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关于依托长三角一体化打造世界级港口群的提案

来源:中国民主同盟网站 日期:2019-02-28

中国民主同盟中央委员会

长三角一体化发展是落实中共十九大提出的实施区域协调发展战略的重要举措。从“一带一路”建设、长江经济带开发、世界级城市群建设等国家战略高度来看,长三角地区承担了“一带一路”桥头堡、“一带一路”建设综合试验区、自贸试验区等任务,依托港航业代表国家参与全球竞争,打造世界级港口群是长三角一体化发展的应有之意。目前长三角已具备成为世界级港口群的基础条件,但在一体化推进过程中仍存在不足:

一是各省市制定的港口发展规划较少考虑规划间的衔接,实质性合作的项目较为缺乏,存在低水平重复建设、重复开发问题。

二是部分港口存在能力过剩、码头和业务结构不合理、集疏运体系结构不均衡等现象,导致区域港口同质性竞争仍比较激烈。

三是信息平台多样导致信息传递迟滞,造成“信息孤岛”现象,影响港口运作的整体效率。

四是跨区港口合作仍受限于行政区划,缺乏更高层次、更大范围的区域港口合作机制。

为此,建议:

1.推动两个先行,实现规制衔接。本着“规划引领,机制先行”原则,一是高起点谋划长三角港口群战略定位,制定协同发展规划,建立跨行政区的港航统一监管机构,推进市场统一、政策统一。强化规划对接,加强长三角港口群协同规划与长三角城市群发展规划、产业规划、各地发展规划衔接,实现互补错位发展。二是完善长三角港口协同治理机制,在长三角区域合作办公室下设长三角港口一体化合作办公室,创新联席会议制度、专门委员会制度、决议执行制度等,该办公室负责研究跨区域的港航建设、管理、规划等问题,制定跨界行动纲领,形成的相关成果由各成员单位共同签发。

2.优化两个体系,打造绿色港航。本着“软硬结合,生态优先”原则,一是优化集疏运体系,推动长三角内部公、铁、水集疏运通道建设,不断提升区域内陆海交通网络承载力。加强航运服务功能在区域内相互辐射的能力,推动航运资产、金融、保险、信息等要素市场一体化。二是推广船舶岸电改造、清洁能源使用、“油改电”、码头混合动力牵引车等绿色节能新技术,加强船舶排放控制的沟通合作,统一排放监管标准、探索绿色航运缓冲区,构建“长三角”船舶排放标准体系。构建一体化的航运安全监管服务法律法规体系,初步形成安全监管、搜寻救助和船舶污染防治三位一体的地方法规体系,针对油污排放、船舶事故、海上救助等应急事件,形成协同处置合力。

3.强化两个协同,完善服务网络。本着“战略协同,业务协同”原则,一是强化港口与中远海运等大型航运企业的战略合作,开辟与“一带一路”沿线港口间的航线网络,推进长江航运资源优化配置和协同发展。利用自贸区在市场准入、税收、金融等方面的政策创新,完善航运金融、航运保险、海事仲裁等现代航运服务体系。二是实施“港口+物流”“港口+贸易”“港口+信息”“港口+金融”战略,形成港航服务供应链网络,实现综合服务的竞争优势。推动枢纽港与中小型港口间的技术合作、项目合作、管理合作,带动中小港口外贸航线的开辟,完善整体航线服务网络,实现沿海港与内河港、无水港的联动发展。

4.推进两个共享,落实深度融合。本着“信息共享,利益共享”原则,一是整合长三角港口群的政务、物流、通关等信息资源,建设长三角港口大数据平台,建立数据交换共享机制和数据标准体系。以上海港长江港航平台为基础,加快口岸监管“单一窗口”与“单一系统”建设,打造长三角港口公共服务平台。二是通过政府主导、市场化运作方式,发挥市场机制和利益机制作用,在港口集团层面形成上海、浙江、江苏三者之间的资本合作,通过股权置换、相互参股、收购、兼并等方式实现港口间战略合作,实现业务运作的利益共享。

责任编辑:石丰琦