中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任 赖德胜

今年突发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，它打乱了经济运行的节奏，给就业工作带来极大压力。以习近平同志为核心的中共中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，及时提出要统筹推进疫情防控与经济社会发展，在“六稳”工作基础上提出“六保”要求，“稳就业”“保就业”举措应出尽出，就业形势总体平稳，从而为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

“稳就业”目标取得决定性进展

自2018年中美两国发生贸易摩擦以来，我国国际经贸环境不确定性和经济下行压力陡增，相应地，就业压力也剧增，中共中央为此提出了“六稳”的工作要求，就业形势仍然保持稳定。但疫情的全球蔓延及其带来的全球产业链、价值链的断裂，使经济形势发生了重大变化，全球经济陷入衰退。根据经济合作与发展组织（OECD）于2020年9月16日发布的最新全球经济展望报告，2020年全球经济衰退将达到4.5%，欧元区更将高达7.9%。我国有可能是G20经济体中今年唯一维持经济正增长的国家，但第一季度国内生产总值同比下降6.8%，社会消费品零售总额同比下降19.0%，固定资产投资同比下降16.1%，货物进出口总额同比下降6.4%，遭遇了过去几十年来最严重的经济冲击。就业是引致需求，经济大幅下行的背后是大量企业遭遇发展障碍和生存危机，这必然导致就业岗位的损失和失业率的增加，2020年2月份全国城镇调查失业率曾一度高达6.2%。实际上，如果考虑到有些劳动力退出劳动力市场和就业不充分的情况，就业的压力更大。为此，4月17日召开的中共中央政治局会议在加大“六稳”工作力度的基础上提出了“六保”的任务要求，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定和保基层运转，其中就业仍居于首位。在5月22日召开的十三届全国人大三次会议上，李克强总理在仅万余字的政府工作报告中，高频率提及“就业”一词，彰显了就业工作的紧迫性和就业在政府议事日程中的极端重要性。基于对国内外环境形势的综合研判，政府工作报告明确提出了今年的就业目标，即城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

我国抗击新冠肺炎疫情斗争已取得重大战略成果，相应地，“稳就业”目标也取得了决定性进展。根据国家统计局的数据，1—8月，全国城镇新增就业781万人，实现了全年目标的86.8%。调查失业率虽然不同月份和不同季度有一定起伏，但总体来看呈不断下降趋势，从4月份的6.0%下降到8月份的5.6%。由于市场主体活力不断增强，经济复苏保持了稳定态势，有些指标还好于预期，因此，实现全年就业目标是完全有可能的。可以说，到目前为止，我们已经交出了一份令人骄傲的就业答卷。成绩来之不易，究其原因，至少有三。

坚持以人民为中心。习近平同志曾说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”就业是最大的民生，更充分更高质量就业是人民美好生活的基础。自疫情发生以来，习近平同志高度重视就业问题，强调“越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特别是要高度关注就业问题，防止出现大规模裁员”，并提出了全面强化“稳就业”举措的明确要求，这为就业工作提供了根本遵循。

经济有足够韧性。经过40多年的改革开放和经济高速增长，我国已经成为世界第二大经济体，人均国内生产总值跨过一万美元大关，中产阶层规模超过四亿人，市场需求巨大，而且人力资本充足，产业体系完备，是全球经济增长的重要引擎。疫情虽然对经济增长造成了冲击，但并没有从根本上改变经济长期向好的基本面和发展趋势。因此，当一些国家单边主义、贸易保护主义抬头时，我们适时提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以对冲疫情影响和国际经贸环境的不确定性，就显得自然而然、顺理成章，而且效果显著。

宏观政策应对有力。我国实行的是社会主义市场经济，市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用。可以说，在应对疫情进而确保就业大局稳定的过程中，政府的作用得到了充分的体现，围绕稳岗拓岗采取了一系列有规模的政策措施。第一，保市场主体，保就业岗位。我国有1.23亿户各类市场主体，市场主体在，就业岗位就在，正所谓“留得青山在，不怕没柴烧”。为帮助企业特别是中小微企业、个体工商户尽早复工复产，渡过难关，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，切实减轻市场主体负担，降低市场主体运营成本，“放水养鱼”，同时加大宏观政策的协调，打好“组合拳”，打通政策直达市场主体的堵点和痛点，助力市场主体纾困发展。第二，打造新动能，拓展就业岗位。全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势，充分发挥电商网购、远程办公、在线服务等新经济、新业态在促进就业中的作用。为此，国家发展改革委、中央网信办等13个部门专门发布《关于支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业的意见》。为“地摊经济”“夜经济”松绑，在降低就业门槛的同时使城市更具生活气息。推进“两新一重”建设（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），既厚植内需这个战略支点，又调整优化经济结构。第三，加强对重点群体的就业支持。其中高校毕业生和农民工是规模最大的两个群体，也是受影响最大的两个群体。为帮助高校毕业生更好地寻找工作和办理相关手续，帮助返乡农民工更好地返城就业，有关部门出台了有针对性的政策和措施。第四，深化改革，激发要素潜能。为此，中共中央、国务院连续出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，进一步强化市场在要素配置中的决定性作用，促进要素的流动，优化要素的配置，扩大高水平开放，激发微观经济活力。

走好“稳就业”工作“最后一公里”

行百里者半九十。虽然完成今年就业目标已胜利在望，但不能掉以轻心，因为疫情防控有常态化趋势，全球经济复苏还存在不确定性，就业仍面临着较大压力。特别是今年高校毕业生人数达到了874万人，创历史新高，到目前为止，就业落实率离历史平均水平仍有较大距离，其失业率在8月份还有所上升。因此，要始终绷紧就业这根弦，全面完成“稳就业”各项指标，为开启“十四五”新局面奠定坚实基础。

继续着力保市场主体。市场主体是国民经济的微观基础，是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。随着疫情得到有效控制，多数市场主体已经复工复产，但受全球产业链、价值链变化的影响，那些外需导向的市场主体的达产率还不高，一些小微企业的经营仍面临诸多困难。因此，要继续落实好纾困惠企政策，加大政策支持力度，使市场主体生存好、发展好。弘扬企业家精神，保护与激发市场主体活力。优化营商环境，使更多市场主体不断涌现，打造后疫情时代“双创”升级版。

切实贯彻落实就业优先政策。我国于2018年中央经济工作会议提出就业优先政策，2019年政府工作报告对其进行了系统论述，并将其上升为宏观政策，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。但就业优先政策究竟指什么，有哪些具体政策和调控工具，它与财政政策和货币政策的关系是什么，关于这些并没有明确论述。今年的政府工作报告系统阐述了就业优先政策和具体政策工具之所指，可以说是就业优先政策的说明书。各级地方政府应切实履行好促进就业的主体责任，将就业置于经济社会发展中的优先位置，并结合当地实际，创造性地实施促进就业的政策措施。

强化普惠性就业政策。就业政策可分为普惠性就业政策和特惠性就业政策。前者惠及所有符合条件的劳动者，后者只惠及特定对象，如高校毕业生、农民工、转业军人、残疾人等。应该说，各类劳动者的情况不同，给予一定特惠政策是必要和有效的。但就业政策要兼顾效率和公平，特惠政策多了、固化了，在某种意义上对其他就业群体就是不公平的。因此，未来要强化普惠性就业政策，或者将特惠性政策转化为普惠性政策。比如，可否将针对高校毕业生的创业就业特惠性政策转变为对所有年轻人包括新生代农民工都适用的普惠性政策？这需要做进一步的梳理和评估。

充分发挥新就业形态在“稳就业”中的作用。疫情期间，众包平台、网约经济、零工经济等新就业形态顺势而上，表现抢眼，无论在抗疫过程中还是在促进就业方面，都作出了积极贡献。据不完全统计，仅今年前五个月，美团新增骑手就高达107万人，当前我国外卖员数量已突破700万人；仅滴滴平台就吸引了超过1000万名从业者，带动产业链上下游600多万人就业。在疫情防控常态化的背景下，新就业形态将会有更大的发展空间，在“稳就业”中将发挥更大作用。为此，既要推进“放管服”，加强“两新一重”建设，夯实新经济新业态发展的基础，又要通过“废改立”，使新就业形态群体得到更好的保障，解除新业态从业者的后顾之忧，以吸引更多劳动力加入到新就业形态中来。

在“稳就业”中优化就业结构和提升就业质量。虽然受疫情影响，今年就业工作的主要压力在就业数量上，实现就业的充分性是第一位的，但这并没有改变我国就业的主要问题在于结构性就业矛盾这一事实。疫情既使结构性就业矛盾被进一步暴露，也是优化就业结构的重要契机。2016年中央经济工作会议提出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。在某种意义上，我国就业领域的结构性矛盾是经济领域重大结构性失衡的体现。要优化就业结构，就要优化经济结构，使资源更多地配置到实体经济，配置到高质量部门。同时，在保就业数量的同时，要尽可能提高就业质量，特别是要维护好劳动者的权益，真正实现更充分更高质量的就业。