习近平同志指出,人民政协是国家治理体系的重要组成部分,这是对新时代人民政协的科学定位。这一定位适应新时代经济社会发展的内在要求,把人民政协纳入全面深化改革的总目标,有利于通过加强人民政协自身改革和建设以及着力提高人民政协参政议政能力和水平,不断发挥人民政协在发展和完善中国特色社会主义制度中的作用,为全面深化改革和社会主义现代化国家建设履职尽责。

人民政协是发展和完善中国特色社会主义制度的重要力量

人民政协为开启中国特色社会主义新征程做了卓有成效的工作

1949年,在中国共产党的号召和领导下,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京胜利召开。首届中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权,批准了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》,通过了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年等四个具有历史意义的重要决议,选举产生了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会,宣告了中华人民共和国的成立。人民政协为新中国的成立、建设作出了不可磨灭的贡献,为开启中国特色社会主义新征程做了卓有成效的工作。人民政协制度体现了中国国家治理的优势、韧性、活力和潜能。

人民政协在发展和完善中国特色社会主义制度中功不可没

新中国成立以来,人民政协运用民主协商、参政议政、统一战线等方式方法,不断完善社会主义民主制度和政治协商制度。1954年,第一届全国人民代表大会召开后,作为多党合作和政治协商机构、作为统一战线组织,人民政协继续在推动完成社会主义改造、动员各种社会力量参与完成国家总任务、活跃国家政治生活、做好统一战线工作和扩大国际交往等方面发挥自己独特的优势和作用。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度关心人民政协事业的发展和各项工作,要求人民政协适应新形势,准确把握性质定位,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,紧紧围绕团结和民主两大主题,进一步完善政治协商、民主监督、参政议政制度建设。

人民政协制度安排体现了全面深化改革总目标的内在要求

中共十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标,即完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。制度是国家治理的根本,能力是国家治理体系的体现,二者相辅相成。只有具备有效的治理能力,才能使制度得到充分发挥。从根本上说,国家的治理体系和治理能力体现在运用中国特色社会主义制度解决发展中遇到的各种问题的能力和水平。没有有效的国家治理体系和治理能力,就无力应对各种风险和挑战,必然会带来不利的后果。自其诞生之日起,人民政协就致力于建言献策、参政议政、民主协商,积极参与完善和发展国家治理体系的各项工作。

人民政协的光辉历史表明,作为一种组织形态和制度安排,其产生、发展、继承、创新,无不体现了中国特色社会主义伟大实践的历史轨迹,其鲜明的中国特色和它在实现国家富强、民族振兴、人民幸福中发挥的重要作用,切切实实体现了人民政协是中国特色社会主义制度的重要组成部分这一鲜明特征。

人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了重要作用

人民政协提出的政策咨询建议推进了决策科学化和民主化

国家治理体系和治理能力是一个国家的制度安排、制度运用和制度执行状态。通过完善制度和运用制度,国家可以实现治理现代化——国家治理组织能够及时解决面临的种种问题,治理成本低,执行能力强,运行效率高。协调高效是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志之一,建设协调高效的国家治理体系首先必须建立和完善科学决策体制和决策体系。

民主协商是科学决策的基础性工作。人民政协的国家治理协商是一种认认真真和实事求是的协商。在党和国家决策之前和决策之中,人民政协根据各方面意见和建议建言献策,使党和国家的决策更顺乎民意、合乎实际。人民政协通过各种途径就涉及改革发展稳定等重大问题,特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力,建立健全提案、双周协商、座谈、信息专报等多种协商方式,不断提高协商民主的科学性和实效性。

人民政协通过建议案、提案、社情民意信息为推动党和国家科学决策服务。全国政协十三届一次会议期间,共收到提案5360件,其中4438件得到立案。在立案提案中,委员提案占91.23%,集体提案占8.77%。各类提案在质量上下功夫,实事求是,建议具体。目前,这些提案有的已经得到落实,有的正在落实中。

人民政协搭建了决策咨询和决策机构之间的桥梁

人民政协在搭建决策咨询和决策机构的桥梁方面开展了大量探索,建议案、提案、社情民意信息、双周协商座谈会、常委专题会等发挥了决策咨询作用。

推进国家治理体系的完善,必须建立简约高效的基层管理体制。大量涉及人民群众利益的决策和工作发生在基层,各级人民政协按照协商于民、协商为民的要求,从本地实际出发,重点在基层群众中开展协商。涉及群众切身利益的决策充分听取群众意见,通过各种方式,在各个层级、各个方面进行协商,完善基层组织联系群众制度,加强议事协商,做好上情下达、下情上传工作,保证人民依法管理好自己的事务,发展和完善了社会主义协商民主制度。

人民政协的政策教育和政策传播提升了国家的动员能力

社会动员机制是国家治理体系的重要组成部分,人民群众作用发挥程度的大小,是衡量国家治理能力的重要标志。2014年2月17日,习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话,对发挥人民群众的作用、推进国家治理体系和治理能力现代化提出了明确要求:要提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。

人民政协通过提案参与管理国家事务、经济社会文化事务,同时又动员人民群众管理国家事务、经济社会文化事务。人民政协的社会传播功能主要包括对社会精英和社会大众两方面的教育,其范围不限于国内,也面向国际。通过网站、新媒体、书籍、研究报告等发表见解,解读党和国家的各项政策,通过各种会议,潜在地培养全社会关注公共政策的意识,承担起政策宣传和政策社会化的使命。每年全国政协会议上,委员们都对政府工作报告等重大政策进行解读,成为每年的新闻热点,产生了重大社会影响。

人民政协通过统一战线推动了中华民族共同体建设

人民政协凭借与党和政府决策之间的独特关系以及自身的特殊身份,在推动中华民族共同体建设中发挥着独特作用。通过多党合作,进一步完善了中国共产党领导下的多党合作制度,充分调动了各民主党派的积极性、主动性和创造性;通过人民团体的参与,在中国共产党与各界群众之间搭起了联系的桥梁;通过宗教界委员的参与,把广大宗教界人士密切团结在党和政府周围,同心协力,共同奋斗;通过各民族委员和专门委员会,把我国56个民族紧密团结起来,中华民族多元一体格局更加完善;通过与世界各地侨胞的密切联系,把全球华人紧紧团结起来,使中华民族命运共同体得到进一步加强。

新时代人民政协将为推进国家治理体系现代化作出新的贡献

中国特色社会主义已经进入新时代,当前,坚定实施“七大战略”,完成“三大攻坚”任务,是全面建成小康社会的重中之重,将开启社会主义现代化强国建设的新征程。人民政协要在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用,就必须进一步提升民主协商、参政议政、扩大统一战线的能力,不断提高运用中国特色社会主义制度有效参与国家治理的水平。人民政协要尽快提高全体委员和各专门委员会的工作本领、工作能力,更好地为国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦。

要善于从同类提案和信息中提取综合信息和决策建议

参政议政成果要求的科学研究必须全面深刻,不可以偏概全,尤其是要处理好学科研究与全面分析之间的关系。专门学科研究要把主要精力放在对各个领域具体问题的厘清上,尤其是从专业视角对问题提出深刻分析。人民政协参政议政成果则是对各个学科知识进行综合和分析,相对于专业学科,决策咨询需要综合素质和综合分析能力。对于这点,著名社会学家费孝通先生在20世纪80年代的小城镇问题研究中就看得非常清楚,他谈道,“实事求是的科学研究不等于消除了可能的片面性,每一门学科的研究,其片面性都是不可避免的。越是专家,其片面性或许会越大”。费孝通先生的《小城镇,大问题》得到时任中共中央总书记胡耀邦同志的高度评价,也在那个时代产生了巨大影响。温故知新,费孝通先生的探索对于我们当前正确理解人民政协的决策咨询能力建设仍有重要意义。

要加快人民政协智库实体建设

目前全国范围内的各类智库非常多,如何在智库林立的环境里体现自身特色?全国政协各专门委员会汇集了国内最优秀的专家和各个领域的精英,他们熟悉本领域的情况,知道问题所在,也有解决问题的思路与办法。政协机关和各专门委员会要通过组织创新和制度创新,站在党和国家的高度把政协委员关心的问题及解决思路汇集起来。一方面,要依靠他们的调研报告、提案、建议案及其他形式的决策咨询;另一方面,专门委员会及其办事机构组成的智库要把这些决策咨询成果归纳、分类,提出更加集中、高瞻远瞩和切合实际的思路和建议。

政协委员必须具备较高的理论素养和分析能力

要把对政协委员的培训从提高履职能力提升为提高决策咨询能力。新时代国家治理体系建设要求政协委员必须具备较高的理论素养和分析能力,必须对现行政策有深刻了解和把握,对现实问题进行深入的研究。只有具备这些素质,才能敏锐地抓住问题的实质和发展趋势,才能够“看大势、观大局、出大策”,在大量研究成果中发现决策所需要的事实支撑。我理解,这也是为什么习近平同志要求新型智库向高端型和专业化发展的重要原因。

时代在前进,人民政协在进步。作为国家治理体系的重要组成部分,人民政协将适应国家治理体系和治理能力现代化的根本要求,深化改革、勇于创新,在新时代不断作出新的更大贡献。

(作者单位:中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部)