纵观最近两年的国家立法成果,除了以皇皇10万言的《民法典》为代表的立法工程,颇为引人注目的还有被称为“小切口”立法所塑造的独特景观。其中的典型,是2020年2月全国人大常委会出台的《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,以八个条款打造了史上最严“禁野令”;2021年4月出台的《反食品浪费法》,全文仅有32条,且采用了不设章节的简约体例。
“小切口”立法的勃兴,是中国特色社会主义法律体系演进到一定阶段的必然产物。当下以“完善”为重心的立法目标,既须补足立法短板,追求各领域的立法全覆盖,也须提升立法的实际效能和可操作性,推动立法工作进一步从粗放型向精细化转变。一方面,关注专项领域、聚焦具体问题的“小切口”立法,在提供精准化制度方案的同时,能促使立法走向更为细分、专业的维度,拓展法律体系的广度和深度。另一方面,随着社会生活的不断变迁,一些创新性立法难以在短期内产出,“小切口”立法则能重点先行、单维突破、化繁为简,将条件成熟或最为迫切的议题纳入快速立法之列,有效缓解制度供给与现实需求之间的矛盾。此外,立法争议较少、立法难度较小的“小切口”立法,通常也具备“小快灵”的特质,能高效利用有限的立法资源,以最小的立法成本收获最大的立法效益。凡此种种,都意味着“小切口”立法所开辟的正是一条完善现代法律体系的全新路径。
与国家立法的“小切口”行动相比,最近两年地方立法的“小切口”趋势更是蔚然成风。其深层动因就在于,国家立法侧重于全局性、基础性的宏观制度架构;地方立法则应倾力于实施性、补充性的微观制度安排,以满足差异化的地方治理需要。然而,多年以来由于立法观念、能力等因素的制约,不少地方立法存在盲目追求“大而全”、照抄照搬上位法、地方特色匮乏、实施效果欠佳等现象。尤其是2015年地方立法权扩容至设区的市后,随着地方立法数量的“井喷”,其立法质量也潜伏着更为严峻的隐忧。而“小切口”立法的独有定位,恰恰为地方立法“立得住、行得通、真管用”营造了巨大空间,也为破解低质立法、重复立法等痼疾提供了有效的应对之策。
事实上,近年来以“小切口”为导向的立法转型,已深刻改变了地方立法的面貌。大批紧盯热点难点问题的地方“小法”,为民生改善和公共治理注入了全新活力。而融合本地历史文化、风俗民情等因子的“小切口”视角,也真正唤醒了立法的地方特色。此外,“小切口”立法还激活了地方立法的探索和创制功能,开创了地方立法的先河,填补了国家立法的过于粗疏乃至空白地带。
“小切口”立法的灵魂深处,寄托着关怀民生的大情怀,书写着公共治理的大文章,也蕴含着提升立法效能的大智慧,承载着完善法律体系的大谋略。未来的实践将证明,全面崛起、不断成长的“小切口”立法,在重塑立法格局的同时,也将见证国家法治的日趋进步。