中共十八大以来，习近平总书记统筹经济发展与生态环境保护，多次阐述“绿水青山就是金山银山”的理念，明确指出“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径”。中共二十届三中全会提出“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”，强调“健全生态产品价值实现机制”。绿水青山就是金山银山，意味着绿水青山应该实现其经济价值，实现绿色产品的价值转换，体现出生态产品的价值。从这一角度来说，生态本身就是经济，生态经济可以且理应计入GDP（国内生产总值），并且蕴藏着促进GDP增长的巨大潜力。

绿水青山的经济价值包括两个方面。第一是生态产品本身的价值，反映出直接的经济价值。第二是可以转化的消费价值，如提供优美的环境，吸引游客旅游消费；或者提供良好的投资环境作为服务价值。生态产品要实现其经济价值，关键在于能否计入GDP，计入GDP是其实现价值的最好体现。我们知道，GDP主要由消费、投资和净出口三部分构成。政府的公共支出部分，投资占较大比重，但政府的投资不包括财政转移支付，财政转移支付是不计入GDP的。生态价值的转换一般包括两部分，一部分在市场上直接对生态产品进行交易；另一部分是政府购买，即政府将其作为公共产品进行投资，从而实现生态产品价值的转换。

探讨如何将生态产品计入GDP核算，促进生态与经济的转化，具有十分重要的意义。根据产权理论，资产或者产品能够买卖，前提是产权要明晰。生态价值为何难以实现呢？主要在于它没有被认定为资产，同时产权不明晰，无法进行交易，所以实现不了价值转换，也就不能计入GDP。生态价值最初包含生态资源的价值，这是自然资源的价值，一般认为自然资源不能作为产品，也不能进行消费。实际上，有一部分自然资源是可以转化为生态产品的。遵循这样的思路，把生态资源转化为生态资产，并进行确权，再区分出进行了保护投资、体现了价值的这一部分生态产品，就可以对这一部分进行转换交易并计入GDP。大部分自然资源，比如水资源是无法确权的，也不便买卖，但是经过转化就可以交易了。

生态资产如何确权呢？任何一种资产都有四种权益：所有权、经营权、收益权、处置权。生态资源或者生态产品的所有权和处置权属于国家，如果将经营权和收益权归为地方政府或者企业、个人，就厘清了权益关系。在这种情况下，生态资源就可以转化为生态资产，进而转化为生态产品。那么，哪一部分生态资产能够转化为生态产品，或者说有哪些重要的生态产品？目前市场上能够进行交易的主要有四类：第一类是生态水；第二类是碳汇；第三类是不能转化为碳汇的绿化产品，包括在治沙中种植的树、草；第四类是水土保持。

先说第一类生态水。水资源原本是自然资源，从天上降下来的水是无法确权交易的，也无法收费，但是一旦开发使用就可以收取水资源费。之前有的省份的水资源费是每立方米0.10元左右，后来试点水资源费改水资源税后，有的省份是每立方米0.12元，有的省份是0.20元。可见，自然资源经过开发确权，在使用时是可以收费的。

再看第二类碳汇。为了减缓全球气温升高必须减排二氧化碳，在减排及碳中和时要付出一定的成本。碳中和最重要的途径是生态固碳，生态固碳属于碳汇部分。碳汇原本是不收费的，国家厘定碳排放权后，碳汇方可进行收费交易。目前，国内碳汇交易的价格是每吨100元左右。

第三类是不能转化为碳汇的绿化产品。近些年来，我国持续推进大规模国土绿化行动，如“三北”防护林工程、天然林保护工程、城市绿化工程及治沙种草工程，这些人工绿化工程有一部分转化成了碳汇，也有一部分仅作为单纯的绿化工程，没有转化成碳汇，事实上这部分也可以作为生态产品。

最后是第四类水土保持。黄河中游流经黄土高原地区，由于水土流失严重，历史上平均每年有16亿吨泥沙进入黄河，下游每年4亿吨的泥沙淤积导致河床抬高10厘米，使黄河成为地上悬河。所谓“三年两决口，百年一改道”，黄河下游地区长期遭受洪涝灾害，造成重大损失。近年来，国家持续推进黄河流域水土流失综合治理，包括开拓梯田、建拦沙坝（淤地坝）、植树种草等各种措施，减少了水土流失和入黄河泥沙量，现在每年进入黄河的泥沙降至3亿吨。这些措施对水土流失的减少，同样会产生生态效益。

生态产品具有地域性，权益是可以说清楚的，因此容易确权。一般来讲，由于生态资产的公有性质，其所有权、处置权是属于国家的。但是对地方来说，要保持良好的生态环境，必然需要持续的保护以及较大的投入，从这一层面上来说，经营权、收益权应该归地方政府或者企业、个人。确权之后就可以进行估值，生态水每吨按水资源税的标准在0.20—1.00元之间。而碳汇交易价格，目前国内市场每吨100元人民币，国际市场每吨100欧元，所以碳汇价格大体上可以按100元人民币到100欧元估值。在应对全球气候变化和生态建设中，我国推进的绿化工程成效显著、贡献重大，但目前绿化还没有转化成碳汇。实践中，绿化产品的估值可以参考碳汇折半估算，也就是在每吨50元人民币到50欧元之间。

此外，比较困难的是水土保持的估值。据《参考消息》相关报道介绍，欧洲每年水土流失10亿吨，造成损失500亿—970亿欧元，换算后即每吨50—97欧元，这就提供了一个参考。同时，我国在小流域水土保持减少水土流失、产生生态效益的转让方面也有较多实践，特别是黄土高原的一些小流域水土保持的效益已进行了市场交易。而绿化形成的林权方面，福建省三明市于2019年底针对绿化形成的林权，在全国首推林票，林票增值的收益也可以进行转换。我国在水权交易方面探索较多，最早是新安江上游的安徽和浙江之间的水权交易，省际交易还有很多类似案例。在国家层面上，水利部和北京市政府于2016年联合发起设立的中国水权交易所作为国家级水权交易平台，进行地区之间、行业之间的水权转换和交易，为水权交易提供了很好的参考。另外，上海、北京等地成立了绿色碳汇交易所，这是在政府指导下的碳汇交易行为，目前看规模越来越大，效果也越来越好。可见，生态产品既可以定价，也可以进行交易。

生态产品的交易有两种形式，一种是在市场上自由交易，具有生态产品权益的单位或地区在市场上挂牌交易，自行定价。前面已经分析了当前的参考价位，需要购买生态产品的企业出价达成意愿就可成交。但目前生态产品较多，确权的很少，所以交易较难达成。另外，应该由谁来收购是亟须厘清的问题，买家不清晰也导致交易难以达成。有的企业与单位的生产过程提供正的生态产品，也就是创造生态产品，有的则制造负的生态产品。这就需要评估企业所提供的生态产品是正还是负，如果是负的生态产品，就应当要求企业购买正的生态产品进行补偿。生态产品的提供方和需求方在市场上是客观存在的，但这样的交易具有自发性，相关法律法规和确权计算尚未建立，交易平台也没有成立，所以还比较难交易。改变这种状态最有效的方式是政府购买，这就是生态产品交易的第二种方式。政府向省一级购买生态产品，然后进行二次拍卖，要求产生负生态产品的企业和地区必须购买。这样做既体现了政府的调控作用，也促进了绿色低碳的创新发展，进而把生态产品计入GDP，创造新质生产力。

生态保护的经济贡献同样需要重视，生态劳动的价值应得到充分体现。黄河流域是国家的能源基地，但是在国家能源得到保障的同时，提供能源的黄河流域的经济发展水平反而是落后的，这些能源基地的生态价值和发展潜力并没有充分体现。好的生态产品需要人来维护，如青海省有很多护水员、护林员、生态管护员、护草员，他们的工资都由财政转移支付，但是财政转移支付是不计入GDP的，因此无法体现他们劳动创造的经济价值。如果通过政府购买生态产品，等量减少财政转移支付，则可以体现出生态价值。比如，目前青海省每年可以拿出财政转移支付的1/3来购买省内的生态产品，同时减少财政转移支付。从国家层面来讲，财政上没有损失，国家的付出是一样的。对省里来说，财政转移的部分工程款变成了地方收入，更方便统筹使用。对于个人来讲，则真正体现出生态管护人员创造了GDP，从而体现了劳动的价值。