冰雪经济作为绿色经济的重要组成部分，是践行“冰天雪地也是金山银山”理念的关键路径。随着2022年北京冬奥会、2025年哈尔滨亚冬会等国际冰雪盛事的成功举办，我国冰雪经济迎来前所未有的发展机遇。长白山脉—阿尔泰山脉（以下简称“长—阿”）作为我国北方两大冰雪资源富集区，其所在地吉林省与新疆维吾尔自治区合作共建的冰雪经济高质量发展试验区，不仅是区域协同发展的创新实践，更是推动冰雪产业从“冷资源”向“热经济”转化的重要抓手。

冰雪经济赋能区域高质量发展新业态

冰天雪地转化为金山银山，是中国生态文明建设与经济发展深度融合的典型范例，是落实中共二十届四中全会“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”理念的关键。冰雪资源的利用和人与自然和谐共生相辅相成，生态建设旨在实现乡村振兴、生态富民，而发展冰雪经济正是生态富民的重要路径。

冰雪经济是以冰雪资源为核心，涵盖冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备制造等多元业态的综合性经济形态。其发展不仅能够带动区域经济增长、促进就业增收，更是推动生态保护与经济发展协同共进的重要途径。尤其对于长白山地区、阿尔泰山区等资源丰富但经济相对滞后的地区而言，其大部分区域地处自然保护区，植被与冰雪覆盖度较高，乡村产业体系相对简单，农民收入大多依赖夏秋季农牧产品。因此，解决冬春季农民增收问题，已成为巩固脱贫攻坚成果和推动乡村产业振兴的关键环节。发展冰雪经济，正可弥补这一短板，成为冬春季乡村产业振兴的重要引擎。

冰雪经济的快速崛起与独特优势

近年来，我国冰雪经济呈现快速发展态势。根据中国旅游研究院数据，2023—2024年冰雪季，全国冰雪休闲旅游人数达4.3亿人次，旅游收入超过5200亿元。冰雪场地数量显著增加，滑雪场地从2018年的524个增至2023年的935个，滑冰场地从609个增至1912个。早在2016年，国家发展改革委、国家体育总局等四部门联合印发的《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》即明确提出，到2025年我国冰雪产业总规模达到10000亿元，直接参加冰雪运动人数超过5000万，并“带动3亿人参与冰雪运动”。在此背景下，2021年，吉林省与新疆维吾尔自治区签署战略合作框架协议，共同编制《中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区总体规划（2021—2035年）》，进一步为区域统筹发展提供了政策指引和实施框架。

长白山脉与阿尔泰山脉作为我国重要的冰雪资源富集区，具备独特的自然禀赋和发展优势。长白山脉位于东北亚中心，属于温带大陆性季风气候，冬季漫长寒冷，雪季平均气温在-12℃以下，山区平均积雪厚度1米以上，并形成了良好的垂直气候带。高海拔和复杂地形造就了多样化的冰雪运动环境，为不同水平的滑雪爱好者提供了丰富选择。阿尔泰山脉斜跨俄罗斯、哈萨克斯坦、中国、蒙古四国，绵延2000余千米。中国境内的阿尔泰山位于新疆北部阿勒泰地区，属于温带干旱气候和山地气候，冬季严寒干燥，冰雪资源丰富，被誉为“人类滑雪起源地”与“中国雪都”。山区高峰海拔可达4000多米，雪季平均气温-10℃左右，平均积雪厚度2米以上，拥有世界顶级的粉雪资源，无风体感舒适，坡度在15%—60%之间，具备建设优质滑雪场的理想地形条件。该区域年降雪期长达179天，积雪期134天，雪季运营周期长达6个月，超过国内其他地区及欧洲阿尔卑斯山区、日本北海道等知名滑雪胜地的运营周期。两地的资源优势不仅体现在自然条件上，更具备显著的后发优势。例如，阿尔泰山建有与城市相连的高山滑雪场、可体验直升机滑雪项目的滑雪场等独特设施。两地劳动力、土地等要素成本较低，具备一定的成本竞争力。同时，国家层面的冰雪产业规划和地方合作框架协议为发展提供了强有力的政策支持，后冬奥会、后亚冬会的赛事遗产效应将持续释放发展动能。

冰雪经济发展面临的主要问题与挑战

尽管我国冰雪经济呈现快速发展的良好态势，但在产业发展方面仍面临诸多深层次矛盾，主要体现在以下六个方面：

第一，基础设施与空间布局不均衡。从数量上看，人均冰雪设施数量不足，且空间布局失衡，多数设施集中在北方地区，南方主要依赖高成本的室内场馆。从质量上看，现有雪场中初级雪道占比过高，高端度假型雪场不足10%，设备老化、技术落后问题突出。此外，“长—阿”等重点发展区域交通通达性存在短板，如阿勒泰地区冬季航班延误频繁，主要客源地的直飞航线较少，动车网络覆盖有限，“最后一公里”接驳服务亟待完善。

第二，产业链协同与价值提升不充分。一方面，产业链条较短，主要集中在运动消费等基础环节，赛事经济、文化IP开发、装备制造等高附加值环节发展滞后。高端冰雪赛事稀缺，多数冰雪装备如压雪车等关键设备仍依赖进口。另一方面，产业融合度不够，对当地独特的民族风情、历史文化资源挖掘不足，产品同质化严重，导致游客重游率偏低，难以形成持续吸引力。

第三，运营效率与季节性问题突出。受自然条件限制，北方雪场年平均运营时间不足4个月，“一季养三季”现象普遍存在。运营模式较为单一，业态融合程度低，夏季场地闲置率居高不下。数字化运营水平有待提高，智能预约、客流分析、动态定价等现代管理模式有待推广。部分冰雪活动场所服务理念落后，降低了消费者的体验满意度。

第四，专业人才与要素保障短缺。冰雪产业面临严重的人才短缺困境。从专业技术人员到高级管理人才都存在巨大缺口，持证滑雪指导员数量远不能满足市场需求，制冰师、打蜡师等专业技能人才更是紧缺。资金保障方面依赖政府投入，社会资本参与度低，部分地区冰雪项目用地紧张。长期技术研发投入不足，传统造雪技术耗水量大，低碳转型技术应用滞后。

第五，冰雪消费结构单一，市场培育任重道远。我国冰雪运动人口基数较小，滑雪人口占总人口比例不足1%，消费行为多以初级体验为主，具有较大随机性和短时性特征，尚未形成以运动技能和习惯为基础的持续性消费市场。

第六，生态环境保护压力增大。冰雪旅游开发不可避免地对脆弱的高寒、山地生态系统产生影响，大规模地形改造和设施建设可能造成自然景观破坏和水土流失。游客数量增加带来的垃圾处理、污水处理等问题日益突出。如何科学评估环境承载力，严格控制开发强度，推广低碳节能技术，实现产业发展与环境保护的平衡，成为亟待解决的重要课题。

五大举措推动冰雪经济高质量发展

进一步推动“长—阿”两大冰雪资源富集区协同共建，通过资源互补、优势整合，避免同质竞争，形成规模效应与品牌合力，增强中国冰雪经济的整体竞争力。

第一，强化顶层设计，构建互联互通基础设施体系。统筹布局重大基础设施，重点提升航空、铁路通达能力，增开旅游航线、专列，构建“快进慢游”的交通网络。推进“南展西扩东进”战略，在北方建设高水平冰雪场地，在南方发展室内仿真冰雪馆。支持长白山脉、阿尔泰山脉等区域提升雪场等级，加快缆车、造雪机等设备更新。打造“一站式”冰雪消费圈。

第二，推动产业融合，打造“冰雪+”多元业态体系。“冰雪+文化”：深度挖掘朝鲜族、蒙古族、哈萨克族等民族文化，开发冰雪主题节庆、演艺项目。“冰雪+康养”：结合长白山温泉、阿勒泰优质环境，发展冰雪温泉疗养等业态。“冰雪+科技”：引入虚拟现实技术打造沉浸式体验，推动冰雪装备研发制造。

第三，创新运营模式，突破季节限制。推广四季冰雪模式，发展室内冰雪场馆、冰雪体验等全天候项目。推动雪场夏季转型为山地度假、户外教育基地，实现全年运营。引入智能预约、动态定价等数字化工具，提升运营效率。

第四，构建要素保障体系，夯实发展基础。人才方面，推动“长—阿”两地高校、职校开设冰雪专业，共建实训基地；实施人才引进计划，吸引国际化专业团队。资金方面，设立政府引导的冰雪产业投资基金，吸引社会资本参与；创新融资模式，支持符合条件的冰雪企业上市。土地与生态方面，将冰雪项目用地纳入国土空间规划保障，严格执行环保标准，推广绿色建筑和可再生能源。

第五，加强区域协同与国际合作，提升全球影响力。充分利用中国—上海合作组织冰雪体育示范区落户哈尔滨的契机，将“长—阿”冰雪经济高质量发展试验区纳入其合作框架。积极与阿尔卑斯山区、北欧国家等开展国际技术交流、人才培训和联合营销，提升世界知名度和影响力。推动长白山脉与阿尔泰山脉资源共享、客源互送，打造“一卡通”滑雪服务体系。借助“一带一路”节点优势，拓展中亚、东北亚冰雪旅游市场。打造“长—阿”冰雪区域公共品牌，联合申办、举办国际顶级赛事。

深化“长—阿”冰雪经济高质量发展试验区建设，不仅是地理空间的连接，更是发展理念、产业资源、市场空间的深度融合。要坚持生态优先、创新驱动、协同共进，让这两座巍峨山脉的冰天雪地，转化为惠及民生、带动区域、面向世界的金山银山，为中国式现代化写下生动的冰雪注脚。

（作者单位：民盟新疆区委会）