盟组织提交的论文103篇。结合论坛成果，民盟中央向全国政协大会提交了《关于推进和完善依法管理高校工作的提案》。
9月下旬，民盟中央文化委员会和中共银川市委、市政府在银川联合举办了“民盟2009中国城市文化（银川）论坛”。索丽生副主席出席并讲话，梁晓声主任做了专题演讲。会议共收到论文70多篇。来自全国各省区市的近百名城市文化专家学者、民盟组织代表，围绕城市文化的品牌与定位，结合银川的“历史文化名城、银川多元文化、两宜城市建设”特色，就如何塑造城市文化，打造城市品牌，提升城市形象，促进城市的全面发展等进行了热烈讨论。
10月中旬，民盟中央社会与法制委员会在京举办了“新中国成立60周年法治论坛”。索丽生副主席主持论坛，李重庵副主席出席并讲话。最高人民法院审判委员会专职委员、二级大法官黄尔梅，中国政法大学原校长、中国政法大学刑事法律科学研究中心主
12月上旬，民盟中央文化委员会和国家发改委文化产业研究所、中央民族大学在北京联合举办了第四届中国文化产业（国际）论坛，张梅颖副主席出席并做主旨演讲，同时为中国民族文化产业研究中心成立和《中国五十六个民族文化产业现状调研报告》开题揭牌。梁晓声主任做了专题发言。来自全国政协、国家发改委等中央机关、北京大学等高校以及各文化产业企业等相关单位的百余位嘉宾围绕“机遇与挑战—中国民族文化产业在振兴中前进”主题进行了热烈讨论。本届论坛的专题分论坛还以国家灾害预防体验主题公园的建设与发展为题，针对我国目前文化产业主题公园的规划建设中存在的问题以及在全社会开展灾害预防体验文化活动、增进全民防灾能力等进行专题讨论。
12月上旬，为纪念中国律师制度恢复30周年，民盟中央社会与法制委员会与上海市律师协会在上海举办了“律师精神的传承与发扬”学术研讨会，索丽生副主席，最高人民法院原副院长、中国行为法学会会长刘家琛出席并讲话。与会专家学者围绕传承律师文化、推动法治文明进步，挖掘“上海律师公会”历史，传承上海律师精神等议题展开研讨。会上，“中国行为法学会律师行为研究基地”、“中国政法大学司法理念与司法制度研究中心上海研究基地”也同时揭牌成立。
民盟中央经济委员会、民盟北京市委等联合举办的“2009经济危机下的民生暨经济发展高级研讨会”，民盟中央教育委员会、民盟北京市委和民盟安徽省委在清华大学举办的“民盟教育论坛”，民盟内蒙古自治区委员会、内蒙古政协人口与资源环境委员会等在呼和浩特联合主办的“内蒙古首届碳汇草业研讨会”论坛，民盟贵州省委、中国陶行知研究会和贵州茅台酒股份有限公司联合举办的“陶行知教育思想与西部农村教育发展论坛”，云南省政协和民盟云南省委在昆明举办的云南省政协第二届民生论坛，民盟广东省委在广州举办的参政党理论研讨会暨“改革开放与参政党建设”论坛等，也在社会上产生了较大影响，为推动参政议政工作创新作了有益探索。
４、信息工作保持领先
积极把民盟成员和所联系的知识分子来自基层的意见建议、对党的大政方针颁布后的落实情况向有关方面反映，是民盟十分重视的经常性工作，民盟中央在反映社情民意工作中也一直保持着较好成绩。
2009年反映社情民意信息工作得到各省级组织的高度重视，来稿量多质好。全年民盟中央共收到30个省级盟组织和各专门委员会报送信息4734件，较2008年的3779件增加25.2%。从中选编、报送全国政协872件，较2008年的854件略有增加；全国政协采用82篇，与2008年的81件持平；其中9篇获中央领导批示，这些信息分别由四川（2件）、上海（2件）、湖北省（市）盟，经济、妇女委员会以及盟中央（2件）提供。根据全国政协统计，2009年全年民盟社情民意信息工作总分数仍排第一。自2003年全国政协开展社情民意信息统计评比以来，除2007年外，民盟中央已5次名列民主党派、工商联组第一名。
在2009年信息工作中，四川、北京处于领先地位，上海、河北、福建、陕西、重庆进步明显，其他各省级组织都有不同程度的提高。需要特别提出的是，民盟新疆区委会在网络、手机短信不通的情况下，克服困难，及时部署力量广泛收集社情民意，采用传真、刻盘快递等方式坚持报送信息。其中“避免‘7•5’事件后新疆各地形成维汉分区而居”得到全国政协单篇采用，实属难能可贵。报送信息也能引出显著成效，如2006年，民盟吉林省委报送的“革命老区白山市盼开行进京列车”经民盟中央上报全国政协得到重视。经过几年来民盟吉林省委、白山市委的不懈努力，多次建言，白山市进京列车问题终于得到解决。自去年
2009年5月，民盟中央在珠海举办了第二期“民盟部分省市社情民意信息采编工作培训班”，进一步加强信息工作队伍建设。索丽生副主席出席并讲话。民盟中央还应邀先后派人到重庆、天津、黑龙江、陕西、山东等地进行信息工作培训和交流，有效提高了地方盟组织开展信息工作的效果。民盟中央自行开发编辑的社情民意信息报送系统去年7月1日正式投入使用，使信息报送更加正规，并实现了信息的统计和检索功能。
5、对外联谊扎实开展
在中央统战部、国台办、教育部等部门的关心、支持和指导下，由民盟中央、北京大学、南京大学、台湾大学主办，内蒙古大学、民盟内蒙古区委承办的第五届“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”于
同志们，虽然我们2009年参政议政工作取得了一定成绩，但是适应新时期多党合作事业发展的需要，我们的工作仍然有需要改进的地方：一是更加深入地开展调研。执政党宏观掌握的情况比较全面，参政党想提出真正有效的高质量的建议，就必须找准调研主题，努力掌握切切实实的第一手材料。这就要求我们必须深入基层、深入一线，扎实调研，认真分析。二是务必关注参政议政的实效。随着统一战线事业的发展，现在包括民主党派在内社会各界的建议越来越受重视，提案建议的答复办理越来越认真、越来越落实。我们应把握时机，加强与政府相关部门及政协的沟通，注重跟踪反馈，重视建言献策的实际效果。三是积极发挥盟员专家的潜力。盟员专家是我们的智囊宝库、优势所在，各位专家在各自行业都有很深的造诣。盟组织要通过建立健全组织网络机制，整合人才资源，有效集中力量，努力搞好服务，更好地调动专家的积极性，发挥专家的整体优势，真正做到集思广益、群策群力，提高建言献策的质量和水准。四是努力健全工作机制。在参政议政方面目前只有反映社情民意信息工作的评估奖励办法。为充分调动广大盟内专家及盟务工作者的积极性，全面推进参政议政工作，盟中央正在研究制订参政议政综合绩效的评估奖励办法，目前已有初步方案，在进一步征求各方面包括各省级盟组织的意见后，拟推出试行。欢迎对该方案提出意见建议。
关于2010年参政议政工作
1、总体思路
2010年是我国深化改革，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要的一年。进一步有效应对国际金融危机冲击，巩固经济回升基础，推动经济发展方式转变和经济结构调整，保持经济平稳较快发展的任务非常艰巨。全盟要在保持传统领域参政议政优势的同时，不断拓展工作视野和范围。要围绕保持经济平稳较快发展、加快发展方式转变与经济结构调整、统筹城乡区域发展、扩大内需增长空间、调整收入分配机制、千方百计关注民生、维护社会和谐稳定，特别是“十二五”规划编制等中共中央和国务院的重大决策与工作部署，找准参政议政的切入点，搞好重点专题调研，提高论坛和研讨会的质量，努力总结提炼出水平高、时效性强、价值大的意见、建议和信息，争取形成一批有重大社会影响的参政议政成果。
2、重点工作
今年全盟参政议政的重点工作主要有以下几项。
（1）厚积薄发建言献策
今年是巩固和发展经济回升向好势头，确保完成“十一五”规划目标任务的收官之年，还要为“十二五”规划启动实施和经济社会协调、可持续发展打好基础。要发扬民盟“奔走国是、关注民生”的优良传统，牢记费老“出主意、想办法，做好事、做实事”的谆谆教导，注重日常积累，扎实调查研究，深入分析 讨论，认真归纳提炼，为各种座谈协商做好准备，对经济发展、社会进步、民生改善、生态建设、民主推进等重大问题和决策，提出真知灼见，积极建言献策。
（2）深入实践加强调研
今年中共中央委托民盟中央的重点调研课题为“调整收入分配机制，促进社会公平和谐”。民盟中央将组织专门力量赴广东进行实地考察调研。同时，作为本次重点调研的组成部分，广东、上海、河南、贵州等东、中、西部省（市）盟组织将在本地同步调研，盟内专家还将进行专题研究，最后汇总成果，提出调研报告和政策建议。
通过广泛征集课题、认真论证筛选，并经主席办公会议讨论通过，今年民盟中央和各省级组织、各专门委员会的合作调研课题已经确定，共计20个，涵盖教育、“三农”、经济、资源环境、公共服务等方面。课题“招标”、评议已基本完成，经过会议期间的最后协商，明天将在闭幕会上宣布这些课题的承担单位。希望承担课题的单位能切实负起责任，深入实地，扎实调研，掌握翔实资料，充分分析论证，按时、高质提出有分量的调研报告和建议。
各地盟组织、各专委会也要因地制宜、因时制宜，选准题目，搞好调研。必要时，盟中央会最大限度地给予支持。
（3）精心准备认真研讨
经盟中央主席办公会议初步安排，第八届民盟中央灾害与社会管理专家论坛将于今年7月在北京举行，论坛主题正在商议，初步设想拟就防灾减灾与可持续发展，防灾减灾、安全社区与和谐社会，化解群体事件的机制和能力建设进行研讨。
由民盟中央经济委员会和民盟山东省委联合主办，民盟山东省委和民盟青岛市委承办的第七届民盟沿海省市发展海洋经济研讨会将于9月中旬在青岛举行，主题“推动蓝色经济区建设”， 议题涵盖海洋资源可持续利用与生态环境保护，海洋科技创新与新兴产业、优势产业培育，港口经济与区域经济协调发展，自由贸易区建设等。
由民盟中央教育委员会和民盟浙江省委联合主办，民盟天津、江西、河南、宁夏、四川省（区、市）委员会协办，民盟绍兴市委员会承办的民盟基础教育研讨会将于10月下旬在绍兴举行，会议主题为“深化体制改革创新，推进基础教育发展”，主要议题包括城乡教育一体化与资源均衡配置，素质教育实施中的问题与挑战，高中、中职教育的公益性与投资多样化，教师素质、待遇的提升与制度完善，以及中小学生的身心健康问题。
由民盟中央文化委员会和民盟南宁市委会联合主办的第四届民盟中国城市文化论坛10月中下旬在南宁举行, 主要议题为“城市文化与现代宜居城市建设”。
上述论坛和研讨会经过多年努力打造已产生一定的品牌效应，在社会上具有了相当的影响。当然还希望同志们共同努力，以高度的责任心，精心策划，认真组织，淡化形式，提高质量，让更多的盟内优秀专家撰写论文、参与研讨，发表真知灼见，努力建言献策，为参政议政工作提供更加丰富的素材。
（4）关注民生反映民意
信息工作是一项可以广泛发动全盟参与的参政议政工作。不论区域、行业、岗位，全盟同志都可以撰写信息，反映对国家大政方针或热点问题的意见建议，体现参政议政意识。这项工作也是政策建议、“两会”发言和提案的基础性工作。希望同志们继续高度重视信息报送工作，充分利用好这个“直通车”渠道，适时搞好培训，组织、引导广大盟员密切关注经济形势和社会动向，及时反映社情民意，确保数量，提高质量，保持民盟在这项工作中的领先地位。
（5）加强交流推进合作
第六届“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”将于7月下旬在香港、澳门举行。希望通过办好本次联谊活动，在推动两岸四地高等教育交流合作和两岸关系健康发展方面有新的进展。有条件的地方盟组织也可以发挥盟员联系广泛的优势，因地制宜地开展对外（对台）联络和交流活动，为促进祖国和平统一大业贡献力量。
同志们，2010年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年，也是中国经济进入新世纪以来面对的“最为复杂的一年”，促发展、调结构，统城乡、惠民生的任务非常艰巨。希望大家通过这次会议，进一步解放思想、以人为本，统筹兼顾、务实创新，为促发展、惠民生、构建社会主义和谐社会积极建言献策，推进民盟参政议政工作再上新台阶！
