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民盟中央参政议政案例三：聚焦发展新趋势，建言加快大数据安全保障能力建设
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn
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2017-12-22
摘要：民盟中央坚持围绕国家发展大局谋划参政议政工作，参政议政“既咬住老问题，也盯紧新趋势”，主动关注全局性、战略性和前瞻性的重要问题，积极主动关注大数据发展问题，于2016年4月开展“推动我国大数据发展”专题调研。结合贯彻习近平总书记2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神，民盟中央依据调研成果，形成《关于加快大数据安全保障能力建设的建议》政策建议信，从加强关键行业领域核心数据的安全监管和防护力度、集中力量突破大数据核心技术、加快大数据立法进程和制度建设等方面，建言加快大数据安全保障能力建设。建议得到了习近平总书记和李克强总理等中共中央领导的高度重视，作了长篇重要批示。国家有关部门在落实习近平总书记的重要批示过程中多次听取民盟中央的意见和建议。民盟中央和民盟各省级组织又多次进行了延伸调研和补充调研，在推动中国大数据发展的过程中发挥了积极的重要作用。
参政议政是民主党派的主要职能之一，民盟中央历来高度重视参政议政工作。民盟中央领导曾提出，参政议政既要咬住老问题，也要盯紧新趋势。教育、文化、科技是民盟中央参政议政的传统领域，要深耕细作，久久为功，多做参政议政的“连续剧”“系列剧”，打造参政议政“精品”，形成参政议政“品牌”。但与此同时，参政议政也不能脱离时代发展、只会老生常谈，必须不断加深对发展新常态的认识，与时俱进、适时而动，树立问题导向，切实提高参政议政的敏感性和前瞻性，不断拓展参政议政视野，敏锐地发现经济社会发展中的新趋势、新问题，善于把问题放在“四个全面”战略布局中去评估，放在整体经济发展的规律中去把握，从中找准民盟参政议政的着力点，为破解改革发展难题谋划更多的思路、方法和举措。大数据发展是近些年才兴起的新生事物，民盟中央积极、主动关注大数据发展问题，参政议政取得了突出成效。
一、注重前瞻性，充分准备，扎扎实实调研
我国经济社会发展正步入新时期，面临新形势、新任务、新挑战，必须践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，培育发展新动力，开拓发展新空间，破解发展难题，厚植发展优势。大数据是“未来的新石油”和驱动信息社会发展的核心要素之一，其发展和应用能够有力驱动经济转型升级、增强社会治理能力、提升国家安全保障水平。中共十八届五中全会和我国“十三五”规划纲要已对实施大数据战略做出部署，我国已经在大数据领域开展了许多工作，大数据发展与应用取得显著进展，在推动经济社会创新发展方面发挥了重要作用。但同时，大数据发展也带来一些新的信息安全问题和挑战。
2015年底，民盟中央即邀请了中国电子信息产业发展研究院针对“推动我国大数据发展”选题召开座谈会，论证调研目标、内容及可行性。经过论证，“推动大数据发展”确定为民盟中央2016年的重点调研课题。
2016年4月11日至13日，民盟中央邀请盟内外有关信息产业、互联网产业等大数据发展方面的专家组成10人调研组，由全国政协常委、副秘书长，民盟中央副主席徐辉率队赴贵州开展“推动我国大数据发展”专题调研。调研由民盟国情研究中心与中国电子信息产业发展研究院合作开展，民盟贵州省委配合调研。选择贵州省作为调研地点，是基于贵州大数据产业发展走在全国前列。自2014年以来，贵州省把握大数据、云计算等新一代信息技术发展机遇，发挥生态、资源、区位等优势，以贵阳市、贵安新区为重点区域，以优势聚资源，以应用带发展，从抓数据中心起步，积极探索，大胆实践，在全国率先开创出大数据发展风生水起的格局。深入研究贵州省的做法经验，分析其面临形势和挑战，对今后推动我国大数据发展与应用具有重要作用。
调研组先后考察了贵阳市大数据交易所、贵阳朗玛信息股份公司、北京•贵阳大数据展示中心、贵阳货车帮、贵安新区泰豪e时代、大数据产业孵化园亿象网络、富士康科技集团、中国移动贵州数据中心等机构和企业，实地调研国家大数据（贵州）综合试验区建设情况。在调研座谈会上，贵州省政府、贵阳市政府、贵安新区管委会及贵州省发改委、科技厅、经信委、社科院、贵州大学等有关单位介绍了贵州大数据发展的情况。徐辉在座谈会上指出，随着信息革命的深化，大数据的发展和应用已从各个方面影响着人类社会的生产生活方式，不仅快速地推进了信息融合和产业跨界结合，而且推动了政务部门提供更加便利、快捷的公共服务。同时，大数据的发展和应用也不可避免地面临信息安全的挑战。
与此同时，民盟中央还委托有关省市民盟组织就同一课题进行配合、延伸调研。
二、把握机遇，深入分析，千锤百炼精准建言献策
2016年4月19日，中共中央举行网络安全和信息化工作座谈会，习近平总书记在会上发表了重要讲话，从国家战略高度，为进一步推动我国网信事业发展提供了根本遵循。同时，也清晰地阐明了安全工作在国家网信事业中的重要位置。在云计算、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴信息技术不断涌现、加速普及的背景下，习近平总书记关于正确处理安全和发展之间关系的论述意义重大，时机关键，切中网信事业所需。
民盟中央深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极把握建言献策的良好机遇，根据在贵州以及后续开展的“推动我国大数据发展”调研情况，又邀请中国电子信息产业发展研究院等研究机构大数据专家和盟内专家，于2016年4月25日迅速召开座谈研讨会，与会人员围绕调研报告和政策建议的主要内容进行了交流讨论。经过深入论证，四次修改调研报告，最终形成《关于我国大数据发展情况的调研报告》。在调研报告基础上拟定《关于加快大数据安全保障能力建设的建议》政策建议信，并于2016年5月6日报送习近平总书记。
民盟中央提出，随着大数据应用逐渐铺开，新的信息安全问题和挑战主要表现在四个方面：一是大量数据资源集聚和集中存储，使攻击者能够一次获得更多数据；二是通过对大数据资源的深度挖掘，能够从许多看似普通甚至无关的数据中分析提取经济、政治等方面重要机密信息；三是防火墙、病毒查杀、入侵检测等传统信息安全工具存在技术瓶颈，安全防护手段更新升级步伐无法跟上大数据体量爆发式的增长速度；四是大数据技术本身也可成为网络攻击新手段。
民盟中央认为，随着大数据成为信息时代的“新石油”“新引擎”，大数据的发展与应用水平将决定国家竞争力的强弱，并与国家安全息息相关。在我国加快实施大数据战略的新形势下，面对大数据发展带来的信息安全新挑战，以及我国大数据核心技术掌握度不高、大数据信息安全防范和管理能力不够、大数据相关法律法规和标准规范缺乏等问题，为实现大数据安全和大数据发展的同步推进，必须采取有力措施，加快提升大数据信息安全保障能力。
为此，民盟中央建议：
1、加大对关键行业领域核心数据的安全监管和防护力度。针对国家电信网、广播电视网和互联网等基础网络，国防军工和党政专网等涉密信息系统，能源、交通、金融等涉及国计民生的重要信息系统，关键工业控制系统等行业领域，加强监管，强化防护能力建设。对涉及国家安全的重要数据，尽快建立完善数据资源管理和安全保障制度。建设国家网络空间战略预警和积极防御平台，提升对国家级、有组织网络攻击威胁的发现能力和应对能力。
2、集中力量突破大数据核心技术，掌握大数据发展主动权。加大研发资源投入力度，引导推动“产学研用”各领域协同攻关，鼓励和组织骨干企业强强联合，推动大数据安全技术产品研发和基于大数据的安全技术研发，抢占先机，以提高我国大数据安全攻防水平。
3、加快大数据立法进程和标准、规范、制度建设。针对大数据资源建设、大数据技术发展和业务模式创新，尽快制定相关法律法规，为在大数据时代维护国家、企业和民众利益提供法律依据。探索完善大数据安全管理规范制度，切实保障数据安全。
三、领导重视，成效明显，生动实践中国特色政治发展
民盟的《关于加快大数据安全保障能力建设的建议》政策建议信得到中共中央领导的高度重视，习近平总书记、李克强总理予以长篇幅批示，刘云山、马凯、孙春兰、孟建柱、栗战书、郭声琨等中央领导同志作出重要批示。随后，为落实领导批示精神，中央网络安全和信息化领导小组组织召开中央军委、国防部、发改委、教育部、科技部、工信部、财政部、人社部、交通部、国家旅游局、人民银行、银监会、总参谋部、国家标准委等部门参加的座谈会，制定具体实施意见。座谈会特别邀请了民盟中央领导和参政议政部负责人、有关盟员专家出席，就如何落实好建议信内容进行磋商。国家有关部门在落实过程中多次听取民盟中央的意见和建议。民盟中央在推动中国大数据发展的过程中发挥了积极的重要作用。
成果转化快速及时、成效斐然，是多党合作和政治协商制度建设的一次集中体现，是中国特色政治发展的一个缩影，同时也体现了民盟参政议政水平的提升和政策建议信这一参政议政重要形式作用的有效发挥。
切实履行参政议政职能，自觉服务于经济社会发展，是中国特色社会主义参政党的历史使命和时代担当。中国特色社会主义的宏伟事业为参政党履行参政议政职能提供了宽广的舞台，不断创新的工作方法则为其提供了更科学的途径。
民盟中央高度重视参政议政履职工作，在建言献策的实践中始终坚持：
一是围绕中心，服务大局，关注重大问题。民盟中央近年来提出的《深化改革，创新机制，加快推进高等教育强国建设》《关于“十三五”期间加快发展养老服务业的建议》《关于提高物流业运行效能，畅通国民经济运行血脉的建议》等政策建议以及《关于深化行政审批制度改革的提案》《关于加快建立我国统一的金融监管体制的提案》等提案，均得到了党和国家的采纳吸收，不同程度地体现在有关的方针政策中。正是因为坚持为党和国家的中心任务服务，围绕国家全局性、战略性的重大课题提出意见建议，方能有所建树，取得硕果。
二是践行“不调研，不发言”的原则。全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文要求民盟的参政议政工作要坚持“不调研，不发言”的原则，实践中，民盟中央所有参政议政成果也均来自扎扎实实的调研，包括受中共中央委托的重点考察调研，民盟中央组织或民盟国情研究中心与有关部委及研究机构联合开展的重要调研，民盟中央与各省级盟组织、各专委会的合作调研等。正是有了深入了解经济社会发展实践中具体问题具体情况的“立地”调研，才能够有真正坚持问题导向、精准有效的“顶天”的参政议政成果。
三是注重参政议政工作的创新和发展。民盟中央不断探索合作机制，以“上下联动，内外结合，左右协调”的工作方式，拓展参政议政工作渠道和资源，是取得丰硕成果的又一保障。民盟中央在注重自身调研的同时，着力发挥全国各级盟组织和广大盟员的作用，委托地方民盟组织开展配合、延伸调研，充分调动全盟力量参政议政；既依托盟内智力优势，也借助盟外专家力量，优势互补，填充盲点；着力加强与国家有关部门及研究机构的沟通、协调和合作，更深刻地把握政策方向，参政议政更加精准。
在新形势下，民盟各级组织和广大成员必将紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现中华民族伟大复兴的中国梦尽心尽力、尽职尽责。 （图文出自《国是——民主党派中央参政议政工作案例选编》）
责任编辑：沈珂
民盟中央参政议政案例三：聚焦发展新趋势，建言加快大数据安全保障能力建设
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2017-12-22
摘要：民盟中央坚持围绕国家发展大局谋划参政议政工作，参政议政“既咬住老问题，也盯紧新趋势”，主动关注全局性、战略性和前瞻性的重要问题，积极主动关注大数据发展问题，于2016年4月开展“推动我国大数据发展”专题调研。结合贯彻习近平总书记2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神，民盟中央依据调研成果，形成《关于加快大数据安全保障能力建设的建议》政策建议信，从加强关键行业领域核心数据的安全监管和防护力度、集中力量突破大数据核心技术、加快大数据立法进程和制度建设等方面，建言加快大数据安全保障能力建设。建议得到了习近平总书记和李克强总理等中共中央领导的高度重视，作了长篇重要批示。国家有关部门在落实习近平总书记的重要批示过程中多次听取民盟中央的意见和建议。民盟中央和民盟各省级组织又多次进行了延伸调研和补充调研，在推动中国大数据发展的过程中发挥了积极的重要作用。
参政议政是民主党派的主要职能之一，民盟中央历来高度重视参政议政工作。民盟中央领导曾提出，参政议政既要咬住老问题，也要盯紧新趋势。教育、文化、科技是民盟中央参政议政的传统领域，要深耕细作，久久为功，多做参政议政的“连续剧”“系列剧”，打造参政议政“精品”，形成参政议政“品牌”。但与此同时，参政议政也不能脱离时代发展、只会老生常谈，必须不断加深对发展新常态的认识，与时俱进、适时而动，树立问题导向，切实提高参政议政的敏感性和前瞻性，不断拓展参政议政视野，敏锐地发现经济社会发展中的新趋势、新问题，善于把问题放在“四个全面”战略布局中去评估，放在整体经济发展的规律中去把握，从中找准民盟参政议政的着力点，为破解改革发展难题谋划更多的思路、方法和举措。大数据发展是近些年才兴起的新生事物，民盟中央积极、主动关注大数据发展问题，参政议政取得了突出成效。
一、注重前瞻性，充分准备，扎扎实实调研
我国经济社会发展正步入新时期，面临新形势、新任务、新挑战，必须践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，培育发展新动力，开拓发展新空间，破解发展难题，厚植发展优势。大数据是“未来的新石油”和驱动信息社会发展的核心要素之一，其发展和应用能够有力驱动经济转型升级、增强社会治理能力、提升国家安全保障水平。中共十八届五中全会和我国“十三五”规划纲要已对实施大数据战略做出部署，我国已经在大数据领域开展了许多工作，大数据发展与应用取得显著进展，在推动经济社会创新发展方面发挥了重要作用。但同时，大数据发展也带来一些新的信息安全问题和挑战。
2015年底，民盟中央即邀请了中国电子信息产业发展研究院针对“推动我国大数据发展”选题召开座谈会，论证调研目标、内容及可行性。经过论证，“推动大数据发展”确定为民盟中央2016年的重点调研课题。
2016年4月11日至13日，民盟中央邀请盟内外有关信息产业、互联网产业等大数据发展方面的专家组成10人调研组，由全国政协常委、副秘书长，民盟中央副主席徐辉率队赴贵州开展“推动我国大数据发展”专题调研。调研由民盟国情研究中心与中国电子信息产业发展研究院合作开展，民盟贵州省委配合调研。选择贵州省作为调研地点，是基于贵州大数据产业发展走在全国前列。自2014年以来，贵州省把握大数据、云计算等新一代信息技术发展机遇，发挥生态、资源、区位等优势，以贵阳市、贵安新区为重点区域，以优势聚资源，以应用带发展，从抓数据中心起步，积极探索，大胆实践，在全国率先开创出大数据发展风生水起的格局。深入研究贵州省的做法经验，分析其面临形势和挑战，对今后推动我国大数据发展与应用具有重要作用。
调研组先后考察了贵阳市大数据交易所、贵阳朗玛信息股份公司、北京•贵阳大数据展示中心、贵阳货车帮、贵安新区泰豪e时代、大数据产业孵化园亿象网络、富士康科技集团、中国移动贵州数据中心等机构和企业，实地调研国家大数据（贵州）综合试验区建设情况。在调研座谈会上，贵州省政府、贵阳市政府、贵安新区管委会及贵州省发改委、科技厅、经信委、社科院、贵州大学等有关单位介绍了贵州大数据发展的情况。徐辉在座谈会上指出，随着信息革命的深化，大数据的发展和应用已从各个方面影响着人类社会的生产生活方式，不仅快速地推进了信息融合和产业跨界结合，而且推动了政务部门提供更加便利、快捷的公共服务。同时，大数据的发展和应用也不可避免地面临信息安全的挑战。
与此同时，民盟中央还委托有关省市民盟组织就同一课题进行配合、延伸调研。
二、把握机遇，深入分析，千锤百炼精准建言献策
2016年4月19日，中共中央举行网络安全和信息化工作座谈会，习近平总书记在会上发表了重要讲话，从国家战略高度，为进一步推动我国网信事业发展提供了根本遵循。同时，也清晰地阐明了安全工作在国家网信事业中的重要位置。在云计算、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴信息技术不断涌现、加速普及的背景下，习近平总书记关于正确处理安全和发展之间关系的论述意义重大，时机关键，切中网信事业所需。
民盟中央深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极把握建言献策的良好机遇，根据在贵州以及后续开展的“推动我国大数据发展”调研情况，又邀请中国电子信息产业发展研究院等研究机构大数据专家和盟内专家，于2016年4月25日迅速召开座谈研讨会，与会人员围绕调研报告和政策建议的主要内容进行了交流讨论。经过深入论证，四次修改调研报告，最终形成《关于我国大数据发展情况的调研报告》。在调研报告基础上拟定《关于加快大数据安全保障能力建设的建议》政策建议信，并于2016年5月6日报送习近平总书记。
民盟中央提出，随着大数据应用逐渐铺开，新的信息安全问题和挑战主要表现在四个方面：一是大量数据资源集聚和集中存储，使攻击者能够一次获得更多数据；二是通过对大数据资源的深度挖掘，能够从许多看似普通甚至无关的数据中分析提取经济、政治等方面重要机密信息；三是防火墙、病毒查杀、入侵检测等传统信息安全工具存在技术瓶颈，安全防护手段更新升级步伐无法跟上大数据体量爆发式的增长速度；四是大数据技术本身也可成为网络攻击新手段。
民盟中央认为，随着大数据成为信息时代的“新石油”“新引擎”，大数据的发展与应用水平将决定国家竞争力的强弱，并与国家安全息息相关。在我国加快实施大数据战略的新形势下，面对大数据发展带来的信息安全新挑战，以及我国大数据核心技术掌握度不高、大数据信息安全防范和管理能力不够、大数据相关法律法规和标准规范缺乏等问题，为实现大数据安全和大数据发展的同步推进，必须采取有力措施，加快提升大数据信息安全保障能力。
为此，民盟中央建议：
1、加大对关键行业领域核心数据的安全监管和防护力度。针对国家电信网、广播电视网和互联网等基础网络，国防军工和党政专网等涉密信息系统，能源、交通、金融等涉及国计民生的重要信息系统，关键工业控制系统等行业领域，加强监管，强化防护能力建设。对涉及国家安全的重要数据，尽快建立完善数据资源管理和安全保障制度。建设国家网络空间战略预警和积极防御平台，提升对国家级、有组织网络攻击威胁的发现能力和应对能力。
2、集中力量突破大数据核心技术，掌握大数据发展主动权。加大研发资源投入力度，引导推动“产学研用”各领域协同攻关，鼓励和组织骨干企业强强联合，推动大数据安全技术产品研发和基于大数据的安全技术研发，抢占先机，以提高我国大数据安全攻防水平。
3、加快大数据立法进程和标准、规范、制度建设。针对大数据资源建设、大数据技术发展和业务模式创新，尽快制定相关法律法规，为在大数据时代维护国家、企业和民众利益提供法律依据。探索完善大数据安全管理规范制度，切实保障数据安全。
三、领导重视，成效明显，生动实践中国特色政治发展
民盟的《关于加快大数据安全保障能力建设的建议》政策建议信得到中共中央领导的高度重视，习近平总书记、李克强总理予以长篇幅批示，刘云山、马凯、孙春兰、孟建柱、栗战书、郭声琨等中央领导同志作出重要批示。随后，为落实领导批示精神，中央网络安全和信息化领导小组组织召开中央军委、国防部、发改委、教育部、科技部、工信部、财政部、人社部、交通部、国家旅游局、人民银行、银监会、总参谋部、国家标准委等部门参加的座谈会，制定具体实施意见。座谈会特别邀请了民盟中央领导和参政议政部负责人、有关盟员专家出席，就如何落实好建议信内容进行磋商。国家有关部门在落实过程中多次听取民盟中央的意见和建议。民盟中央在推动中国大数据发展的过程中发挥了积极的重要作用。
成果转化快速及时、成效斐然，是多党合作和政治协商制度建设的一次集中体现，是中国特色政治发展的一个缩影，同时也体现了民盟参政议政水平的提升和政策建议信这一参政议政重要形式作用的有效发挥。
切实履行参政议政职能，自觉服务于经济社会发展，是中国特色社会主义参政党的历史使命和时代担当。中国特色社会主义的宏伟事业为参政党履行参政议政职能提供了宽广的舞台，不断创新的工作方法则为其提供了更科学的途径。
民盟中央高度重视参政议政履职工作，在建言献策的实践中始终坚持：
一是围绕中心，服务大局，关注重大问题。民盟中央近年来提出的《深化改革，创新机制，加快推进高等教育强国建设》《关于“十三五”期间加快发展养老服务业的建议》《关于提高物流业运行效能，畅通国民经济运行血脉的建议》等政策建议以及《关于深化行政审批制度改革的提案》《关于加快建立我国统一的金融监管体制的提案》等提案，均得到了党和国家的采纳吸收，不同程度地体现在有关的方针政策中。正是因为坚持为党和国家的中心任务服务，围绕国家全局性、战略性的重大课题提出意见建议，方能有所建树，取得硕果。
二是践行“不调研，不发言”的原则。全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文要求民盟的参政议政工作要坚持“不调研，不发言”的原则，实践中，民盟中央所有参政议政成果也均来自扎扎实实的调研，包括受中共中央委托的重点考察调研，民盟中央组织或民盟国情研究中心与有关部委及研究机构联合开展的重要调研，民盟中央与各省级盟组织、各专委会的合作调研等。正是有了深入了解经济社会发展实践中具体问题具体情况的“立地”调研，才能够有真正坚持问题导向、精准有效的“顶天”的参政议政成果。
三是注重参政议政工作的创新和发展。民盟中央不断探索合作机制，以“上下联动，内外结合，左右协调”的工作方式，拓展参政议政工作渠道和资源，是取得丰硕成果的又一保障。民盟中央在注重自身调研的同时，着力发挥全国各级盟组织和广大盟员的作用，委托地方民盟组织开展配合、延伸调研，充分调动全盟力量参政议政；既依托盟内智力优势，也借助盟外专家力量，优势互补，填充盲点；着力加强与国家有关部门及研究机构的沟通、协调和合作，更深刻地把握政策方向，参政议政更加精准。
在新形势下，民盟各级组织和广大成员必将紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现中华民族伟大复兴的中国梦尽心尽力、尽职尽责。 （图文出自《国是——民主党派中央参政议政工作案例选编》）
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