中国共产党十九届四中全会以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主题,围绕制度、治理体系和治理能力三大板块,总结了长期制度建设、国家治理的成功经验和优势,回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题。形成了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。

面向长远,实现国家治理体系和治理能力现代化事关根本、涉及全局,对实现我国全面发展具有基础性、战略性、前瞻性重大意义,甚至有继“四个现代化”之后的“第五现代化”的提法。《决定》作为增强国家软实力的硬措施,中国之治的制度密码,必将指导和推进中国特色社会主义制度和治理体系走向更加成熟定型,使得国家治理能力跨上新台阶、迈向现代化。

对于国家而言,制度和治理体系建设具有全局性、稳定性和长期性等特点。巩固和坚持中国特色社会主义制度,通过推进制度体系更加成熟定型,完善治理体系和提高治理能力,凸显治理效能,已成为我国当前发展阶段的重大任务,也成为确保实现中华民族伟大复兴,以强盛的姿态立于世界民族之林的路径选择和根本保障。

制度和治理体系更加成熟定型与守正创新

制度和治理体系更加成熟定型是一个动态过程,治理能力现代化也是一个动态过程,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,必须随实践发展而与时俱进,不能急于求成,更不能固步自封。国家治理面临的新任务新要求新课题,必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系不断完善、不断发展。因此,在推进制度和治理体系更加成熟定型的过程中,唯有坚持守正创新,方能行稳致远。

守正和创新是辩证统一的关系,必须在守正中创新,在创新中守正。“守正”作为根本和基础,具有稳定性和长期性,着力在于坚持和巩固。核心是遵从事物发展客观规律,服从社会进步要求,契合长远目标定位,必须坚持走中国特色社会主义道路,确保具有规律性、方向性、根本性的中国特色社会主义制度中的根本制度、基本制度、重要制度得以坚持和巩固。“创新”是发展的动力、制度活力的源泉,要在改革创新中完善和提高。“创新”是推动历史发展和社会进步的动力。历代中国共产党人始终坚持马克思主义基本原理同中国实际和时代特点的紧密结合,以理论创新指导制度创新和实践,以实践创新构建新的理论和制度,形成理论到实践、实践到理论的循环与提升。

这就要求在推进制度和治理体系更加成熟定型的过程中,既要坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接,统筹顶层设计和分层对接,统筹制度改革与运行,体现总结历史与面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向与目标导向的统一;同时也需要强调守正创新,需要解放思想、开拓进取,体现问题导向和实践特色,以系统改革完善制度,以协同创新推进现代化,以凸显制度的优越性。

最后,要在坚持和围绕目标和核心价值前提下推进制度和治理体系更加成熟更加定型。制度是为政治目标和政治治理服务的,强调制度和治理体系,是确保制度和治理体系方向目标的前提和保障,不可主次不分,更不可偏废。

不断发展的新型政党制度

新时代,习近平同志提出新型政党制度的新思想,强调多党合作要有新气象、思想共识要有新提高、履职尽责要有新作为、参政党要有新面貌,为构建中国特色社会主义新型政党制度勾勒出了完整的轮廓和目标要求。《决定》对新型政党制度建设提出了明确的任务和措施,即贯彻一个方针,健全一个机制,完善一个制度和一个方法。这是对新型政党制度建设的整体要求和具体措施。

具有中国特色的新型政党制度,从产生、确立到发展、巩固经历了探索和完善的过程。这一过程,伴随着中国社会形态的变化、思想观念的更新与物质基础条件的改善,符合中国发展的历史逻辑、时代逻辑和社会逻辑,形成了具有鲜明特色的与中国传统文化相衔接的中国政治治理范式。“四新”的提出,可以从多个维度来理解和认识:

一是站在时代的高度来理解。新时代面临新挑战、新机遇,要从更深的角度和更多的层次,通过制度安排来加强和巩固中国特色社会主义政党制度建设,使其符合时代发展的脉络和特征,推进多党合作制度更加成熟定型。

二是从历史发展的进程来审视。新型政党制度来自于中国革命的实践,体现了中国共产党的政治智慧和创造,体现了求同存异的政治精神和包容性,只有在中国的土壤中才能成长。在合作过程中目标共识逐渐明确,不同阶段有不同的具体目标。面对当前和今后相当长的一段时期,明确和聚焦新的目标指向,广泛形成思想共识和确定行动方案,找到最大公约数,画好同心圆,必须充分发挥好新型政党制度的优势和优越性。

三是从辩证唯物主义的发展观来认识。世界是物质的,物质是运动和变化的,新型政党制度需要形成更加成熟定型的制度,还需要在实践的过程中不断发展完善和探索提高,在守正中创新,在创新中发展。

作为基本政治制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是完善人民当家作主制度体系,发扬社会主义民主政治的重要组成内容。中国共产党领导的多党合作制度、政治协商制度构成中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的两个相互关联、又相对独立的有机整体,两者缺一不可、互为支撑、相互促进。

应该说,在新型政党制度的大格局下,参政党的职能定位更加明晰,履职尽责的渠道内容更加完善,无疑为新型政党制度发展明确了任务措施和实现路径,也明确了坚持守正的核心,发展创新的内容。

促进制度优势的持续转化

巩固和发展新型政党制度,作为参政党核心是具备把新型政党制度优势更好转化为提升国家治理效能的能力。具体来说,就是把制度优势转化为关注民生的新成绩,转化为参政议政的新成果,转化为自身建设的新成效。为完成这一任务,就需要参政党把推进和加强自身建设作为长期的工作和责任,围绕确定的目标任务和职责职能,坚持守正创新,不断提升参政党的能力。

前不久,各民主党派开展了“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动,其核心要义是按照习近平同志“四新”“三好”要求,开展民主党派成员思想教育,组织各项活动,以达到进一步增进思想政治共识,检审工作、改进提高,进一步夯实多党合作的基础,提升参政党能力的目的。

在坚守方面:首先是坚守政治原则和政治共识。坚持自觉接受中国共产党的领导,深化对中国特色社会主义参政党性质、地位、作用的认识,坚持“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的基本关系特征。其次是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。积极参加国家政治生活,参与经济建设、文教建设和其他方面重大问题的协商和讨论。参加国家大政方针、政策、法律、法规的制定执行,履行参政党参政议政、民主监督的职责。最后是保持参政党自身的优势特色。发挥组织及其成员的作用和力量,明确强调政治组织、政治成员的角色和定位、特色优势。作为民盟还需要秉承“奔走国事、关注民生”的精神,坚持“出主意、想办法,做好事、做实事”的优良传统和作风。

在创新方面:一是在推进制度建设、在取得制度效能上体现创新。围绕制度执行、制度落实,不断完善制度、创新执行机制,提高制度转化效能。通过建立健全各项议事决策制度,强化议事决策制度化、规范化、程序化。通过加强机关建设,形成良好的选人用人导向和鼓励踏实干事的工作氛围。把制度建设的成效转化为自身建设的成果,推进参政党的建设。

二是在民主监督、参政议政的实践成效上着力创新。着力推进工作方式创新,探索调研新方法、新途径,鼓励有深度、有跨度的持续性调研,在参政议政工作中注重上下联动、左右互动,有效对接和利用好盟内、盟外两种资源,形成广泛参与、专兼结合的参政议政新格局。民主监督工作与政党协商、社会服务有机结合,与各项盟务工作和社会服务工作紧密融合,形成具有特色的“参政议政+”的全新工作模式。

三是在推动自身建设,保持参政党进步性上的创新。着力完善和提高决策能力和水平,贯彻民主集中制,通过民主生活会、理论中心组学习、组织培训调研、带头承担课题等形式,增进班子成员团结,把好思想观,提升班子凝聚力和战斗力,让领导班子成员在学习中不断提高政治素质,在承担党派工作实践中增强本领,在与中共合作共事的过程中成长,切实提高各级领导班子成员的“五种能力”。

四是加强引导,在思想教育的方式方法上创新。关注盟员的思想动态,把平时的润物无声、点滴积累和关键时刻加强引导、把准方向结合起来,把开展深入细致的思想政治工作与关心、关注盟员的成长进步结合起来,把参政党理论教育和学习盟史、盟章与弘扬爱国奉献精神和社会主义核心价值观结合起来,进一步增强思想建设的实效性和针对性,进一步树立正确的政治意识、规矩意识、组织意识和参政党成员意识,更好地宣传展示新一代盟员的良好形象。大力宣传先进典型,讲好民盟故事,展示盟员风采。

五是在组织建设、提升盟内干部队伍能力水平上创新。抓好后备干部、代表性人士、参政议政骨干、机关专职干部“四支队伍”培训与选拔。坚持组织发展数量和质量相结合,加大代表性人士的发现、发展、推荐力度。加强青年盟员发现、发展和培养,把想干事、能干事、干好事,能为民盟作贡献的盟员的智慧、才干最大限度地发挥出来,增强盟组织的向心力和凝聚力。扎实推进政治交接,努力把民盟的接力棒接好、传好。

《道德经》有言,“以正治国,以奇用兵”。作为参政党,坚守中国特色社会主义方向,坚守人民立场,坚守民族复兴使命,方能凝聚强大活力。推进制度更加成熟定型,坚持守正创新,必将让新型政党制度焕发出勃勃生机。