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社会保障制度：牵涉到国家长远的繁荣与稳定——蒋树声主席率队在湖南进行“社会保障制度的建设与完善”重点调研
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn
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2011-05-13
蒋树声主席与中共湖南省委书记、省人大主任周强会见
附：“社会保障制度的建设与完善”重点调研图片集锦
“牵涉到国家长远的繁荣与稳定”，在与中共湖南省委、省政府及中共湖南省委统战部有关同志的会见中，蒋树声主席指出了社会保障制度的重要性。
5月3日至9日，受中共中央委托，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声，全国政协常委、副秘书长，民盟中央常务副主席张宝文率民盟中央调研组赴湖南，就“社会保障制度的建设与完善”进行实地调研。同时参加调研的还有民盟中央李重庵、索丽生、陈晓光、郑惠强四位副主席。
此次调研汇集了盟内外有关专家。中国人民大学校务委员会副主任郑功成、浙江大学公共管理学院教授何文炯、四川省民政厅副厅长张力、北京大学国家发展研究院教授李玲、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥、西北大学公共管理学院院长席恒、中共湖南省委党校副校长邓微、湖南大学金融学院 教授戴晓凤、湖南省保险职业学院教授夏雪芬参与了此次调研的全部实地考察、座谈与研讨。
在民盟中央调研组赴湖南进行的实地考察调研的同时，也委托民盟浙江省委、陕西省委、成都市委在当地就同一课题进行调研。
5月3日 ，调研组刚抵达长沙，中共湖南省委书记、省人大主任周强，中共湖南省委副书记、湖南省省长徐守盛即与蒋树声主席、张宝文常务副主席等调研组主要成员会见。
蒋树声主席在会见中指出，中共十七大明确提出“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这是非常重要的部署，反映着人民群众的迫切要求，将为构建和谐社会打下坚实基础，关系到全体人民共享改革发展成果，牵涉到国家长远的繁荣与稳定；同时，与加快转变经济发展方式也有着直接的关系，将为实现内需驱动型的可持续发展奠定基础。因此，民盟中央将社会保障制度的建设与完善作为2011年最重要的调研。作为参政党，参政议政是我们履行职能的第一要务，民盟有一个优良传统，就是“奔走国是，关注民生”，而社会保障是民生的重要方面。去年民盟中央进行了“完善收入分配机制、促进社会和谐发展”的重点调研，提出的政策建议，受到中共中央主要领导的高度重视，对于推动收入分配机制改革可以说起到了重要的推动作用；今年的这次调研，实际上是去年重点调研的继续和深化，从主要关注“一次分配”中的问题延伸到将重点放在“二次分配”。
同时，蒋主席对湖南省在“十一五”期间所取得的经济社会发展成果给予充分肯定。他说，在中共湖南省委、省政府的领导下，在全省人民的共同努力下，经济快速发展，经济结构加快调整，社会事业有了很大的发展，城乡面貌发生很大变化，成果来之不易；希望湖南的经济社会建设在“十二五”期间更上一个台阶；希望湖南省在中部崛起的进程中发挥核心作用。
周强书记、徐守盛省长对民盟中央调研组表示诚挚地欢迎。他们谈到，在我们国家建设发展的现阶段，社会保障制度的建设与完善，已经处于突出重要的地位，具有重大的战略意义，关系着广大人民群众的切身利益，关系着中国特色社会主义事业的长远发展；这一工作既意义重大，在实际工作中也确实碰到不少严峻的挑战和问题，相信民盟中央的此次调研，一定能为湖南省提供非常好的意见和建议，推动湖南省保障事业的建设与发展。
4日上午，调研组一行听取了中共湖南省委、省政府和人力资源和社会保障厅、民政厅、财政厅、卫生厅等有关部门的情况介绍。中共湖南省委常委、湖南省常务副省长于来山全面汇报了湖南省社会保障制度的建设与完善的现状和困难，他介绍了湖南省近年来以完善政策为抓手的一系列探索和实践，已建立了与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，各项社会保障制度基本建立，覆盖范围逐步扩大，保障水平在不断提高，初步实现了老有所养、病有所医、困有所助。
蒋树声主席在发言中指出：改革开放以来，特别是近十年以来，湖南省乃至全国的社会保障制度建设取得了巨大的成绩，一方面是社会保障制度体系的改革与建设不断推进，从计划经济体制下逐步发展到初步建设起适应市场经济的制度体系；一方面是社会保障制度体系的建设投入，2003年到现在，全国年均增长超过20%，力度很大。越来越多的老百姓享受到实惠，为经济建设的持续快速发展提供了保障，为保持社会的基本稳定提供了保障。但也要看到，我国社会保障事业的建设，面临的挑战、困难、问题仍非常多、非常艰巨。比如，城乡二元结构问题、制度体系不健全问题、法律体系还有空白、保障水平低和覆盖面还不够广泛、老龄化进程加速、人口流动规模大等等。
蒋主席说，尽管仍有很多困难和问题，但与一次分配相比，社会保障制度建设与完善的加快推进有着很大优势。一是经过三十余年的改革开放，政府的财力大大提高，社会保障制度的建设与完善具有实力基础；二是相对于一次分配的完善主要靠在市场经济机制基础上的政府引导和推动，社会保障制度的建设与完善主要责任在政府，其进程主要取决于政府的决心和政策，而我国在政府决策、动员能力方面具有制度优势；三是有成熟的国际经验可以借鉴，虽然国情不同会有差距，但仍然会有利于我们缩短建设与完善的进程。现在距2020年只有不到十年的时间，任重而道远。希望我们大家共同努力，为建立起适合国情的、完善的社会保障制度体系，为推动2020年目标的实现，做出贡献！
4日下午至8日，调研分两路进行。张宝文常务副主席和李重庵、陈晓光副主席率东线组赴长沙、株洲、湘潭、岳阳，索丽生、郑惠强副主席率西线组赴张家界、湘西、怀化，分别侧重城市和农村地区情况，以实地考察、开座谈会、入户访谈等方式展开调研。数天时间，民盟中央调研组实地考察社会保障服务机构18个，召开座谈会16次。实地考察社会保障服务机构包括市（州）、县区、乡镇、街道社区和村各级；座谈会参加人员包括省、市（州）、县区、乡镇各级政府负责人，各级社会保障相关部门负责人，服务机构和设施负责人及工作人员，社区和村基层服务机构和设施工作人员，为获取广泛、扎实的一手资料，调研组还组织盟员进行座谈，与养老院老人、散居五保户、特困农民、聋哑学校儿童等社会保障的服务对象进行直接交流。
5月9日下午，调研组向中共湖南省委、省政府反馈交流了调研情况和初步意见和建议。索丽生副主席在反馈时谈到，湖南省进一步推进社会保障工作的主要困难在于制度、政策、资金方面和中国独有的基本国情及尚处于不发达水平的省情。建议湖南省可从几个方面加大推进社会保障的建设工作：落实西部大开发政策；完善财政政策，加大对贫困地区的支持；加强社会保障的基层服务机构建设，提高管理和服务能力；积极借鉴其他省份的经验进行制度创新，统筹城乡居民医疗保险制度；积极探索社会力量参与社会保障建设；积极探索社会救助对象评估界定机制，提高社会救助工作的科学化水平。同时，他还在国家层面提出了一些建议：加快社会保障制度体系顶层设计，确定战略目标、战略步骤和实施路径，努力构建符合国情的中国模式社会保障制度；加快构建中国特色的社会保障法律体系，促使整个制度从长期试验性状态走向定型、稳定发展；加快推进户籍制度、财政体制、卫生体制、社会组织建设等配套改革；推进制度整合，提高统筹层次，促进社会公平；加强社会保障资源整合，建立和完善科学合理的社会保障待遇调整机制等。
张宝文常务副主席对中共湖南省委、湖南省政府及中共湖南省委统战部和相关部门对民盟中央此次重点调研的大力支持表示感谢。他说，从周强书记、守盛省长，到统战部领导，到政府序列的职能部门，再到市（州）、县区、乡镇、街道社区和村，乃至救助站、养老院、福利院、卫生站、康复中心的各级领导和普通工作人员，都为民盟中央调研工作的顺利推进付出了大量心血和汗水。湖南为百姓共同富裕走在前边、大胆探索、勇于改革、励精图治，在比较困难的条件下建立和完善了社会保障体系。他祝愿湖南的广大干部在新的历史长征中常怀天下之忧，祝福湖南人民群众在完善的社会保障体系中常享天下之乐。同时，他表示，此次调研后，民盟中央将结合湖南省方面的情况，就社会保障制度的建设与完善，形成调研报告，向中共中央、国务院提出书面政策建议。 （民盟中央参政议政部）
责任编辑：杨宁
社会保障制度：牵涉到国家长远的繁荣与稳定——蒋树声主席率队在湖南进行“社会保障制度的建设与完善”重点调研
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2011-05-13
蒋树声主席与中共湖南省委书记、省人大主任周强会见
附：“社会保障制度的建设与完善”重点调研图片集锦
“牵涉到国家长远的繁荣与稳定”，在与中共湖南省委、省政府及中共湖南省委统战部有关同志的会见中，蒋树声主席指出了社会保障制度的重要性。
5月3日至9日，受中共中央委托，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声，全国政协常委、副秘书长，民盟中央常务副主席张宝文率民盟中央调研组赴湖南，就“社会保障制度的建设与完善”进行实地调研。同时参加调研的还有民盟中央李重庵、索丽生、陈晓光、郑惠强四位副主席。
此次调研汇集了盟内外有关专家。中国人民大学校务委员会副主任郑功成、浙江大学公共管理学院教授何文炯、四川省民政厅副厅长张力、北京大学国家发展研究院教授李玲、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥、西北大学公共管理学院院长席恒、中共湖南省委党校副校长邓微、湖南大学金
在民盟中央调研组赴湖南进行的实地考察调研的同时，也委托民盟浙江省委、陕西省委、成都市委在当地就同一课题进行调研。
蒋树声主席在会见中指出，中共十七大明确提出“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这是非常重要的部署，反映着人民群众的迫切要求，将为构建和谐社会打下坚实基础，关系到全体人民共享改革发展成果，牵涉到国家长远的繁荣与稳定；同时，与加快转变经济发展方式也有着直接的关系，将为实现内需驱动型的可持续发展奠定基础。因此，民盟中央将社会保障制度的建设与完善作为2011年最重要的调研。作为参政党，参政议政是我们履行职能的第一要务，民盟有一个优良传统，就是“奔走国是，关注民生”，而社会保障是民生的重要方面。去年民盟中央进行了“完善收入分配机制、促进社会和谐发展”的重点调研，提出的政策建议，受到中共中央主要领导的高度重视，对于推动收入分配机制改革可以说起到了重要的推动作用；今年的这次调研，实际上是去年重点调研的继续和深化，从主要关注“一次分配”中的问题延伸到将重点放在“二次分配”。
同时，蒋主席对湖南省在“十一五”期间所取得的经济社会发展成果给予充分肯定。他说，在中共湖南省委、省政府的领导下，在全省人民的共同努力下，经济快速发展，经济结构加快调整，社会事业有了很大的发展，城乡面貌发生很大变化，成果来之不易；希望湖南的经济社会建设在“十二五”期间更上一个台阶；希望湖南省在中部崛起的进程中发挥核心作用。
周强书记、徐守盛省长对民盟中央调研组表示诚挚地欢迎。他们谈到，在我们国家建设发展的现阶段，社会保障制度的建设与完善，已经处于突出重要的地位，具有重大的战略意义，关系着广大人民群众的切身利益，关系着中国特色社会主义事业的长远发展；这一工作既意义重大，在实际工作中也确实碰到不少严峻的挑战和问题，相信民盟中央的此次调研，一定能为湖南省提供非常好的意见和建议，推动湖南省保障事业的建设与发展。
4日上午，调研组一行听取了中共湖南省委、省政府和人力资源和社会保障厅、民政厅、财政厅、卫生厅等有关部门的情况介绍。中共湖南省委常委、湖南省常务副省长于来山全面汇报了湖南省社会保障制度的建设与完善的现状和困难，他介绍了湖南省近年来以完善政策为抓手的一系列探索和实践，已建立了与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，各项社会保障制度基本建立，覆盖范围逐步扩大，保障水平在不断提高，初步实现了老有所养、病有所医、困有所助。
蒋树声主席在发言中指出：改革开放以来，特别是近十年以来，湖南省乃至全国的社会保障制度建设取得了巨大的成绩，一方面是社会保障制度体系的改革与建设不断推进，从计划经济体制下逐步发展到初步建设起适应市场经济的制度体系；一方面是社会保障制度体系的建设投入，2003年到现在，全国年均增长超过20%，力度很大。越来越多的老百姓享受到实惠，为经济建设的持续快速发展提供了保障，为保持社会的基本稳定提供了保障。但也要看到，我国社会保障事业的建设，面临的挑战、困难、问题仍非常多、非常艰巨。比如，城乡二元结构问题、制度体系不健全问题、法律体系还有空白、保障水平低和覆盖面还不够广泛、老龄化进程加速、人口流动规模大等等。
蒋主席说，尽管仍有很多困难和问题，但与一次分配相比，社会保障制度建设与完善的加快推进有着很大优势。一是经过三十余年的改革开放，政府的财力大大提高，社会保障制度的建设与完善具有实力基础；二是相对于一次分配的完善主要靠在市场经济机制基础上的政府引导和推动，社会保障制度的建设与完善主要责任在政府，其进程主要取决于政府的决心和政策，而我国在政府决策、动员能力方面具有制度优势；三是有成熟的国际经验可以借鉴，虽然国情不同会有差距，但仍然会有利于我们缩短建设与完善的进程。现在距2020年只有不到十年的时间，任重而道远。希望我们大家共同努力，为建立起适合国情的、完善的社会保障制度体系，为推动2020年目标的实现，做出贡献！
4日下午至8日，调研分两路进行。张宝文常务副主席和李重庵、陈晓光副主席率东线组赴长沙、株洲、湘潭、岳阳，索丽生、郑惠强副主席率西线组赴张家界、湘西、怀化，分别侧重城市和农村地区情况，以实地考察、开座谈会、入户访谈等方式展开调研。数天时间，民盟中央调研组实地考察社会保障服务机构18个，召开座谈会16次。实地考察社会保障服务机构包括市（州）、县区、乡镇、街道社区和村各级；座谈会参加人员包括省、市（州）、县区、乡镇各级政府负责人，各级社会保障相关部门负责人，服务机构和设施负责人及工作人员，社区和村基层服务机构和设施工作人员，为获取广泛、扎实的一手资料，调研组还组织盟员进行座谈，与养老院老人、散居五保户、特困农民、聋哑学校儿童等社会保障的服务对象进行直接交流。
5月9日下午，调研组向中共湖南省委、省政府反馈交流了调研情况和初步意见和建议。索丽生副主席在反馈时谈到，湖南省进一步推进社会保障工作的主要困难在于制度、政策、资金方面和中国独有的基本国情及尚处于不发达水平的省情。建议湖南省可从几个方面加大推进社会保障的建设工作：落实西部大开发政策；完善财政政策，加大对贫困地区的支持；加强社会保障的基层服务机构建设，提高管理和服务能力；积极借鉴其他省份的经验进行制度创新，统筹城乡居民医疗保险制度；积极探索社会力量参与社会保障建设；积极探索社会救助对象评估界定机制，提高社会救助工作的科学化水平。同时，他还在国家层面提出了一些建议：加快社会保障制度体系顶层设计，确定战略目标、战略步骤和实施路径，努力构建符合国情的中国模式社会保障制度；加快构建中国特色的社会保障法律体系，促使整个制度从长期试验性状态走向定型、稳定发展；加快推进户籍制度、财政体制、卫生体制、社会组织建设等配套改革；推进制度整合，提高统筹层次，促进社会公平；加强社会保障资源整合，建立和完善科学合理的社会保障待遇调整机制等。
张宝文常务副主席对中共湖南省委、湖南省政府及中共湖南省委统战部和相关部门对民盟中央此次重点调研的大力支持表示感谢。他说，从周强书记、守盛省长，到统战部领导，到政府序列的职能部门，再到市（州）、县区、乡镇、街道社区和村，乃至救助站、养老院、福利院、卫生站、康复中心的各级领导和普通工作人员，都为民盟中央调研工作的顺利推进付出了大量心血和汗水。湖南为百姓共同富裕走在前边、大胆探索、勇于改革、励精图治，在比较困难的条件下建立和完善了社会保障体系。他祝愿湖南的广大干部在新的历史长征中常怀天下之忧，祝福湖南人民群众在完善的社会保障体系中常享天下之乐。同时，他表示，此次调研后，民盟中央将结合湖南省方面的情况，就社会保障制度的建设与完善，形成调研报告，向中共中央、国务院提出书面政策建议。 （民盟中央参政议政部）
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