据统计，2017年我国能源消费总量44.9亿吨标准煤，其中煤炭消费占总量的60.4%。从趋势看，煤炭减量化及清洁能源替代正稳步推进，煤炭在一次能源中的比重呈下降趋势，但由于我国化石能源已探明储量上“富煤、贫油、少气”特征明显，发展清洁能源，实施能源结构调整是发展大方向，应充分考虑现实情况，防止结构调整“硬着陆”带来的不稳定性。

煤炭与石油天然气等资源的储备量和消费结构上的不平衡使得我国能源产业发展面临供给保障、经济效应等诸多挑战。从目前情况来看，我国能源结构调整应当采取多措并举的方式，在逐步抑制煤炭过度消费、推动天然气等新能源发展、推进煤炭清洁高效利用等方面“多管齐下”，既要关注生态环境保护，同时也要化解煤炭行业产生的金融系统压力，更要关注行业就业和社会稳定等民生情况。

为此，建议：

1.“由下至上”制定阶段性总量目标制度，逐步推广强制配额制度

借鉴美国绿色电力发展计划、日本新阳光计划、欧盟可再生能源发展白皮书的作法，制定总量目标，包括阶段内新能源具体发展的目标和计划。建议采取“由下至上”的方式，根据地方经济发展状况和可再生能源等清洁能源分布情况确立地方总量发展目标，然后各地总量目标汇总制定全国总量目标。这样能因地制宜，更高效地将制定目标落实到位。在一定发展阶段可实行强制配额制度，以法律形式强制规定新能源消费在全部能源消费中的份额比重，并将这一责任强制性落实到能源供给方及能源消费大户，规定能源供给方每年必须生产一定比例的新能源，消费大户每年在能源消费总量中必须使用一定比例的新能源。

2.通过税费政策抑制煤炭过度消费，以经济手段激励新能源推广使用

借助长效经济机制，降低煤炭在一次能源消费中的比重，提升新能源等清洁能源的比重。研究提高煤炭相关税费，包括煤炭排放费、煤炭资源税等。通过碳税及排污收费倒逼企业技术升级，提高清洁能源使用的比例。碳税的收入可用于对新能源的投资使用。同时，通过税收优惠方式，大力推广天然气等新能源使用。一方面，可以降低天然气等新能源使用中的费用，改变传统消费观念；另一方面，对于开发成本高、技术难度大的新能源开发事项应当提供专项的财政支持，对于新能源行业的支持应当包括有前瞻性的扶持。

3.发展区域能源中心替代分散小型锅炉，实现煤炭绿色开发、清洁燃烧

由于早年投入煤炭行业的巨大资金大部分通过银行信贷实现，目前煤炭产能过剩、煤炭价格下降、企业大规模亏损，在此情况下，应当通过技术等方式逐步推进能源结构调整，切忌过于求快，导致金融系统压力升高，就业民生等压力抬高。转变传统粗放的煤炭利用方式，推进清洁高效利用是实现“软着陆”的必然选择。建议发展以煤炭为基础的区域能源中心，实现“电、汽、冷、热、水”综合能源统筹规划，大幅提高热电项目的一次能源利用效率。

4.加快发展煤炭清洁转化产业，补充石化产品缺口，加强油气保障能力

由于我国油气资源短缺，进口量逐年增加，油气资源的安全稳定供应也存在一定风险。为此应当利用技术研发手段，补充石化产品缺口，加强油气保障能力，例如在煤炭直接液化、煤炭间接液化、煤制天然气、煤制乙二醇等技术的产业化方面加大扶持发展，也能更加有效消化煤炭过剩产能，促进我国煤炭能源结构调整。

责任编辑：石丰琦