低空经济正处于蓬勃发展时期，2025年中国低空经济市场规模预计将达到1.5万亿元。当下，低空经济已进入构筑核心优势、产业迭代升级、拓展应用场景的关键阶段，对无人机技术、航空维修、空域管理、低空交通等领域人才需求加大，亟须构建与产业发展相匹配的人才培养体系。以无人机操控员为例，中国民航局数据显示，截至2024年6月，全国实名登记的无人机已达187.5万架，据有关部门测算，我国无人机操控员的就业人才缺口约100万人。加快低空经济领域人才培养已成为发展低空经济的当务之急。

为此，应聚焦低空经济产业发展，围绕地域特色应用场景及产业需求，坚持精准发力细分赛道、制造服务两头并进，充分借鉴国内外先进经验，建立健全人才培养机制，为低空经济发展插上“人才之翼”。

聚焦产业链重点环节，绘制细分领域人才需求图谱

加强低空经济产业人才培养顶层谋划，围绕产业链部署创新链，围绕创新链发展人才链，建立健全覆盖低空经济全产业链的人才支持体系。聚焦航空器制造（直升机、无人机、电动垂直起降飞行器）、低空服务（农林植保、应急救援、冰雪旅游、低空物流）、支撑保障（空域管理、航空电子、数据服务）等重点领域，绘制产业细分领域的技能需求矩阵，基于产业规模目标，选取合适模型精准测算各岗位人才缺口，有针对性引进和培养人才，完善产业与人才对接谱系。

优化学科和专业设置，构建差异化人才培养体系

引导高校和职业院校加强与低空经济相关的专业设置和课程体系建设，注重理论与实践的结合及学科交叉融合。支持航天类高校牵头组建低空经济学科群，整合航空航天、人工智能、地理信息等学科资源，设立低空智能网联、空域管理等研究方向，强化龙头高校引领；推动农业类高校开设“智慧农业+低空经济”交叉学科，强化农林场景应用能力；鼓励职业院校设立低空经济产业学院，开设无人机装调检修、低空旅游服务等专业，实现“入学即入岗”，促进应用型高校转型。

创新人才培养模式，将无人机前沿技术、北斗导航应用等纳入核心课程，开发低空经济场景化案例库，强化“理论+实训+项目”三维教学模式。推动高校建立健全人才评价和激励机制，设立低空经济专项奖学金和科研基金，鼓励优秀人才投身低空经济领域。通过设立科研项目、组织技术竞赛、举办学术论坛等方式，加强国内外同行业交流与合作，引进先进的教育理念与培养模式，提升低空经济人才培养的质量和水平。

深化以企业为主导的产教融合，完善协同育人机制

加强校企合作，搭建产学研用协同创新平台，推动低空经济领域人才培养体系重构与产学研模式革新，构建“产业需求画像—人才培养方案设定—岗位能力认证”闭环体系。参考“订单式”培养模式，鼓励低空经济龙头企业与高校、科研机构共同开设定制化专业、建设实训基地、建立人才联盟等，构建“理论+实践+创新”的立体化培养体系，实现“招生即招工、毕业即就业”。创新“非驻留式”人才协作模式，借鉴“周末专家”“银发教授”等灵活机制，吸引全球顶尖人才及团队以项目制形式参与低空经济领域技术创新和产业合作。

推广“双元制”本土化实践，在工业城市试点“校企双元培养”计划，共建产业学院，开设无人机适航认证、低空物流系统设计等专业，实行“双导师制”（高校教授+企业工程师），推行“工学交替”培养模式，学生可利用寒暑假期进入企业参与飞行测试、农业植保等实践项目。推动军工企业与高校联合培养“军转民”人才，重点突破低温材料、抗风雪导航等关键技术，成立军民低空技术协同创新中心，为边防、应急部门定向输送无人机改装、低空监视系统运维人才。

构建分层分类社会化培训体系，满足各类应用场景需要

鼓励社会资本成立低空技能培训机构，依托职业院校开设无人机植保、跨境物流操作等短期实训班，快速填补农业、物流领域技能人才缺口。开展极端天气应急培训，培养“应急飞手+数据分析”复合型人才。在边境城市设立低空物流培训中心，推动“中国标准”输出。

各地应争取与北京航空航天大学、南京航空航天大学、中国民航大学等航空航天类院校开展合作，联合培育低空经济人才。如天津滨海新区与中国民航大学共建低空人才培训中心，为低空飞行服务安全员、操控员、运维人员提供实战化、专业化培训。可针对在职人员开设“低空经济前沿技术研修班”等在职培训班，开展“技术攻关+人才培养”双项目制培训，解决企业低空经济人才资质问题，储备专业人员。开发“低空经济数字孪生实训平台”，模拟应急救援、农林作业等复杂环境，提升人才培训效能。搭建“低空人才共享平台”，对接农业合作社、物流企业季节性用工需求，实现“技能培训—灵活就业—收入提升”闭环。

完善激励和保障机制，提供“全生命周期”人才服务

支持建立与低空经济领域新职业相配套的权益保障机制，鼓励和引导企业关心关爱从业人员，合理确定劳动报酬，拓宽职业发展通道；设立人才奖励基金或股权激励计划等，对在低空经济领域作出突出贡献的人才给予表彰和奖励；通过建立人才信息库和人才服务平台等方式，为人才提供更加便捷和高效的服务。如对低空经济领域高级工程师给予安家费、子女优先入学等政策支持；设立专项奖学金，资助优秀学生赴深圳、成都等产业高地交流，并约定毕业返乡服务期限。

借鉴深圳立法经验，结合各地方实际制定低空经济促进条例，明确无人机操作规范，并纳入职业认证标准。研究建立低空专业技术职称和低空职业技术资格评聘制度，建立与人才评价相挂钩的培养使用激励机制，打通职业资格与职称评定的双向通道。完善低空经济领域特殊技能人才认定标准，将低空经济领域技术创新、无人机赛事成绩、项目转化落地案例等纳入职称评定指标。扩大无人机驾驶员、维修技师等职业资格认证覆盖范围，推广培训—考证—就业“一站式”服务。

（作者单位：哈尔滨市社会主义学院）