在全球经济格局深度调整与区域经济一体化加速推进的当下，跨国合作已成为驱动各国经济增长与发展的核心动能。中国与中亚国家毗邻而居，经济联系源远流长，古丝绸之路早已为双方奠定了深厚的经贸与人文交往基石。2013年，习近平主席在访问哈萨克斯坦期间提出共建“丝绸之路经济带”的重大倡议，这为中国—中亚关系的提质升级提供了历史性机遇。历经十余载发展，“一带一路”倡议已从理念转化为行动，从愿景转变为现实，将中国与中亚五国的经济发展战略紧密对接。据中国海关总署数据显示，2024年，中国与中亚五国双边贸易额升至948亿美元的历史峰值，同比增幅高达35%，中国已连续多年稳居中亚地区首要贸易伙伴地位。在首届中国—中亚峰会上所擘画的合作蓝图，特别是在经贸与互联互通领域的一系列务实举措，正持续为双方全方位、多层次、立体化的合作注入强劲动力。

中国与中亚国家共建“一带一路”的合作历程

历史渊源：从古丝绸之路到现代经贸往来的承继

古代丝绸之路并非单一线路，而是一个复杂的网络，其核心功能是作为跨越欧亚大陆的商品、技术、资本与思想交流的通道。这条通道的繁荣，不仅体现在中国丝绸、瓷器、茶叶与中亚及欧洲的金银、香料、珠宝等奢侈品的交换上，更初步构建了区域性的原始“生产—流通—消费”链条。这段历史表明，中国与中亚地区天然具备经济互补性与合作内生动力。现代中国与中亚国家的经贸关系，在20世纪90年代初得以重新建立并逐步发展，为2013年后“一带一路”倡议下的合作飞跃积蓄了势能。

机制化建设：“一带一路”倡议的深化与拓展

自2013年“一带一路”倡议提出以来，中国与中亚国家的合作机制不断完善，为经贸合作提供了坚实的制度保障。一系列高层互访与机制化安排，标志着双方合作从项目驱动向“制度—项目”双轮驱动转型，合作层次不断深化。

中国与中亚国家共建“一带一路”的合作成就

基础设施互联互通：经贸往来的物理基石

基础设施的“硬联通”是经贸合作的先决条件。中国与中亚国家在此领域的合作已取得突破性进展，显著降低了区域物流成本与交易费用。

中吉乌铁路：该项目作为共建“一带一路”的旗舰工程，其吉尔吉斯斯坦段于2025年4月正式动工。该铁路建成后，将彻底改变中亚地区的交通格局，预计中国至中东、欧洲的货运距离将缩短约900公里，节省7—8天时间，极大提升中亚地区的过境运输潜力，为其从“陆锁国”转向“陆联国”提供核心支撑。

中欧班列：作为贯穿中亚的“钢铁驼队”，中欧班列已成为亚欧大陆产业链供应链的“稳定器”。2024年，中欧班列累计开行1.9万列，发送207万标箱，同比分别增长10%与9%，通达欧洲25国220余城。其中，超过80%的线路需过境中亚，为其带来了可观的过境收入和物流业发展机遇。

贸易与投资：量质齐升的双引擎

在“硬联通”的支撑下，中国—中亚经贸合作呈现规模持续扩大、结构不断优化的特征。

贸易规模迅猛增长。双边贸易额在10年间实现了数量级的飞跃。这不仅体现在总额上，更反映在贸易结构的深化方面。早期贸易以中国的机电产品、纺织品换取中亚的能源矿产为主。如今，中亚的农产品（如哈萨克斯坦小麦、乌兹别克斯坦樱桃）、食品（如吉尔吉斯斯坦蜂蜜）、纺织制品等高附加值产品对华出口量显著增加。同时，中国的新能源汽车、光伏产品、电子产品等高技术产品日益受到中亚市场欢迎。

投资合作深化产能融合。中国对中亚的投资从最初的能源领域，迅速扩展到制造业、农业、数字经济等更广泛的领域。中乌鹏盛工业园、中哈现代农业产业创新园等已成为成功的产能合作平台，不仅引入了中国的先进技术和管理经验，更为当地创造了大量就业岗位，实现了“授人以渔”。以鹏盛工业园为例，其为锡尔河州创造了超过1500个直接就业岗位，带动了当地相关产业链的发展。

能源合作：传统基石与绿色转型

能源合作是双方最早开展且最为稳固的合作领域，正从传统的油气贸易向全产业链和绿色低碳方向延伸。传统油气合作稳定。中哈原油管道和中国—中亚天然气管道是“一带一路”能源合作的典范。截至2024年底，中国—中亚天然气管道累计输气量超过5000亿立方米，既保障了中国的能源安全，也为中亚国家提供了稳定的财政收入来源，实现了战略共赢。新能源合作方兴未艾。面对全球能源转型趋势，双方合作正向风电、光伏等清洁能源领域拓展。例如，中国企业在哈萨克斯坦投资建设的札纳塔斯100兆瓦风电项目、卡普恰盖100兆瓦光伏电站等项目，已成为中亚地区绿色能源的标杆，助力哈萨克斯坦实现“绿色经济”转型战略。

新兴业态：数字经济与电子商务

数字丝绸之路建设为双方经贸合作开辟了新赛道。中国成熟的电商平台、支付系统和物流解决方案正加速向中亚地区输出。哈萨克斯坦的骆驼奶厂与中国电商平台合作，开设线上旗舰店，其产品可直接触达数以亿计的中国消费者，打破了传统贸易的时空限制。2024年，每天有超过3万件来自中国的跨境包裹在中亚完成清关与配送，体现了跨境电商平台的强大效能。双方正共同挖掘中国—中亚电子商务合作对话机制潜力，推动数字贸易规则对接，为区域经贸增长培育新动能。

中国与中亚国家共建“一带一路”面临的挑战

尽管成就显著，但深化中国—中亚经贸合作仍面临诸多现实与潜在的挑战。

地缘政治经济的复杂性

中亚地区地处欧亚大陆腹地，历来是各国利益交汇与博弈之地。近年来，区域地缘格局加速重组，局部风险加大。境外的某些不实言论对“一带一路”倡议进行曲解，在一定程度上影响了部分中亚国家的舆论环境和政策选择，对合作的可持续性构成外部干扰。

区域内部的经济结构与制度性障碍

经济发展不平衡。中亚各国经济发展水平、产业结构和政策诉求存在差异，加大了多边协调整合的难度。例如，哈萨克斯坦和土库曼斯坦资源丰富，而吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦则更多依赖劳务输出和过境收入。

贸易结构呈现单一性与非对称性。双方贸易仍在一定程度上存在“资源换工业制成品”的特征，中亚国家对华出口商品种类虽在增加，但能源和原材料占比仍较高。

软环境存在短板。部分国家在营商环境、法律法规透明度、政策稳定性、外汇管制等方面仍有待改善。繁琐的清关手续、差异化的技术标准、波动的汇率等“软联通”障碍，在无形中增加了企业的运营成本和不确定性。

项目实施与运营中的具体风险

融资与债务可持续性：大型基础设施项目投资巨大、回报周期长，对中亚项目国的财政能力和债务管理水平构成考验。如何设计更有新意、更可持续的融资模式，平衡经济效益与社会效益，是双方需要共同面对的课题。

安全风险：地区内的传统与非传统安全威胁，对项目人员、资产和供应链的安全构成潜在风险。

社会文化融合：中资企业应更好地实现本土化经营，增进民心相通，避免因文化差异、沟通不畅等原因引发社区层面的误解。

中国与中亚国家共建“一带一路”的未来展望

完善合作机制，提升战略协同

充分发挥元首外交的战略引领作用，完善各领域部长级会晤机制和政党对话会机制，加强战略沟通与规划。推动建立中国—中亚合作基金，为重大项目提供融资支持。通过加强高层交往和战略对话，增进双方的政治互信，为合作提供坚实的政治保障。同时，进一步完善合作机制，提高合作效率，确保各项合作项目顺利实施。

稳定产业链供应链体系

提升贸易、投资自由化水平，加强产业分工协作，依托中欧（亚）班列保障供应链稳定。推动签署中国—中亚自贸协定，降低贸易壁垒，扩大贸易规模。加强在制造业、农业、能源等领域的产业合作，形成优势互补、互利共赢的产业格局。同时，优化营商环境，吸引更多的企业参与合作，共同打造稳定、高效的产业链供应链体系。

推动能源合作转型

积极拓展中国与中亚之间可再生能源和氢能等清洁能源产业与高新产业合作，打造新型能源伙伴关系。加强能源技术研发合作，推动能源合作向更高水平发展。在全球能源转型的大背景下，中国与中亚国家应共同应对气候变化挑战，加大在清洁能源领域的投资与合作力度，推动能源结构调整和可持续发展。同时，加强能源技术创新，提高能源利用效率，降低能源成本。

统筹重大项目与民生工程

既要推进中吉乌铁路等重大标志性工程，促进国际市场融合，也要落实全球发展倡议，开展以增加就业、减贫等为重点的民生工程。重大项目的建设对于提升地区基础设施水平、促进经济发展具有重要意义，而民生工程则直接关系到当地民众的生活福祉。双方应统筹兼顾，合理安排资源，确保重大项目与民生工程协调推进，实现经济发展与社会进步的良性互动。

深化人文交流，促进民心相通

扩大中亚留学生奖学金规模，培养“知华友华”人才。推动建立中国—中亚青年交流机制，为双方青年提供更多的交流和学习机会。人文交流是增进双方人民相互了解和友谊的重要桥梁，通过加强教育、文化、旅游等领域的交流与合作，可以促进不同文化之间的相互学习和借鉴，增进民心相通。未来，双方应进一步加大人文交流力度，拓宽交流渠道，丰富交流内容，为共建“一带一路”营造良好的社会民意基础。

中国与中亚国家共建“一带一路”，是顺应时代潮流的必然选择。双方在过去的合作中取得了令世界瞩目的成就，在基础设施互联互通、经贸合作、能源合作与人文交流等领域都取得了丰硕的成果，为双方的经济发展和社会进步作出了重要贡献。未来，在“一带一路”倡议的持续推动下，秉持“中国—中亚精神”，双方定能开创更加美好的合作未来，实现共同发展与繁荣，为构建人类命运共同体贡献重要力量。

（作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院）