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民盟中央关于“基础教育教师队伍状况”调研报告
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn
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2009-06-05
一、调研概况
民盟中央“基础教育教师队伍状况”调研组于2008年5月24日至31日在广西进行考察调研。25日上午，调研组在南宁听取了广西自治区教育厅、南宁市教育局的专题汇报。26日起，调研组分为A、B两组，分赴广西东、西部作实地访察。其中，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声率A组奔赴东部，走访阳朔、贺州、梧州、玉林、钦州、防城港六市，行程约两千公里，实地访问学校八所（含镇中心校、村小、民族学校、市重点校、师范院校等），召开专题座谈会八次，与会者共计二百余人次；全国政协副主席、民盟中央第一副主席张梅颖率B组，深入广西西部，走访南宁、百色、河池三市及那坡、德保、田东、大化四县，考察了城区示范校百色高中、南宁三中，边境中心校平孟小学，大石山区七百弄实验学校、弄腾小学，教学点泰安小学等九所学校，与当地党委、政府、教育行政部门、校长、教师等召开座谈会九次。30日，A、B两组返回南宁，就调研情况及形成的意见进行汇总、讨论。31日上午，调研组与广西自治区党委、人大、政府、政协领导同志交换意见。
二、广西概况及主要做法
据区教育厅提供的统计数据，截至2007年底，广西全区共有普通高中522所，在校生75.47万人；普通初中2142所，在校生221.98万人；小学14873所，教学点11098个，在校生452.48万人；特殊教育学校58所，在校生1.38万人。支撑上述机构正常运行的全区基础教育阶段专任教师共计44.11万人，其中高中教师3.99万人，初中教师15.77万人，小学教师21.58万人，特殊教育教师751人。其学历合格率为：小学教师98.7%（城市99.56%、农村98.62），初中教师96.87%（城市99.01、农村96.63%），高中教师86.16%（城市91.7%、农村83.6%）。全区基础教育阶段生师比为：小学20.96，中学18.84。(注：全国相应比例为18.82和16.52)
该区促进基础教师队伍建设工作健康发展的主要措施有：
1、核定教职工编制，实施教师资格制度，严格准入条件。2002年，广西按照中央确定的编制标准和实施办法，将全区中小学教职工45.9万名编制核定到校。同时，全面实施教师资格制度，于2004年完成全区各类教师的资格认定，对所有新增教师进行资格认定，以利保障教师队伍应有的质量水准。
2、保障中小学教师工资福利待遇。教育发展列入政府工作考核指标；政府编制预算优先安排教育经费；审计部门加强监督。2002年起，全区实行中小学教师工资发放和管理月报制和市、县长负责制，确保按时足额发放。努力落实教师津补贴发放、医疗保险、养老保险、失业保险及住房公积金社会保障制度。
3、推进人事制度改革，建立和完善教师职务制度。全区教师聘任制度改革以竞争上岗为核心，通过试点，逐步推进。公开政策和程序，公开招聘，调动了教职工积极性。在教师职务评审和聘任制度改革中，量化评审条件和考核指标，加强对教师思想素质、师德表现和业务能力等的考核，实施专业技术职务结构比例管理制度，促进人才资源合理配置。
4、积极稳妥解决代课人员问题。成立专门领导小组，出台政策措施，公开招聘教师时以不低于半数的指标用于招聘代课人员。对需要清退者，加强技能培训，做好再就业工作，解决其实际困难。对一时不能清退者，规范用工制度，实行合同管理。全区代课人员已从1997年高峰期的15.2万人下降为2.5万人。
5、在困难条件下推进培训工作。包括全员岗位培训、骨干教师培训、校长和主任培训及各类校本培训。组织教师借助多种方式参加学历提高培训；通过“广西21世纪园丁工程”培训8万多名各级骨干教师；选送骨干校长和教师到发达地区名校挂职跟班学习，与北师大、华东师大、广西师院等院校合作，举办校长、主任培训班等，推动中小学教师队伍整体水平提高。
6、创新农村学校师资补充机制。组织实施“农村学校教育硕士师资培养计划”，选拔优秀应届本科毕业生，到区内国家扶贫开发工作重点县高中，边任教边攻读“农村学校教育硕士”；组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，累计选拔2474名高校毕业生到17个县农村学校任教。
7、加强教师队伍建设工作的监督和检查。一是把教师队伍建设作为县级党政主要领导干部教育工作督导考核重要内容，二是把教师队伍建设情况列为学校办学水平评估、达标升级、评优评先、示范性学校验收评估等教育督导的重要指标，提高教师队伍建设在日常工作中的地位。
上述措施，使教师队伍建设在广西基础教育工作大局中处在应有位置，为2007年全区全面实现“两基”目标奠定了师资基础。全区上下在地方财政十分困难的条件下把教育真正放在战略位置，竭尽全力、多方加强教师队伍建设，难能可贵。
三、目前存在的主要问题、困难及原因
综合两组调研接触到的实际情况，广西基础教育教师队伍建设目前存在的问题主要如下。
1、教师编制规定不尽合理，资源配置不均；教师编制动态管理不严，学校教师编制未得到有效控制和利用。我国广大农村地区义务教育学校点多面广，农村小学的学校规模和班额普遍偏小，办学形式分散，学校服务范围大，加上近年来寄宿制学校和学生数量大量增加，以及小学英语和信息技术课程的开设等因素，与城市相比，农村学校教师的工作量大增，教职工需求量更大。但是，现行编制规定未顾及农村学校实际情况，导致城乡倒挂。在现行的农村中小学教职工编制标准中，农村学校编制标准低于城镇，农村生师比远高于城市，使农村中小学教师补充困难，教师队伍年龄结构老化，紧缺学科教师严重不足，寄宿制学校管理人员无法补充，影响了农村义务教育质量的提高和寄宿学生生活、安全保障。2007年广西城市初中师生比为1：17，农村初中为1：19，城市小学为1：20.6，农村小学为1：21。农村教师总量不足，质量不能保证，且年龄老化问题突出。如：阳朔县50岁以上的教师占32.6%,35岁以下的教师却只有17.2%。
2、教师工资福利待遇和生活条件亟待改善。地方财政困难、教师职务聘任不到位、津补贴标准较低等因素，导致教师收入（较公务员）偏低。国家自2006年7月起对公务员实行新的工资制度，由于尚未出台事业单位绩效工资政策，中小学教师工资收入与公务员的差距进一步拉大，特别是教师津补贴收入部分与公务员相比有较大差距。2007年，广西义务教育学校在职教师年均收入城区为23382元，县及以下为17957元，城区公务员平均年收入为41091元，县及以下公务员为23428元。教师与公务员工资收入存在较大差距的问题已经十分突出，严重影响了教师特别是农村教师的积极性，已在一些地方成为引发社会不安定的因素。实行义务教育经费保障新机制后，农村教师实际收入下降，尤其是老、少、边、山、穷地区教师待遇普遍较低；部分地区教师住房公积金等社会保障政策尚未落实；农村教师未享受房改政策，住房（周转房）困难问题严重，农村中小学教师的住宿在面积上缺口较大，住房质量很差，山区和财政贫困县(市)教师的住房差问题普遍存在，乡镇以下学校更为突出，相当多的教师住在危房里，住房制度改革政策在农村实施存在较多实际困难。
3、师资来源和教师培训多种问题交织难解。一是师范教育弱化，保持专业特色能力不强；二是高校扩招、教师队伍进口不畅等因素造成师范生生源质量下降；三是尚无国家统一的课程标准和质量标准，教师准入门槛偏低；四是教师培训经费投入机制尚未完全形成，培训经费严重短缺，只能低水平保障培训；五是教师人员紧张，每岗一人，甚至数岗一人，没有离岗培训条件。如：广西鹿寨县的36 个教学点中,基本上是一个教师教一个班的全部课程。教师需要整天上课,备课和批改作业都要到晚上才能完成。
4、学校教职工人事管理改革工作需要加强。按现行制度和规定，学校治事与用人脱节。教师的招聘、录用、调配等方面的工作属于多头管理，学校缺少或没有自主权。编制内的教师调配手续十分繁琐，办理正常调配手续动辄就需一年，导致教育行政部门依法管理教师队伍困难较多较大。教师全员聘用制的不到位、绩效考核和激励机制不健全，也不利于调动积极性。农村中小学特别是村小教职工编制矛盾突出。
5、妥善解决代课教师问题需要实事求是。代课教师有其历史成因。在基础教育阶段公办教师培养与供给不足、国家又规定不得招聘民办教师的情况下，为普及九年义务教育，不得不聘请大量代课人员以补师资缺口。如：广西博白县700多个教学点多数分散在偏远山沟里,学校没有教师食住的地方,外地教师很难在那里工作、生活下去,只能聘请所在地的人任代课教师。代课教师中月收入最少者仅200余元。现在，一些边远、贫困地方的教学点维持正常教学秩序仍需代课教师。清退工作应尊重历史，照顾现实，实事求是，妥善解决，避免“一刀切”。
6、师范教育学科结构需作科学规划与调整。完成三级师范向二级师范转化后，出现片面强调专业课程的现象。小学教育专业针对性不强；原中师教育中的写字、图音体、口语培训、心理教育削弱；语文、数学教师相对充裕，英语、信息技术、综合实践活动、体育、音乐、美术、地理等学科教师紧缺。长此以往，素质教育难以落到实处。
四、改进基础教育教师队伍建设的建议
1、修改《教师法》等相关法规，明确界定基础教育教师的身份，以法律手段解决教师待遇和管理问题。
保持现《教师法》中教师为“履行教育教学职责的专业人员”的身份表述，并根据国情为基础教育教师队伍建立一个新的职系，明确其法律身份，以利规范其职责，保护其权益，为其聘任制的顺利实施提供前提条件，为有效提高其社会地位奠定必要基础。
2、根据实际情况，按照城乡统筹原则，科学调整编制，促进教育资源均衡配置。
适时调整中小学教职工编制标准，统筹城乡教师资源配置，在教职工资源配置上向农村地区倾斜，提高农村中小学教职工编制标准。改变仅仅以学生人数计算农村学校教师人数的做法，根据地方生源状况、交通状况、人口密度等，调整现行编制。考虑农村和山区教学点分散及寄宿生、留守儿童多的情况，农村学校师生比应高于或等于城市学校，农村中小学教职工编制标准应高于或等于城市中小学教职工编制标准。核定编制时应考虑寄宿制学校生活管理人员编制，考虑教师脱产培训的需要。同时，对编制实行严格的动态管理，提高利用效率。
3、尽快解决中小学教师津补贴过低的问题，提高教师的薪酬待遇，保障教师的合法权益。
尽快制定有关政策，提高中小学教师津补贴，切实落实《义务教育法》关于教师工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平的规定。设立专项津贴，改善工作和生活条件，建立合理的收入分配政策导向。落实义务教育经费的“省级统筹”，加大中央、省级财政专项转移支付力度，确保津补贴足额发放；安排专项基金用于教师宿舍维修改造，建设农村教师周转房；落实教师住房公积金规定；提高班主任津贴标准，设立农村校长岗位津贴；发放边远地区教师津贴，体现“条件越差、生活越艰苦，补助越高”的教师收入分配政策导向。此项津贴资金应由中央、省（直辖市、自治区）按一定比例分担。
4、建立教师培训经费保障与支持体系，地方师范院校实行师范生免费教育，增强针对性。
增设教师培训专项经费，建立和完善以政府拨款为主、学校和教师合理分担（如6：2：2的比例）培训经费投入机制。加强培训师资队伍建设，促进教师培训机构师资整体素质提高。扩大师范教育免费范围，在省级及省以下师范院校、特别是西部地区师范院校重点推行免费师范教育。加大师资定向培养力度。加强对不同年龄段教育专业的针对性培养，增设基础教育改革与教育法规相关知识。
5、加大人事管理改革力度，健全教师考评体系，完善教师准入、评聘和退出制度。
在教师管理方面，要理顺教育行政部门与学校的关系，明晰双方职责，加大学校的自主、主动权。将资格认定、招聘录用、调配交流、职务评聘、培养培训和考核奖惩以及中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流科学、合理地归口教育行政部门或学校管理。推进教师全员聘用制、绩效和激励机制。改进目前教师资格认证工作，增加对教育教学能力的评价程序。对师范生的实地教学和非师范生的职前培训，需有教育教学评价委员会对其教育教学能力进行评价。评价委员会由所在中小学的校长牵头组成。
6、实事求是、认真负责地完成代课教师考核转正工作，妥善解决代课教师问题。
一是在公开招聘中小学教师中，有空编的县(市、区)继续加大面向具有教师资格的代课人员公开考试录用的力度；二是积极稳妥地做好代课人员清退工作，做好政策解释工作,给予适当经济补偿, 采取有效措施帮其再就业；三是规范用工制度，对边远、贫困(主要是教学点)地方需要的临时用教用工, 严格按照《劳动合同法》签约聘用代课教师，实行合同管理,明确双方责任、权利、义务,提高工资待遇，落实“三险一金”。
7、加大对地方党政领导履行教育职责的督察力度，督察结果列入政绩考核指标。
中共广西区委组织部、广西区政府教育督导团和广西区教育厅曾于2005年6月联合发布《关于建立县级党政主要领导干部教育工作督导考核制度的通知》，确定督导评估标准，认真执行，三年来取得良好成效。这项创造性做法具有全局意义，具有以制度化方式实现教育真正处于优先战略地位的适用价值，是执政党执政能力在地方工作中的出色体现，值得大力表彰和推广。建议总结这项经验，在各省（市、区）推行落实。
五、结语
百年大计，教育为本。发展教育事业，合格、优秀的教师队伍是关键。在这次调研中，我们从广西基础教育教师队伍建设的成就中建立了信心。只要真正重视、政策对头、措施得力、条件改善，基础教育教师队伍的敬业精神、教学能力、积极性、创造性将能得到更充分的发挥，他们为国施教的热情和才智将得到更充分的释放。基础教育教师队伍建设获得更好的政策和社会环境之日，就是我国基础教育事业更加蓬勃发展之时。
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民盟中央关于“基础教育教师队伍状况”调研报告
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一、调研概况
民盟中央“基础教育教师队伍状况”调研组于2008年5月24日至31日在广西进行考察调研。25日上午，调研组在南宁听取了广西自治区教育厅、南宁市教育局的专题汇报。26日起，调研组分为A、B两组，分赴广西东、西部作实地访察。其中，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声率A组奔赴东部，走访阳朔、贺州、梧州、玉林、钦州、防城港六市，行程约两千公里，实地访问学校八所（含镇中心校、村小、民族学校、市重点校、师范院校等），召开专题座谈会八次，与会者共计二百余人次；全国政协副主席、民盟中央第一副主席张梅颖率B组，深入广西西部，走访南宁、百色、河池三市及那坡、德保、田东、大化四县，考察了城区示范校百色高中、南宁三中，边境中心校平孟小学，大石山区七百弄实验学校、弄腾小学，教学点泰安小学等九所学校，与当地党委、政府、教育行政部门、校长、教师等召开座谈会九次。30日，A、B两组返回南宁，就调研情况及形成的意见进行汇总、讨论。31日上午，调研组与广西自治区党委、人大、政府、政协领导同志交换意见。
二、广西概况及主要做法
据区教育厅提供的统计数据，截至2007年底，广西全区共有普通高中522所，在校生75.47万人；普通初中2142所，在校生221.98万人；小学14873所，教学点11098个，在校生452.48万人；特殊教育学校58所，在校生1.38万人。支撑上述机构正常运行的全区基础教育阶段专任教师共计44.11万人，其中高中教师3.99万人，初中教师15.77万人，小学教师21.58万人，特殊教育教师751人。其学历合格率为：小学教师98.7%（城市99.56%、农村98.62），初中教师96.87%（城市99.01、农村96.63%），高中教师86.16%（城市91.7%、农村83.6%）。全区基础教育阶段生师比为：小学20.96，中学18.84。(注：全国相应比例为18.82和16.52)
该区促进基础教师队伍建设工作健康发展的主要措施有：
1、核定教职工编制，实施教师资格制度，严格准入条件。2002年，广西按照中央确定的编制标准和实施办法，将全区中小学教职工45.9万名编制核定到校。同时，全面实施教师资格制度，于2004年完成全区各类教师的资格认定，对所有新增教师进行资格认定，以利保障教师队伍应有的质量水准。
2、保障中小学教师工资福利待遇。教育发展列入政府工作考核指标；政府编制预算优先安排教育经费；审计部门加强监督。2002年起，全区实行中小学教师工资发放和管理月报制和市、县长负责制，确保按时足额发放。努力落实教师津补贴发放、医疗保险、养老保险、失业保险及住房公积金社会保障制度。
3、推进人事制度改革，建立和完善教师职务制度。全区教师聘任制度改革以竞争上岗为核心，通过试点，逐步推进。公开政策和程序，公开招聘，调动了教职工积极性。在教师职务评审和聘任制度改革中，量化评审条件和考核指标，加强对教师思想素质、师德表现和业务能力等的考核，实施专业技术职务结构比例管理制度，促进人才资源合理配置。
4、积极稳妥解决代课人员问题。成立专门领导小组，出台政策措施，公开招聘教师时以不低于半数的指标用于招聘代课人员。对需要清退者，加强技能培训，做好再就业工作，解决其实际困难。对一时不能清退者，规范用工制度，实行合同管理。全区代课人员已从1997年高峰期的15.2万人下降为2.5万人。
5、在困难条件下推进培训工作。包括全员岗位培训、骨干教师培训、校长和主任培训及各类校本培训。组织教师借助多种方式参加学历提高培训；通过“广西21世纪园丁工程”培训8万多名各级骨干教师；选送骨干校长和教师到发达地区名校挂职跟班学习，与北师大、华东师大、广西师院等院校合作，举办校长、主任培训班等，推动中小学教师队伍整体水平提高。
6、创新农村学校师资补充机制。组织实施“农村学校教育硕士师资培养计划”，选拔优秀应届本科毕业生，到区内国家扶贫开发工作重点县高中，边任教边攻读“农村学校教育硕士”；组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，累计选拔2474名高校毕业生到17个县农村学校任教。
7、加强教师队伍建设工作的监督和检查。一是把教师队伍建设作为县级党政主要领导干部教育工作督导考核重要内容，二是把教师队伍建设情况列为学校办学水平评估、达标升级、评优评先、示范性学校验收评估等教育督导的重要指标，提高教师队伍建设在日常工作中的地位。
上述措施，使教师队伍建设在广西基础教育工作大局中处在应有位置，为2007年全区全面实现“两基”目标奠定了师资基础。全区上下在地方财政十分困难的条件下把教育真正放在战略位置，竭尽全力、多方加强教师队伍建设，难能可贵。
三、目前存在的主要问题、困难及原因
综合两组调研接触到的实际情况，广西基础教育教师队伍建设目前存在的问题主要如下。
1、教师编制规定不尽合理，资源配置不均；教师编制动态管理不严，学校教师编制未得到有效控制和利用。我国广大农村地区义务教育学校点多面广，农村小学的学校规模和班额普遍偏小，办学形式分散，学校服务范围大，加上近年来寄宿制学校和学生数量大量增加，以及小学英语和信息技术课程的开设等因素，与城市相比，农村学校教师的工作量大增，教职工需求量更大。但是，现行编制规定未顾及农村学校实际情况，导致城乡倒挂。在现行的农村中小学教职工编制标准中，农村学校编制标准低于城镇，农村生师比远高于城市，使农村中小学教师补充困难，教师队伍年龄结构老化，紧缺学科教师严重不足，寄宿制学校管理人员无法补充，影响了农村义务教育质量的提高和寄宿学生生活、安全保障。2007年广西城市初中师生比为1：17，农村初中为1：19，城市小学为1：20.6，农村小学为1：21。农村教师总量不足，质量不能保证，且年龄老化问题突出。如：阳朔县50岁以上的教师占32.6%,35岁以下的教师却只有17.2%。
2、教师工资福利待遇和生活条件亟待改善。地方财政困难、教师职务聘任不到位、津补贴标准较低等因素，导致教师收入（较公务员）偏低。国家自2006年7月起对公务员实行新的工资制度，由于尚未出台事业单位绩效工资政策，中小学教师工资收入与公务员的差距进一步拉大，特别是教师津补贴收入部分与公务员相比有较大差距。2007年，广西义务教育学校在职教师年均收入城区为23382元，县及以下为17957元，城区公务员平均年收入为41091元，县及以下公务员为23428元。教师与公务员工资收入存在较大差距的问题已经十分突出，严重影响了教师特别是农村教师的积极性，已在一些地方成为引发社会不安定的因素。实行义务教育经费保障新机制后，农村教师实际收入下降，尤其是老、少、边、山、穷地区教师待遇普遍较低；部分地区教师住房公积金等社会保障政策尚未落实；农村教师未享受房改政策，住房（周转房）困难问题严重，农村中小学教师的住宿在面积上缺口较大，住房质量很差，山区和财政贫困县(市)教师的住房差问题普遍存在，乡镇以下学校更为突出，相当多的教师住在危房里，住房制度改革政策在农村实施存在较多实际困难。
3、师资来源和教师培训多种问题交织难解。一是师范教育弱化，保持专业特色能力不强；二是高校扩招、教师队伍进口不畅等因素造成师范生生源质量下降；三是尚无国家统一的课程标准和质量标准，教师准入门槛偏低；四是教师培训经费投入机制尚未完全形成，培训经费严重短缺，只能低水平保障培训；五是教师人员紧张，每岗一人，甚至数岗一人，没有离岗培训条件。如：广西鹿寨县的36 个教学点中,基本上是一个教师教一个班的全部课程。教师需要整天上课,备课和批改作业都要到晚上才能完成。
4、学校教职工人事管理改革工作需要加强。按现行制度和规定，学校治事与用人脱节。教师的招聘、录用、调配等方面的工作属于多头管理，学校缺少或没有自主权。编制内的教师调配手续十分繁琐，办理正常调配手续动辄就需一年，导致教育行政部门依法管理教师队伍困难较多较大。教师全员聘用制的不到位、绩效考核和激励机制不健全，也不利于调动积极性。农村中小学特别是村小教职工编制矛盾突出。
5、妥善解决代课教师问题需要实事求是。代课教师有其历史成因。在基础教育阶段公办教师培养与供给不足、国家又规定不得招聘民办教师的情况下，为普及九年义务教育，不得不聘请大量代课人员以补师资缺口。如：广西博白县700多个教学点多数分散在偏远山沟里,学校没有教师食住的地方,外地教师很难在那里工作、生活下去,只能聘请所在地的人任代课教师。代课教师中月收入最少者仅200余元。现在，一些边远、贫困地方的教学点维持正常教学秩序仍需代课教师。清退工作应尊重历史，照顾现实，实事求是，妥善解决，避免“一刀切”。
6、师范教育学科结构需作科学规划与调整。完成三级师范向二级师范转化后，出现片面强调专业课程的现象。小学教育专业针对性不强；原中师教育中的写字、图音体、口语培训、心理教育削弱；语文、数学教师相对充裕，英语、信息技术、综合实践活动、体育、音乐、美术、地理等学科教师紧缺。长此以往，素质教育难以落到实处。
四、改进基础教育教师队伍建设的建议
1、修改《教师法》等相关法规，明确界定基础教育教师的身份，以法律手段解决教师待遇和管理问题。
保持现《教师法》中教师为“履行教育教学职责的专业人员”的身份表述，并根据国情为基础教育教师队伍建立一个新的职系，明确其法律身份，以利规范其职责，保护其权益，为其聘任制的顺利实施提供前提条件，为有效提高其社会地位奠定必要基础。
2、根据实际情况，按照城乡统筹原则，科学调整编制，促进教育资源均衡配置。
适时调整中小学教职工编制标准，统筹城乡教师资源配置，在教职工资源配置上向农村地区倾斜，提高农村中小学教职工编制标准。改变仅仅以学生人数计算农村学校教师人数的做法，根据地方生源状况、交通状况、人口密度等，调整现行编制。考虑农村和山区教学点分散及寄宿生、留守儿童多的情况，农村学校师生比应高于或等于城市学校，农村中小学教职工编制标准应高于或等于城市中小学教职工编制标准。核定编制时应考虑寄宿制学校生活管理人员编制，考虑教师脱产培训的需要。同时，对编制实行严格的动态管理，提高利用效率。
3、尽快解决中小学教师津补贴过低的问题，提高教师的薪酬待遇，保障教师的合法权益。
尽快制定有关政策，提高中小学教师津补贴，切实落实《义务教育法》关于教师工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平的规定。设立专项津贴，改善工作和生活条件，建立合理的收入分配政策导向。落实义务教育经费的“省级统筹”，加大中央、省级财政专项转移支付力度，确保津补贴足额发放；安排专项基金用于教师宿舍维修改造，建设农村教师周转房；落实教师住房公积金规定；提高班主任津贴标准，设立农村校长岗位津贴；发放边远地区教师津贴，体现“条件越差、生活越艰苦，补助越高”的教师收入分配政策导向。此项津贴资金应由中央、省（直辖市、自治区）按一定比例分担。
4、建立教师培训经费保障与支持体系，地方师范院校实行师范生免费教育，增强针对性。
增设教师培训专项经费，建立和完善以政府拨款为主、学校和教师合理分担（如6：2：2的比例）培训经费投入机制。加强培训师资队伍建设，促进教师培训机构师资整体素质提高。扩大师范教育免费范围，在省级及省以下师范院校、特别是西部地区师范院校重点推行免费师范教育。加大师资定向培养力度。加强对不同年龄段教育专业的针对性培养，增设基础教育改革与教育法规相关知识。
5、加大人事管理改革力度，健全教师考评体系，完善教师准入、评聘和退出制度。
在教师管理方面，要理顺教育行政部门与学校的关系，明晰双方职责，加大学校的自主、主动权。将资格认定、招聘录用、调配交流、职务评聘、培养培训和考核奖惩以及中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流科学、合理地归口教育行政部门或学校管理。推进教师全员聘用制、绩效和激励机制。改进目前教师资格认证工作，增加对教育教学能力的评价程序。对师范生的实地教学和非师范生的职前培训，需有教育教学评价委员会对其教育教学能力进行评价。评价委员会由所在中小学的校长牵头组成。
6、实事求是、认真负责地完成代课教师考核转正工作，妥善解决代课教师问题。
一是在公开招聘中小学教师中，有空编的县(市、区)继续加大面向具有教师资格的代课人员公开考试录用的力度；二是积极稳妥地做好代课人员清退工作，做好政策解释工作,给予适当经济补偿, 采取有效措施帮其再就业；三是规范用工制度，对边远、贫困(主要是教学点)地方需要的临时用教用工, 严格按照《劳动合同法》签约聘用代课教师，实行合同管理,明确双方责任、权利、义务,提高工资待遇，落实“三险一金”。
7、加大对地方党政领导履行教育职责的督察力度，督察结果列入政绩考核指标。
中共广西区委组织部、广西区政府教育督导团和广西区教育厅曾于2005年6月联合发布《关于建立县级党政主要领导干部教育工作督导考核制度的通知》，确定督导评估标准，认真执行，三年来取得良好成效。这项创造性做法具有全局意义，具有以制度化方式实现教育真正处于优先战略地位的适用价值，是执政党执政能力在地方工作中的出色体现，值得大力表彰和推广。建议总结这项经验，在各省（市、区）推行落实。
五、结语
百年大计，教育为本。发展教育事业，合格、优秀的教师队伍是关键。在这次调研中，我们从广西基础教育教师队伍建设的成就中建立了信心。只要真正重视、政策对头、措施得力、条件改善，基础教育教师队伍的敬业精神、教学能力、积极性、创造性将能得到更充分的发挥，他们为国施教的热情和才智将得到更充分的释放。基础教育教师队伍建设获得更好的政策和社会环境之日，就是我国基础教育事业更加蓬勃发展之时。
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