旅游业作为我国五大幸福产业之首，在推动优质资源要素集聚、促进社会经济转型升级、加快基础设施建设完善等方面具有不可替代的作用。我国是世界第二大旅游经济体，景观拥有率高、文化发展链条长，但在推进全球旅游产业新旧动能转换、建设世界旅游合作共同体中拥有的国际话语权不多。当前，由于经济下行的不确定性因素增加和逆全球化思潮影响，世界旅游产业结构性断层矛盾凸显，以资源和要素为支撑驱动旅游产业系统重塑的动力不足，因信息不对称导致的区域间旅游发展不平衡现象加剧。在新形势下，勇于担当、顺势而为，协同聚合全球旅游发展资源禀赋，提升中国在全球旅游产业中的外交话语权尤为重要。

2020—2023年全球旅游业宏观经济表现

疫情三年，全球旅游产业发展遭受断崖式重创，规模以上旅游企业整体盈利式微，经营业绩呈现明显的下行趋势。据联合国世界旅游组织相关统计数据显示，2020年全球旅游业收入相比疫情前减少1.3万亿美元，旅游人次减少10亿以上，降幅高达74%。

2023年，随着外部环境的持续向好，全球旅游业强势复苏，合意性产出均呈现不同程度的叠加式增长，旅游行为的生活化特征重新返场。中国作为重要旅游消费国，历经三年萧条期同步迎来触底反弹。

根据文化和旅游部发布的最新调查统计数据显示，2023年国内出游总人次为48.91亿，比上年同期增加23.61亿，同比增长93.3%。国内游客出游总花费4.91万亿元，同比增长140.3%。其中，城镇居民国内出游人次为37.58亿，同比增长94.9%；农村居民国内出游人次为11.33亿，同比增长88.5%。旅游企业群体性逆势反弹的比率大幅增加。国际方面，2023年全球旅游预测总收入超过5万亿美元，全球旅游规模已实现恢复性增长，旅游市场的供应链弹性远超预期。随着“全球南方”的崛起和非洲一体化的演进，发展中国家和新兴经济体旅游资源配置加速重构，旅游产业的作用发挥逐渐由经济增长引擎转向外交资源博弈。

早在2023年5月，世界旅游城市联合会和中国社会科学院旅游研究中心联合发布的《世界旅游经济趋势报告（2023）》就指出，2022年全球旅游恢复势头好于全球经济，国际旅游收入增速远高于贸易增速，旅游总收入相当于国内生产总值的比例已恢复至近5%，中国加快由旅游大国向旅游强国转变的趋势明显。同时，世界五大区域旅游发展格局将发生漂移，旅游的热度和吸引力逐渐转向生态旅行和文化体验。

提升中国旅游外交话语权的世界意义

提升中国旅游外交话语权是现实之需

新时代以来，中国业已具备引领全球旅游发展方向和国家间旅游外交话题设置的政治经济能力。2021年世界经济论坛（WEF）最新发布的《旅游业竞争力报告》显示，在全球入榜的117个国家和地区中，中国旅游业综合竞争力列第12位，为2007年以来排名最高值。2019年中国全域旅游产业规模高达6万亿元，客源吸引力稳步增强，营商环境持续优化，旅游中心化格局在亚太地区不断得到巩固提升。其中监管框架、基础设施、人力文化和自然资源三个主要指数展现出较强的经济韧性和社会溢出潜力。

因此，借助旅游产业发散增长优势，积极塑造中国旅游国际化形象，并围绕构建民主化的国际关系开辟旅游外交新路径，是现实所需。面向世界主动推广中国旅游业在释放政策红利中的良好做法和典型经验，将中国旅游故事延伸到更广的范围和更宽的领域，进一步提高中国旅游传播声量，也是牢牢把握中国旅游外交话语权的根本所在。

提升中国旅游外交话语权是时代之要

中国一直是世界第一大出境旅游消费国，旅游综合投资规模连续四年保持世界第二，其对全球旅游收入的年均贡献率超过13%。未来，随着旅游投资半径的扩大和消费能力的迭代升级，在外部市场与内部环境同步向好的趋势下，中国有望在2029年之前成为世界上最大的旅游市场。中国式现代化，是走和平发展道路的现代化，也是旅游产业规模巨大的现代化。旅游业高质量发展对促进世界相互理解、推动世界共同繁荣、规范世界旅游秩序具有积极意义。

从当前看，中国依托旅游资源和产业要素面向世界展示优秀传统文化、传递旅游品牌建设理念的主动性还不高。同时，旅游事业的跨文化认同还存在诸多分歧，兼容并蓄的学理架构尚不完善。但是，中国文化的包容性和塑造力对于推动国内外旅游产业融合发展、培育区域间旅游共建良性土壤具有较强的聚合作用。此外，构建以对外交流为核心的旅游外交话语权，提高中国文化在全球的传播能力和国际影响力，为世界旅游更好更快实现多元化发展提供中国方案，改变因地区间政治纷争引致的非友好竞合博弈格局，是中国在世界旅游产业时空分异大潮中扮演好领导者角色的必然逻辑遵循。

提升中国旅游外交话语权是发展之本

现阶段，随着人们对美好生活向往的高度追求和精神体验的提档升级，旅游在满足消费者自我现实需要中的价值张力日益凸显，旅游供需呈现明显的正向增长态势，中国旅游的外部环境同步表现为持续稳定的国际旅游流。旅游业的发展不仅对投资、消费和出口需求具有积极的促进作用，还在提升国家美誉度、改善中外交流对话、加强国家间的经济合作等方面具有重要政治意义。

旅游业是我国的战略性支柱产业，是富民工程和朝阳产业。旅游活动不仅具有经济属性，还在丰富个人和民族文化以及精神延续中发挥着多向度引领作用。同时，旅游业的国际化为旅游企业的国际化提供了市场维度。近年来，中国旅游“迎进来”和“走出去”的步伐持续加快，旅游国际化在时空演变上开始向亚太地区倾斜，中国相继与中东欧国家、东盟国家达成战略合作共识，旅游国际化人才培养、旅游国际化开发策略逐渐成为国内外专家学者重点关注的研究课题。在此条件下，积极提出中国特色旅游发展主张、建构符合时代特征的旅游理论和实践方略、赢得在世界旅游体系中的外交话语权，是中国擘画旅游产业发展蓝图的实然之举。

提升中国旅游外交话语权的实践向度

坚持标准引领，实施“走出去”发展战略

世界旅游中国化和中国旅游世界化，核心要素是技术服务和供给需求的标准化。旅游外交的互利性与协同性，在服务于国家利益和地区事务中具有显著的正向促进作用。后疫情时代，各国旅游产业结构布局发生重大变化，以数字经济为支撑的虚拟旅游、智慧旅游叠加演进，基于元宇宙视野下的文明叙事方式表现抢眼。随着虚拟现实、第五代移动通信技术、人工智能等网络技术的迭代升级，在线拟真场景体验正改变着人们的出行观，并引发新一轮技术变革。

中国旅游业发展呈现强烈的动态性特征。在探寻全域旅游的出路中，要聚焦全球旅游主体消费偏好和空间异质性特点，建立横向联动和纵向贯通的竞合机制，探索具有高弥合性的旅游服务模式。按照求同存异原则，在全球范围积极布设旅游产业发展集群，借助外事活动、商旅合作、经济论坛等优势平台，推动对外文化交流和多层次文明对话，多维度参与国际旅游服务技术规则制定，努力实现从演员向导演的角色转换。

在加快实施旅游产业“走出去”战略的同时，要将国外旅游管理的先进理念融入国内旅游产业发展大局中，建设具有中国特色的旅游标准体系。积极分享中国经验、中国智慧和中国实践在旅游行业中取得的新成果、新成效，加大信息传播力度，发挥功能引导作用，提高国内旅游产业的国际占有率和世界美誉度，以期由参与国转向主导国，扩大中国在旅游行业组织中的全球影响力。

强化目标导向，积极构建产业联盟共同体

2017年，由中国发起成立的第一个全球性、非营利性国际旅游组织——世界旅游联盟在杭州落户。六年多来，该联盟遵照“旅游让世界更美好”的人文理念，以“旅游促进发展、旅游促进减贫、旅游促进和平”为目标，带动30余个国家、270多家会员单位通过深化国际交流，积极开展商务合作，助力增进目标共识，成为推动全球旅游产业共建共享、共融共促的重要力量。

习近平总书记指出，旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。中国作为最大的发展中国家，要树立危机管理意识，发挥旅游产业联盟正向引领头雁作用。在技术延伸、产业融合、在线生成、绿色转型、新质生产力创造等方面加强对策探讨和问题研判，拓展新的旅游发展空间，合力构建全方位、多层次、宽领域的新型旅游开放格局。要以“一带一路”建设为着力点，聚焦沿线国家旅游资源特征，强化业态分析和要素评价，完善服务体系、创新签证模式、提升旅游品质，围绕开发具有本土地域特色的旅游产品，搭建新的国际合作平台，加快构建以需求导向为核心的旅游产业联合体，不断提高旅游消费者的满意度和体验感。

注重优势互补，协同培育经济牵引增长极

随着人类物质文明程度的极大提高，以消费拉动经济增长的优势日渐凸显，文化服务和旅游创收在国民生产总值中的占比不断扩大，旅游业正快速占据第三产业头部位置，“走出去”旅游的理念更加深入人心。

在世界绝大多数地区寄希望于发展经济的大环境下，旅游的利益联结作用突出，特别是在交通、餐饮、住宿、康养、休闲、度假等领域展现出较强的聚合性。当前，新兴市场国家以经济发展带动国际地位提升的愿望强烈。但与发达经济体相比，新兴经济体对旅游业的依赖性更强，在旅游资源利用上还存在结构性短板。特别是在文旅融合和数字化创新方面，通过旅游减贫方式助力乡村振兴的思路举措尚未见势成效，带动外商直接投资进而实现就业增长的动力不足。

中国在推动旅游产业转型升级过程中具有较好的自身优势，以生态修复、乡村产业、文化传导、非遗传承为主的旅游网络业已布设成型，并逐渐产生经济规模外溢效益。因此，中国应积极联动发展中国家旅游组织和社会团体，从地域现状、地貌特征、资源禀赋上找准契合点，优化结构布局和产业路径，按需提供技术支持和智力支撑，推进传统旅游门票经济向体验经济过渡。此外，要坚持合理开发与有效利用相结合，借助绿色金融投资手段，加大国际资本要素投入力度，提升生产消费的牵引力，协同培育新型经济增长极，促进发达地区良性循环并带动周边贫困地区脱贫致富，为推动全球旅游产业高质量发展融入中国话语权。

树立问题意识，推动建立低碳旅游综合体

传统意义上认为，旅游具有低排放、低污染、低能耗等消费特点，一直以来被视为无烟产业。然而，旅游业产生的温室气体占全行业碳排放总量的比重高达8.3%。未来，全球旅游业产生的碳足迹将占据碳排放总量的40%以上，届时，旅游业对全球气候变暖的贡献率将达到14%。我国已于2020年9月围绕碳达峰、碳中和提出“30•60”计划。但是，部分发达国家囿于经济利益和贸易发展，在推进实施旅游业碳减排行动中表现出的主观意愿不强，能源替代和结构调整存在认知错位。

中国应积极参与第26届联合国气候变化大会谈判，协同缔约方持续推进《巴黎协定》和《格拉斯哥气候公约》落地落实，引导各国携手处理好能源利用、减排降碳与经济发展之间的关系。聚焦低碳旅游行为，呼吁各地区结合实际，加快建立并完善以碳中和为目标导向的旅游业制度体系。多方借鉴零碳社区打造经验，推进建设零碳型旅游综合体，并围绕“一带一路”国家能源低碳转型面临的挑战，从旅游方式和行为的低碳化提出政策性建议和可行性方案，为相关国家提供我国在发展低碳旅游中探索形成的可行性路径，不断将中国式现代化旅游模式推向世界。

（作者单位：吉首大学旅游学院，长江师范学院管理学院）