当前位置：首页 > 理论研究 > 统战理论
关于加强民主党派代表人士建设的几点思考
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn
[大] [小]
2013-04-15
2012年中共中央颁发的《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件。《意见》深刻阐述了新形势下加强党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和制度措施，对党外代表人士队伍建设作了全面部署，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设统一战线工作的重要纲领性文件。民主党派代表人士队伍建设是党外代表人士队伍建设的重要组成部分。加强民主党派代表人士队伍建设，建立一支政治素质好、代表性强、年龄和知识结构合理、数量充足、充分体现党派特色的民主党派代表人士队伍，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求，是推进统一战线和我国多党合作事业可持续发展的重要基础和保障，是一项具有战略性的政治任务。借这次会议机会，我想就贯彻中央文件精神、加强民主党派代表人士队伍建设谈几点看法，供大家参考。
一、加强党外代表人士队伍建设是做好统战工作的基本要求
统一战线工作的一个重要特点，就是通过党外代表人士发挥桥梁、纽带作用，来团结广大的党外人士。这一特点决定了统战工作从根本上来说是做人的工作，是做代表人士的工作，通过培养与共产党亲密合作的代表人士，并充分发挥他们的影响力和骨干作用，达到广泛团结党外人士共同前进的目的。因此，能否培养出一大批政治上成熟、具有较大社会影响力的党外代表人士，是衡量统战工作做得好坏与否的基本尺度之一。如果培养不出人，关键时候选不出合适的人，统战工作就失去了依托和载体，就不能说你的工作是做得好的。近十年来，民主党派代表人士队伍建设取得长足进步，知识结构、年龄结构得到进一步优化，但问题仍然不少。民主党派中的旗帜性人物不多，各领域成就突出的学科带头人、领军人物不多，具备社会管理和公共服务意识、具有丰富行政经验的高层次干部不多，高层次政治人才明显短缺，人才结构和素质仍需改善和提高，总量有待继续扩大，领导班子后备人选仍然不足，临时找人，临时引进的情况经常发生。这些问题的存在，必将对多党合作事业产生消极影响。历史经验表明，党外代表人士并不仅仅是在自然条件下成长起来的，而是在中国共产党长期培养和帮助下逐步成长起来的。要高度重视民主党派代表人士队伍建设，立足长远，加强政治投资和感情投资，与民主党派新一代代表人士建立真诚的友谊，满腔热情地帮助他们进步，在团结合作过程中，培养出一批又一批与共产党亲密合作、能够经受住各种风浪的考验的民主党派新一代代表人士。抓好了这项工作，就抓住了全部工作的主动权。
二、加深对民主党派代表人士队伍建设重要性的认识
加深对民主党派代表人士队伍建设工作重要性的认识，是做好工作的前提。《意见》从四个方面，深刻阐述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性。当前，随着多党合作事业的发展，各级党委和党的领导干部普遍提高了对多党合作和加强民主党派代表人士队伍建设重要性的认识。但是，在党内某些同志中，仍然程度不同地存在着一些模糊认识。一是存在“清一色”思想，认为党外干部是花瓶，党外干部队伍建设只是一种政治姿态，安排是象征性的，无多大实际意义，党外干部可有可无；二是认为中共党内干部都安排不过来，没有位置安排党外人士；三是认为党外没有合适人才，优秀人才都入中共了；四是认为领导班子内有党外干部，研究工作不方便，不如不安排或少安排，等等。可以认为，中共党内某些干部对多党合作和民主党派工作在认识上和实际工作中的偏差，是影响和制约党外代表人士队伍建设工作开展的突出因素之一。因此，贯彻《意见》精神，首先是要提高中共党内领导干部的认识。我们要认识到，与民主党派和无党派人士的合作，是中国共产党坚定不移的战略方针，是我国人民民主专政国体的本质规定，是坚持和完善我国基本政治制度的内在要求，是发展社会主义民主的重要体现。中国共产党虽然有8000万党员，但在全国人民中仍然是少数。推进中国特色社会主义伟大事业，必须要实行最广泛的团结，调动一切积极因素。党外不是没有人才，而是有许多优秀人才。党外代表人士工作中出现的问题，实际反映出我们的工作没有做好。必须从巩固人民民主专政国家政权、发展社会主义民主、提高共产党执政能力、推进统一战线和多党合作可持续发展的战略高度，充分认识加强新形势下民主党派代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把这项工作摆上重要议事日程。
三、全面、正确把握民主党派代表人士的标准
《意见》指出：“政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准。”在民主党派代表人士队伍建设工作中，应全面、正确地把握这一标准，把政治坚定、业绩突出和群众认同这三个方面有机统一于人才选拔培养过程中。
在实际工作中，把握标准出现过一些倾向性的问题：一是重业务标准，轻政治标准。注重其在专业、行业内的成就和影响，忽视其思想政治素质。因为前者是有标准、可度量的条件，而后者仅靠短时间考察难以做出判断，政治考察往往流于形式。二是重年轻化，轻成熟度。一味追求干部结构的年轻化，以专业和学术上的成熟代替政治和人格上的成熟，使一些未经磨砺者过早担起重任，对事业和个人都造成不利影响。三是重学历职称，轻实践锻炼。将高学历、高职称简单视同为高水平，没有全面考察其成长经历，将一些缺乏政策水平和实践经验的学术性人才安排到行政领导岗位，造成人才资源的浪费。四是重选拔使用，轻物色培养。民主党派代表人士在被发现之前主要是自我发展和自我成长。当脱颖而出成为代表人士后，就很快被提拔使用，缺乏必要的物色、培养过程，造成有的人自我价值实现的意识比较强烈，而对组织的教育和培养认同不够。要解决上述四个方面的问题，从多年实践经验来看，关键是要将政治坚定、业绩突出、群众认同有机统一起来。培养选拔民主党派新一代代表人士必须注重业绩突出，这样才能在以知识分子为主体的政党中产生影响力，形成代表性，才能有效发挥自身的作用。但必须认识到，民主党派不是学术团体，而是政治组织。民主党派领导及骨干是政治性的代表人士，不是业务性代表人士。培养选拔民主党派新一代代表人士当然要注重业绩突出，但更重要的是要看政治，这样才能把握好政治方向，带好一个党或党的一个组织。在实际工作中，要坚持政治标准，防止片面追求高学历和高学位、以业务标准代替政治标准的倾向。要注重实际能力，选拔的人才应有较丰富的阅历，经过多个层次的培养和锻炼，经过艰苦的磨砺，真正确立了与中国共产党合作的坚实思想基础、与党合作的实际经验以及处理问题的实际经验，防止忽视培养和锻炼、片面追求年轻化的倾向。此外，选拔的人才要必须有群众基础，能够广泛联系群众，得到群众认同，在党派成员中具有影响力和凝聚力，善于组织本党开展工作。这样，在关键时候才能发挥作用。
四、把“党管干部”与充分发扬民主结合起来
《意见》指出：“坚持党管干部、党管人才与发扬民主相统一”，这是党外代表人士队伍建设工作的一条重要原则。党管干部是共产党领导的重要体现，必须始终不渝地坚持。由于民主党派是不同于其他社会团体的独立的政党，在民主党派代表人士队伍建设中，需要把党管干部与充分发扬民主、尊重民主党派组织的民主程序有机结合和统一起来。“党管干部”主要体现在坚持共产党对干部工作的主导作用、中共党委制定和坚持干部选拔的标准、中共党委按照标准考核干部、中共党委根据情况向民主党派推荐优秀的非党干部和人才。在坚持党管干部前提下，要充分发扬民主，尊重民主党派的自主权利，形成科学的选拔任用机制。发扬民主主要通过两种方式：一是民主协商。民主党派干部人选的产生和干部的调整，中共党委要与民主党派进行认真、充分的协商，在全面听取意见基础上取得一致。二是走民主程序。在一般情况下，民主党派干部人选应通过民主党派组织民主推荐产生；人选确定要有较好的群众基础，得到民主党派成员的广泛认可；人选产生要经过民主党派内部的民主程序，最终经过民主党派代表大会选举产生。总之，要坚持充分协商，坚持走群众路线，坚持按程序办事，防止和克服由少数人选人和从少数人中选人的现象。当然，担任人大、政府领导职务的干部产生办法有所不同，但充分发扬民主、坚持充分协商、广泛听取意见、注重群众基础则是必须的。
中共党委向民主党派推荐优秀人才担任领导职务，体现了中共对民主党派的支持和帮助，有利于民主党派在更大范围内吸收高层次人才，有效提高领导班子的整体素质。但是，中共党委在推荐优秀人才过程中，要注意与民主党派充分协商，在意见一致基础上，比较早地使引进的人才加入民主党派，经过一段工作，建立起群众基础，最终进入领导班子，做到瓜熟蒂落、水到渠成。要防止平时不做工作，换届前夕仓促引进。
五、建立健全、科学的工作机制
《意见》对党外代表人士发现筹备、教育培养、选拔任用、科学管理提出明确要求。贯彻落实《意见》精神，就是要建立健全、科学的工作机制，把民主党派代表人士物色、培养、选拔、管理的各项工作制度化、规范化，为人才辈出营造良好的制度环境，提供根本的制度保障。建立健全工作机制需要着力做好几项工作：
一要加强民主党派后备干部队伍建设。民主党派的新老交替是一种常态，后备干部队伍建设是一项长期、持续的任务。因此，要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略要求出发，着眼于民主党派干部队伍的长远建设，建立健全后备干部工作的长效机制，为多党合作的长期发展奠定坚实的后备人才基础。要把民主党派后备干部队伍建设纳入人才和干部队伍建设的总体规划，根据民主党派领导班子新老交替、政治安排和实职安排对人才的需求，协助民主党派建立后备名单，实行动态管理，有重点的加强培养。
二要把政治教育与实践锻炼统一起来。民主党派成员多是各行业、各领域的专家，在其专业领域具有较深的造诣，但成长渠道比较单一，大多缺乏一定层次行政岗位的锻炼。民主党派成员担任领导职务一般具有三个情况，一是从较低的基层岗位进入较高的领导岗位；二是从专业技术岗位进入到政治、行政领导岗位；三是跨级提拔，由下级的副职岗位跨级提升到上一级副职岗位，缺乏逐级岗位锻炼和主持工作的经历。由于角色跨度极大、实践锻炼不足，民主党派一些新任领导干部往往需要在领导水平、管理能力和协调能力方面进一步提高。一方面，要进行比较系统的理论培训和多党合作优良传统的教育，全面提高政治素质，同时要根据民主党派代表人士的成长特点，加大实践锻炼力度，推动各种实践锻炼形式制度化，大力加强实践锻炼基地的建设，通过任职、挂职锻炼、多岗位交流和实践锻炼基地的锻炼，为他们提供充分的实践锻炼机会，提高其组织、领导和协调能力。
三要完善党委统一领导、统战部门牵头负责、有关部门和社会团体密切配合的工作机制。《意见》明确了统战部门在党外代表人士工作中发挥牵头协调作用，意义重大。民主党派代表人队伍建设的重大问题由党委统一研究部署，统战部在这一工作中担负着牵头、抓总和协调的职责。统战部门应加强调查研究，协助党委制定工作总体规划和政策措施，加强对民主党派代表人士队伍建设的督促和指导。在实际工作中，统战部要加强与组织、人事部门的分工合作，形成职责清晰又密切配合的工作制度，共同把这一工作做好。统战部还要加强与各民主党派组织、民主党派代表人士所在单位党委的联系和沟通，从总体上掌握代表人士的情况。
六、适应形势发展要求推动政策完善和工作创新
当前，随着形势的发展和干部人事制度改革以及行政体制改革的深化，党外代表人士队伍建设面临许多新问题和新挑战，主要是：其一、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的实施对党外干部综合素质和任职资格提出了挑战。譬如《条例》规定，如不是正职，一般不越级提拔。而在党外干部选拔任用中普遍存在的“越级提拔”的作法实际上与《条例》精神相抵触。其二、选举制度不断完善，代表民主意识增强，对党外干部的任用提出挑战。一些地方人大、政府换届中党外干部落选率达20%至50%。其三、干部人事制度改革，“公开选拔”成为培养选拔干部的重要形式，过去靠政策、靠比例选拔党外干部的作法面临挑战。四是新一轮“大部制”改革，行政机构及领导职数将紧缩，对党外领导干部安排形成挑战。党外干部实职安排虽然有政策规定，但不够明确，一些政策不是硬性规定，弹性较大，操作性不强，在机构改革中很容易被忽视。
面对上述挑战，需要深入研究，开拓创新，推动政策完善和工作创新。一方面要认真贯彻党的统一战线政策，坚持照顾同盟者利益，处理好坚持标准和适当照顾的关系，进一步明确党外干部安排的政策，使“软指标”成为“硬政策”；另一方面要适应改革的大趋势，解放思想，与时俱进，使党外代表人士工作与干部人士制度改革、国家行政体制改革相衔接，相协调，进一步扩大在党外人士安排任用工作中的民主，引入竞争机制，开创工作新局面。
七、加强对民主党派代表人士队伍建设问题的研究
深入贯彻《意见》精神，需要大力加强理论研究，探索工作规律，推动实际工作。当前需要研究的问题主要有：民主党派代表人士特点及成长规律研究；民主党派代表人士队伍建设工作规律研究；民主党派代表人士的代表性研究；民主党派代表人士综合评价体系研究；民主党派代表人士与民主党派干部问题研究；民主党派代表人士培养、选拔、任用机制研究；民主党派后备干部队伍培养选拔工作机制研究；民主党派新一代领导班子成员能力培养研究；培养新一代党外干部的教学内容和体系研究；党外代表人士实践锻炼基地建设研究；党委统战部、组织部在党外代表人士队伍建设工作中分工协作的工作机制研究，等等。我们要进一步加强理论研究工作，以理论创新带动工作创新。（本文作者：中央社会主义学院副院长 袁廷华）
责任编辑：冯鹏飞
关于加强民主党派代表人士建设的几点思考
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2013-04-15
2012年中共中央颁发的《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件。《意见》深刻阐述了新形势下加强党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和制度措施，对党外代表人士队伍建设作了全面部署，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设统一战线工作的重要纲领性文件。民主党派代表人士队伍建设是党外代表人士队伍建设的重要组成部分。加强民主党派代表人士队伍建设，建立一支政治素质好、代表性强、年龄和知识结构合理、数量充足、充分体现党派特色的民主党派代表人士队伍，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求，是推进统一战线和我国多党合作事业可持续发展的重要基础和保障，是一项具有战略性的政治任务。借这次会议机会，我想就贯彻中央文件精神、加强民主党派代表人士队伍建设谈几点看法，供大家参考。
一、加强党外代表人士队伍建设是做好统战工作的基本要求
统一战线工作的一个重要特点，就是通过党外代表人士发挥桥梁、纽带作用，来团结广大的党外人士。这一特点决定了统战工作从根本上来说是做人的工作，是做代表人士的工作，通过培养与共产党亲密合作的代表人士，并充分发挥他们的影响力和骨干作用，达到广泛团结党外人士共同前进的目的。因此，能否培养出一大批政治上成熟、具有较大社会影响力的党外代表人士，是衡量统战工作做得好坏与否的基本尺度之一。如果培养不出人，关键时候选不出合适的人，统战工作就失去了依托和载体，就不能说你的工作是做得好的。近十年来，民主党派代表人士队伍建设取得长足进步，知识结构、年龄结构得到进一步优化，但问题仍然不少。民主党派中的旗帜性人物不多，各领域成就突出的学科带头人、领军人物不多，具备社会管理和公共服务意识、具有丰富行政经验的高层次干部不多，高层次政治人才明显短缺，人才结构和素质仍需改善和提高，总量有待继续扩大，领导班子后备人选仍然不足，临时找人，临时引进的情况经常发生。这些问题的存在，必将对多党合作事业产生消极影响。历史经验表明，党外代表人士并不仅仅是在自然条件下成长起来的，而是在中国共产党长期培养和帮助下逐步成长起来的。要高度重视民主党派代表人士队伍建设，立足长远，加强政治投资和感情投资，与民主党派新一代代表人士建立真诚的友谊，满腔热情地帮助他们进步，在团结合作过程中，培养出一批又一批与共产党亲密合作、能够经受住各种风浪的考验的民主党派新一代代表人士。抓好了这项工作，就抓住了全部工作的主动权。
二、加深对民主党派代表人士队伍建设重要性的认识
加深对民主党派代表人士队伍建设工作重要性的认识，是做好工作的前提。《意见》从四个方面，深刻阐述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性。当前，随着多党合作事业的发展，各级党委和党的领导干部普遍提高了对多党合作和加强民主党派代表人士队伍建设重要性的认识。但是，在党内某些同志中，仍然程度不同地存在着一些模糊认识。一是存在“清一色”思想，认为党外干部是花瓶，党外干部队伍建设只是一种政治姿态，安排是象征性的，无多大实际意义，党外干部可有可无；二是认为中共党内干部都安排不过来，没有位置安排党外人士；三是认为党外没有合适人才，优秀人才都入中共了；四是认为领导班子内有党外干部，研究工作不方便，不如不安排或少安排，等等。可以认为，中共党内某些干部对多党合作和民主党派工作在认识上和实际工作中的偏差，是影响和制约党外代表人士队伍建设工作开展的突出因素之一。因此，贯彻《意见》精神，首先是要提高中共党内领导干部的认识。我们要认识到，与民主党派和无党派人士的合作，是中国共产党坚定不移的战略方针，是我国人民民主专政国体的本质规定，是坚持和完善我国基本政治制度的内在要求，是发展社会主义民主的重要体现。中国共产党虽然有8000万党员，但在全国人民中仍然是少数。推进中国特色社会主义伟大事业，必须要实行最广泛的团结，调动一切积极因素。党外不是没有人才，而是有许多优秀人才。党外代表人士工作中出现的问题，实际反映出我们的工作没有做好。必须从巩固人民民主专政国家政权、发展社会主义民主、提高共产党执政能力、推进统一战线和多党合作可持续发展的战略高度，充分认识加强新形势下民主党派代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把这项工作摆上重要议事日程。
三、全面、正确把握民主党派代表人士的标准
《意见》指出：“政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准。”在民主党派代表人士队伍建设工作中，应全面、正确地把握这一标准，把政治坚定、业绩突出和群众认同这三个方面有机统一于人才选拔培养过程中。
在实际工作中，把握标准出现过一些倾向性的问题：一是重业务标准，轻政治标准。注重其在专业、行业内的成就和影响，忽视其思想政治素质。因为前者是有标准、可度量的条件，而后者仅靠短时间考察难以做出判断，政治考察往往流于形式。二是重年轻化，轻成熟度。一味追求干部结构的年轻化，以专业和学术上的成熟代替政治和人格上的成熟，使一些未经磨砺者过早担起重任，对事业和个人都造成不利影响。三是重学历职称，轻实践锻炼。将高学历、高职称简单视同为高水平，没有全面考察其成长经历，将一些缺乏政策水平和实践经验的学术性人才安排到行政领导岗位，造成人才资源的浪费。四是重选拔使用，轻物色培养。民主党派代表人士在被发现之前主要是自我发展和自我成长。当脱颖而出成为代表人士后，就很快被提拔使用，缺乏必要的物色、培养过程，造成有的人自我价值实现的意识比较强烈，而对组织的教育和培养认同不够。要解决上述四个方面的问题，从多年实践经验来看，关键是要将政治坚定、业绩突出、群众认同有机统一起来。培养选拔民主党派新一代代表人士必须注重业绩突出，这样才能在以知识分子为主体的政党中产生影响力，形成代表性，才能有效发挥自身的作用。但必须认识到，民主党派不是学术团体，而是政治组织。民主党派领导及骨干是政治性的代表人士，不是业务性代表人士。培养选拔民主党派新一代代表人士当然要注重业绩突出，但更重要的是要看政治，这样才能把握好政治方向，带好一个党或党的一个组织。在实际工作中，要坚持政治标准，防止片面追求高学历和高学位、以业务标准代替政治标准的倾向。要注重实际能力，选拔的人才应有较丰富的阅历，经过多个层次的培养和锻炼，经过艰苦的磨砺，真正确立了与中国共产党合作的坚实思想基础、与党合作的实际经验以及处理问题的实际经验，防止忽视培养和锻炼、片面追求年轻化的倾向。此外，选拔的人才要必须有群众基础，能够广泛联系群众，得到群众认同，在党派成员中具有影响力和凝聚力，善于组织本党开展工作。这样，在关键时候才能发挥作用。
四、把“党管干部”与充分发扬民主结合起来
《意见》指出：“坚持党管干部、党管人才与发扬民主相统一”，这是党外代表人士队伍建设工作的一条重要原则。党管干部是共产党领导的重要体现，必须始终不渝地坚持。由于民主党派是不同于其他社会团体的独立的政党，在民主党派代表人士队伍建设中，需要把党管干部与充分发扬民主、尊重民主党派组织的民主程序有机结合和统一起来。“党管干部”主要体现在坚持共产党对干部工作的主导作用、中共党委制定和坚持干部选拔的标准、中共党委按照标准考核干部、中共党委根据情况向民主党派推荐优秀的非党干部和人才。在坚持党管干部前提下，要充分发扬民主，尊重民主党派的自主权利，形成科学的选拔任用机制。发扬民主主要通过两种方式：一是民主协商。民主党派干部人选的产生和干部的调整，中共党委要与民主党派进行认真、充分的协商，在全面听取意见基础上取得一致。二是走民主程序。在一般情况下，民主党派干部人选应通过民主党派组织民主推荐产生；人选确定要有较好的群众基础，得到民主党派成员的广泛认可；人选产生要经过民主党派内部的民主程序，最终经过民主党派代表大会选举产生。总之，要坚持充分协商，坚持走群众路线，坚持按程序办事，防止和克服由少数人选人和从少数人中选人的现象。当然，担任人大、政府领导职务的干部产生办法有所不同，但充分发扬民主、坚持充分协商、广泛听取意见、注重群众基础则是必须的。
中共党委向民主党派推荐优秀人才担任领导职务，体现了中共对民主党派的支持和帮助，有利于民主党派在更大范围内吸收高层次人才，有效提高领导班子的整体素质。但是，中共党委在推荐优秀人才过程中，要注意与民主党派充分协商，在意见一致基础上，比较早地使引进的人才加入民主党派，经过一段工作，建立起群众基础，最终进入领导班子，做到瓜熟蒂落、水到渠成。要防止平时不做工作，换届前夕仓促引进。
五、建立健全、科学的工作机制
《意见》对党外代表人士发现筹备、教育培养、选拔任用、科学管理提出明确要求。贯彻落实《意见》精神，就是要建立健全、科学的工作机制，把民主党派代表人士物色、培养、选拔、管理的各项工作制度化、规范化，为人才辈出营造良好的制度环境，提供根本的制度保障。建立健全工作机制需要着力做好几项工作：
一要加强民主党派后备干部队伍建设。民主党派的新老交替是一种常态，后备干部队伍建设是一项长期、持续的任务。因此，要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略要求出发，着眼于民主党派干部队伍的长远建设，建立健全后备干部工作的长效机制，为多党合作的长期发展奠定坚实的后备人才基础。要把民主党派后备干部队伍建设纳入人才和干部队伍建设的总体规划，根据民主党派领导班子新老交替、政治安排和实职安排对人才的需求，协助民主党派建立后备名单，实行动态管理，有重点的加强培养。
二要把政治教育与实践锻炼统一起来。民主党派成员多是各行业、各领域的专家，在其专业领域具有较深的造诣，但成长渠道比较单一，大多缺乏一定层次行政岗位的锻炼。民主党派成员担任领导职务一般具有三个情况，一是从较低的基层岗位进入较高的领导岗位；二是从专业技术岗位进入到政治、行政领导岗位；三是跨级提拔，由下级的副职岗位跨级提升到上一级副职岗位，缺乏逐级岗位锻炼和主持工作的经历。由于角色跨度极大、实践锻炼不足，民主党派一些新任领导干部往往需要在领导水平、管理能力和协调能力方面进一步提高。一方面，要进行比较系统的理论培训和多党合作优良传统的教育，全面提高政治素质，同时要根据民主党派代表人士的成长特点，加大实践锻炼力度，推动各种实践锻炼形式制度化，大力加强实践锻炼基地的建设，通过任职、挂职锻炼、多岗位交流和实践锻炼基地的锻炼，为他们提供充分的实践锻炼机会，提高其组织、领导和协调能力。
三要完善党委统一领导、统战部门牵头负责、有关部门和社会团体密切配合的工作机制。《意见》明确了统战部门在党外代表人士工作中发挥牵头协调作用，意义重大。民主党派代表人队伍建设的重大问题由党委统一研究部署，统战部在这一工作中担负着牵头、抓总和协调的职责。统战部门应加强调查研究，协助党委制定工作总体规划和政策措施，加强对民主党派代表人士队伍建设的督促和指导。在实际工作中，统战部要加强与组织、人事部门的分工合作，形成职责清晰又密切配合的工作制度，共同把这一工作做好。统战部还要加强与各民主党派组织、民主党派代表人士所在单位党委的联系和沟通，从总体上掌握代表人士的情况。
六、适应形势发展要求推动政策完善和工作创新
当前，随着形势的发展和干部人事制度改革以及行政体制改革的深化，党外代表人士队伍建设面临许多新问题和新挑战，主要是：其一、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的实施对党外干部综合素质和任职资格提出了挑战。譬如《条例》规定，如不是正职，一般不越级提拔。而在党外干部选拔任用中普遍存在的“越级提拔”的作法实际上与《条例》精神相抵触。其二、选举制度不断完善，代表民主意识增强，对党外干部的任用提出挑战。一些地方人大、政府换届中党外干部落选率达20%至50%。其三、干部人事制度改革，“公开选拔”成为培养选拔干部的重要形式，过去靠政策、靠比例选拔党外干部的作法面临挑战。四是新一轮“大部制”改革，行政机构及领导职数将紧缩，对党外领导干部安排形成挑战。党外干部实职安排虽然有政策规定，但不够明确，一些政策不是硬性规定，弹性较大，操作性不强，在机构改革中很容易被忽视。
面对上述挑战，需要深入研究，开拓创新，推动政策完善和工作创新。一方面要认真贯彻党的统一战线政策，坚持照顾同盟者利益，处理好坚持标准和适当照顾的关系，进一步明确党外干部安排的政策，使“软指标”成为“硬政策”；另一方面要适应改革的大趋势，解放思想，与时俱进，使党外代表人士工作与干部人士制度改革、国家行政体制改革相衔接，相协调，进一步扩大在党外人士安排任用工作中的民主，引入竞争机制，开创工作新局面。
七、加强对民主党派代表人士队伍建设问题的研究
深入贯彻《意见》精神，需要大力加强理论研究，探索工作规律，推动实际工作。当前需要研究的问题主要有：民主党派代表人士特点及成长规律研究；民主党派代表人士队伍建设工作规律研究；民主党派代表人士的代表性研究；民主党派代表人士综合评价体系研究；民主党派代表人士与民主党派干部问题研究；民主党派代表人士培养、选拔、任用机制研究；民主党派后备干部队伍培养选拔工作机制研究；民主党派新一代领导班子成员能力培养研究；培养新一代党外干部的教学内容和体系研究；党外代表人士实践锻炼基地建设研究；党委统战部、组织部在党外代表人士队伍建设工作中分工协作的工作机制研究，等等。我们要进一步加强理论研究工作，以理论创新带动工作创新。（本文作者：中央社会主义学院副院长 袁廷华）
责任编辑：冯鹏飞
京公网安备 11010102005941号