中共二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”规划的编制和实施面临外部不确定性上升、国内高质量发展任务叠加的双重压力，推进这一全局性工作需要强有力的制度支撑。中国新型政党制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，是我国民主政治的重要实现形式，在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等方面发挥着重要作用。贯彻落实习近平总书记“坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成‘十五五’规划编制工作”的重要指示，关键在于把制度优势转化为工作效能，充分发挥新型政党制度在协商民主、凝聚共识、专业支撑上的独特优势，为“十五五”规划的科学编制与有效实施贡献力量。

发挥协商民主优势，助力“十五五”规划科学决策

协商民主是我国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。新型政党制度以合作、参与、协商为基本精神，在重大决策形成和实施过程中广泛开展政治协商，有利于提升决策的科学性和可行性。五年规划编制工作事关国计民生，需要最大限度地拓展协商民主的形式与渠道，优化调查研究的机制与流程，健全协商成果的转化机制，形成系统的科学决策保障体系。

充分发挥协商民主优势。中国新型政党制度下，政党协商与政协协商相互补充，极大地拓展了制度化政治参与的广度和深度。通过把协商紧密嵌入“十五五”规划编制的全过程各环节，以制度化程序化规范化的协商安排提升议题设置、方案论证和政策组合的科学性。一是充分发挥政党协商的主渠道作用，在经济发展、科技创新、绿色转型、社会治理等重点领域形成一批高质量建言成果，通过制度性安排广泛听取各民主党派、无党派人士和全国工商联的意见建议，以高质量协商凝聚思想共识、服务科学决策，为我国“十五五”期间的重大决策部署提供咨询参考。二是强化智库和界别力量的专业支撑，通过组建联合调研团队、建立跨界智库联盟等方式，推动前瞻性研究和系统性方案的形成。三是完善常态化协商机制，推动年度协商计划、重大规划专项协商与日常对口协商有机衔接，确保“十五五”规划广泛吸纳社会各方面的智慧。

深入开展专题调研。扎实有效的专题调研是高质量规划的基础，民主党派成员、无党派人士历来高度重视对国家发展重点领域和关键问题的专题调研工作，并积累了丰富的经验和做法。“十五五”规划编制阶段，更要注重有针对性、有重点地开展调查研究，针对各地当前存在的产业升级、结构调整、园区升级改造等问题，深入企业摸清情况、找准困难，着力分析各地产业发展现状、制约因素以及产业结构变化趋势，从市场需求、消费趋势以及相关行业对人才、就业的需求等方面征集各方意见建议，厘清新形势新需求下提高调研质量、把握经济社会发展新情况新问题新趋势的思路，精准传达基层所需、群众所盼，促使规划决策更加符合实际和人民群众愿望。

健全协商成果转化机制。协商成果能不能落地，决定着新型政党制度优势能不能完整充分地体现出来。通过建立完善的制度机制来保证协商成果落地，对协商过程中提出的意见建议进行系统整理，按照战略性、前瞻性和可操作性进行分层分类，确保具有决策参考价值的内容能够精准体现到规划文本当中。通过协商成果反馈落实机制，将各种形式和类别的意见建议及时移交有关部门。通过加强协商成果转化情况的督促检查和问题协调，建立成果转化评估指标体系，按照一定周期进行定期检查反馈，对成果转化过程中的难题及时统筹协调予以化解，确保协商成果转化有迹可循。

发挥凝聚共识优势，助力“十五五”规划民主决策

新型政党制度在凝聚共识方面具有独特优势，其实现路径在于强化思想政治引领、促进各界交流合作、有效化解矛盾分歧。

加强思想政治引领。凝聚共识必须加强思想政治引领，充分发挥中国共产党对参政党的政治领导作用。通过同各民主党派、无党派人士开展联合学习、专题研讨、专题培训等活动，使参政党成员准确把握国家发展的战略方向和目标任务、国内国际形势的发展变化以及如何做好“十五五”规划编制工作等问题，形成上下联动、内聚外联的思想政治引领格局，夯实中国共产党同民主党派、无党派人士的共同思想政治基础，形成共促发展的强大合力。

促进各界交流合作。广泛的交流合作有利于统一思想认识，凝聚规划共识，推进规划实施。通过人民政协这一组织平台，把各民主党派及其所联系的各个界别组织起来，促使各方信息共享、优势互补，充分发挥民主党派和无党派人士的桥梁纽带作用，鼓励跨党派、跨界别的合作交流。各民主党派之间围绕共同关注的议题开展联合调研和协商，在教育改革、绿色转型、区域协调等重点领域汇聚资源与智慧；民主党派与无党派人士之间则通过专题研究、联合建议等方式，形成更具影响力和可行性的政策建言。通过多层次、多领域的交流合作，不仅能够增强参政议政的协同性和专业性，也能汇聚起全社会支持“十五五”规划编制和实施的强大合力。

化解矛盾分歧。五年规划的编制与实施涉及面广、利益关系复杂，难免会出现不同群体间的矛盾和分歧。新型政党制度可以通过协商民主引导各方有序表达诉求，在平等沟通中寻找利益平衡点。例如在制定城乡发展规划时，城市建设对城郊土地需求和农村土地保护、农民利益之间存在矛盾，可通过召开各有关方面参加的专题协商会议进行协商，形成兼顾城乡发展的政策，既保证城市发展的需要又保障农民的利益。为此，各民主党派及政协委员需要发挥桥梁纽带作用，积极主动到基层一线调研，了解群众心声，并及时将情况反映到相关部门，在矛盾多发环节提前做好沟通和疏导工作。

发挥凝聚共识优势。新型政党制度具有广泛的代表性和强大的组织动员力，在目标一致的前提下平衡各方面的利益需求，汇聚成实现国家利益、达成社会共识的强大合力。一方面，新型政党制度能够通过人民代表大会制度把不同“众意”汇聚为国家“公意”，通过政协制度把各界意见充分表达出来，进而形成最大公约数、画出最大同心圆，这种结构性优势决定了它在统筹利益、化解分歧、提振信心方面的独特功能。另一方面，依托统一战线的平台效应，把协商成果与社会动员相衔接。各民主党派作为中国特色社会主义参政党，既联系广泛的社会阶层与行业群体，又具有较强的政策转化与社会沟通能力，能够把群众关注的重点难点问题转化为有温度的政策回应与项目安排，增强规划实施的社会认同与执行自觉。从脱贫攻坚到乡村振兴，从教育医疗到生态修复，中国共产党与各民主党派通力合作，显著提升了党的政策效能与基层治理能力，为“十五五”阶段的区域协调、民生改善、绿色转型提供了可复制的经验范式。新时代以来，中国新型政党制度不断完善，既明确政治原则，又拓展参与渠道，为在更大范围、更高水平上凝聚起推进“十五五”规划的共识与认同提供了强有力的制度支撑。

发挥专业支撑优势，助力“十五五”规划依法决策

规划编制工作高质高效的前提是参与编制工作的人员要有扎实的知识准备，进行科学的论证，以实践为依据提出有针对性和可操作性的方案。各民主党派成员具有社会联系广泛和专业知识丰富的优势，能够提出颇具针对性和前瞻性的意见建议，有助于依法决策、科学决策，共同推动“十五五”规划的科学合理编制。

专业视角与多元思维。专业化支撑与多维度思考，是提升“十五五”规划实现依法决策的重要条件。中国新型政党制度内聚有各条战线的专家学者与专业人才，他们在各自的领域内有着深厚的理论功底和丰富的实践经验，可以对规划编制提出独到意见。“十五五”规划编制要注重多元思维的交汇融合和思想碰撞，在搭建平台、创造条件、完善机制等方面用力，积极构建跨界智库、联合调研、多学科对话机制等，搭建起可供多领域专家学者长期发挥作用的常态平台，将综合考量融入顶层设计，让“十五五”规划既有指导力更有科学性。

参与规划论证与评估。民主党派、无党派人士均应参与规划论证与评估工作，在规划编制阶段，从经济、社会、环境、文化等多个方面对发展目标、任务安排及政策措施等进行系统分析和审慎评价，以保证决策过程的公开透明；在规划实施过程中，建立规划跟踪评估机制，针对出现的问题及时发现偏差并提出改进方案，为“十五五”规划顺利实施奠定良好社会基础。

发挥专业支撑优势。中国新型政党制度注重协商过程的广泛性，并在此基础上推动国家决策的科学化、民主化。通过制度化渠道将不同党派、不同界别的专业智慧与国家决策体系紧密衔接，能够显著提升政策制定的科学性。中共十八大以来，中共中央多次强调要在“建言资政”和“凝聚共识”上双向发力，凸显统一战线领域多党合作的重要作用。在全过程人民民主理念下，新型政党制度能够把规划从方案酝酿到实施监督的全过程纳入协商和民主监督之中，有效避免主观决策和实施偏差。“十五五”期间，应进一步强化这一专业优势，既要突出“建言资政”，也要发挥“凝聚共识”功能，使规划目标、重点任务更具科学性，推动协商成果与政府决策有机衔接，确保建言真正实现从“纸面”到“政策”的转化。

总之，中国新型政党制度是在中国共产党领导下实现执政与参政、领导与合作、协商与监督有机统一的制度安排，具有强大的生命力。如何把这一制度优势充分转化为“十五五”规划编制的决策效能和实施效能，为规划的科学编制和有效实施贡献力量，是一个值得认真思考和研究的重要课题。

（作者单位：山东大学统一战线研究中心）