我国从 2008年开始实施《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》），距今已经十年，但从各地推行带薪休假制度的总体情况看，目前尚存在诸多问题。主要表现有：

1.带薪休假制度在不同单位落实情况“旱涝不均”。自《条例》实施以来，机关、事业单位、部分国有企业员工基本能享受带薪年休假，或能享受到未休年假工资补偿。而民营企业、中小企业则几近为带薪休假制度落实的盲区，多数员工无法享受带薪休假待遇。部分行业劳动力结构性、季节性过剩现象突出，劳动者在劳资关系中处于弱势地位，带薪休假制度基本难以落实。据人力资源和社会保障部的调查显示，目前全国带薪休假落实率仅约 50%，一些民营企业、中小企业的落实情况更差。中国青年报社会调查中心一项针对3913人的调查结果显示，74.3%的人认为私企带薪休假实行情况最差，其次为个体工商户。

2.部分职工“不敢休假”，带薪休假变为“纸上福利”。不同单位在落实带薪休假制度时差别较大。有的单位工作繁忙，竞争压力大，部分员工尽管内心渴求带薪休假，在行动上却做出逆向选择。原因之一是员工更愿意以工作换取收入，而非以收入换取休假；另一个原因在于部分员工除了平时工作量大担心休假导致工作积压，更担心休假影响个人工作业绩积累及晋升机会，只好“主动”放弃休假。国家统计局的一项调查显示，因“担心休假影响前途”，42.4%的职工会选择“不休或不休完带薪假”。

3.节假日安排不合理，难以激发假日消费需求。现阶段我国休假安排不尽合理，造成了假日旅游休闲“扎堆”现象。一方面“黄金周”“小长假”到处人满为患，景区、高速公路和机场出现大面积、长时间拥堵延误，严重影响游客的旅游感受，制约了旅游消费升级。同时，多数景区存在季节性、结构性和地域性旅游资源不均衡的矛盾，非假日时段游客稀少，造成资源闲置。另一方面，为落实带薪休假政策，部分单位采取“一刀切”的办法，也在一定程度上影响了员工假期出游消费休闲的积极性。

为此，建议：

1.实现带薪休假常态化。建议各级党委、政府尽快出台带薪休假实施细则，要求各级领导和部门负责人带头落实带薪休假，让休假成为常态，不休假成为特例。实行领导干部带薪休假报告制度，带头落实《条例》，对于不休假的领导，不但不宣扬不表扬，还要剖析原因，是否存在分工不均、管理不力等问题。同时，探索将带薪休假执行情况与单位考核、评优挂钩，督促各级各类企业按照法律规定要求落实带薪休假制度。

2.探索带薪休假区域联动机制。建议各地采取个人按需休假时间段和集中休假时间段相结合的方式，上下半年各选一个月作为机关事业单位员工建议休假时间段。积极探索带薪休假区域联动机制，鼓励各省（区、市）之间搭建区域合作平台，错峰休假，同时鼓励员工带薪休假与“小长假”“周六日”“民族节日”等相结合。在此基础上，各省结合自身旅游资源推出有质量、有特色，对周边省区有吸引力的短线休闲项目与长线精品旅游项目。

3.加强旅游资源建设。提高各省区旅游品牌提炼和传播运作能力，结合旅游宣传活动，打造一批具有一定影响力的旅游目的地。深入挖掘县域旅游和乡村旅游的社会人文内涵，开发县域旅游和乡村旅游精品线路。将各景点打磨成靓丽的“珍珠”，用“黄金周”“小长假”“周末游”等“金线”将各个小景点串联起来，利用互联网思维、自媒体社区、体验式消费的“妙手”，将其打造成吸引国内外游客旅游消费的“王牌”。

责任编辑：石丰琦