（天津农学院人文学院教授）

推动乡村全面振兴，关键靠人。各类人才是乡村全面振兴的基础支撑和重要保障。国家相继发布了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》和《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，完善乡村人才振兴的顶层设计。2024年中央一号文件提出，“实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质”。乡村振兴进入攻坚期，“三农”领域投资力度将持续加大，为了保障投资效率，需要“引育留用”各类人才投身乡村建设和乡村发展事业。

千计万策吸纳外部人才

人才禀赋特质各异，要将人才特长与乡村需求相结合，围绕乡村产业发展、乡村建设、乡村治理中的急难重要问题，高效精准引进一批能够解决难题的各类紧缺人才，为乡村发展带来更多新思想、新理念、新技术、新经验，实现人才与乡村相互赋能。

以政策引才。体制内推行“政策引动+荣誉激励”引才。一方面，规定将乡村工作经历和服务年限作为职业晋升的重要考量条件，引导青年干部树立到乡村基层锻炼的价值观，并将其作为青年成长的必要经历，纳入干部晋升的考量条件。另一方面，落实体制内人员到乡镇工作和边远艰苦地区乡村工作的岗位补贴。越是艰苦的地方，越应该给予经济补偿。干部自愿到乡镇政府工作、专业技术人员自愿到偏远地区镇村工作的，各地应根据实际情况按月发放合理的岗位补贴。

以乡愁纳才。背井离乡的本土人才拥有深沉的乡愁情结，通过开展“留住乡愁”行动，提高其投身家乡建设的积极性、主动性和创造性。多渠道织密本地人才网络，建立在外企业家、专家学者、领导干部等新乡贤的常态联系机制。借助各类人才恳谈会，邀请在外游子回家看看，寻觅乡愁记忆，激发家乡情怀，使其主动将个人专长与家乡发展结合起来，自愿投身家乡建设。制定在外人才返乡一揽子政策，吸引在外干部、技能人才、经商创业人员等投资家乡、反哺家乡，发挥技术、人脉、信息等方面优势，鼓励其利用周末、节假日和寒暑假帮助衔接乡村域外资源，在职服务乡村发展。

以岗位载才。组织机构的迁移必然带动人才人口迁移。要逐步补齐乡村基础设施和服务短板，支持省市三级医院、高等院校、重点中学和科研机构等优质医疗、教育单位在县城设立分支机构，推动其服务向农村延伸、人才向基层下沉。各级政府在投融资、建设用地、配套设施建设等方面应给予特殊支持。

以事业聚才。实行“市场拉动+政策扶持”聚才。当前，农业正在向绿色生态、优质高效的智慧农业转型，生产条件和组织形式正在发生质的改变。积极引导大学生下乡体验感受现代农业价值，改变其对传统农业的认知及乡村资源匮乏、机会受限、收入偏低等刻板印象，以价值认同和事业发展吸纳大学生入乡创业。

凝心聚力培养本土人才

重点开展创业带头人、产业带头人、致富带头人和村两委干部培训。依托高校、科研院所优势资源，采取专题讲座、问题研讨、参观考察、模范示范等多种方式开展乡村头雁培育。支持鼓励参训的带头人参加职业技术资格认定和学历教育，鼓励退役军人、返乡创业人员、新型农业经营主体等报考高职院校，接受“1+X”教育，推动高素质农民培训与学历教育有效衔接。

着力开展种养殖能手、专业大户、后备干部等农村实用人才培养。锚定产业发展需要和农民技术短板，采取弹性学制、积分制学习、农学交替、送教下乡等方式，探索“点单式”培训、“滴灌式”培养，在生产基地、农业园区等举办“田间学校”，在龙头企业、工厂车间等开设“实践课堂”，培育一批有文化、懂农业的“田秀才”，精通农艺的“土专家”，善于开拓创新的“农创客”，懂技术、善经营、会管理的“农场主”。

以城带乡，以工促农。采取城乡教师结对帮扶方式，远程在线或定期下乡帮带乡村教师，培养乡村基础教育专业人才。建立城乡教育联合体、城乡教育融合发展实验区，引导重点学校在乡村设立分支机构，推动城市优质教育资源下乡联教支教。

营造环境留住入乡人才

筑牢乡村生活“硬基础”，便利入乡人才工作生活，以环境留人。加快推动资金、科技、教育、医疗等资源要素向乡村更大规模、更广范围、更大力度地流动。加强农村地区5G、物联网和千兆光网等信息基础设施建设，提高农村地区网络的速率、稳定性和覆盖度，增强对外信息沟通交流的快捷性。提升农村生产生活便利化水平，优先帮助入乡人才解决居住生活、子女教育、社保转移等问题，保障入乡人才的正常生活，吸引城乡人才自愿在乡村安家落户。

增强乡村人才“软实力”，助力入乡人才干成事，以事业留人。完善扶持乡村产业发展的政策体系，为入乡企业家提供融资、用地、人才、保险等资源支持，降低企业运营成本，帮助入乡企业落地生根，发展壮大。设立创业风险补偿基金，教育、农业、人社等部门联合对大学生创业项目进行评估，对创业前景好、符合产业发展规划的项目，按照评估等级给予相应额度的全额贴息担保贷款，免除担保费率，帮助大学生分担创业风险，促进其创业成功。

不拘一格用好乡村人才

破除思想篱笆，尊重人才，信赖人才，宽容个性。破除论资排辈思想囿困，打破部门、地域、身份限制，实行“揭榜挂帅”“一线赛马”等用才方式，让人才在乡村全面振兴中唱主角、挑大梁、担重任，切实把人才资源转化为乡村全面振兴的第一动力，把人才科技创新成果转化成推进乡村振兴的农业新质生产力。

抓住黄金时期，激发青年人才动能。科学使用人才，充分考虑其专业特长、性格特质，实现人尽其才、才尽其用、人岗匹配。摸清人才规律，注重恰当其时用才，抓住人才发挥作用的关键时期，把优秀青年人才、年轻干部安排到乡村振兴的前沿阵地，把人才成长与干事创业相结合，让其在体现人生价值中为社会作贡献，实现人才成长与乡村发展同频共振。拓宽职业发展通道，树立乡村成长信心。加大从优秀村党组织书记、到村任职的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。

待遇荣誉并举，优待一线特殊人才。鼓励地方对有突出贡献的各类人才发放特殊津贴。对新型农业经营主体、农业技术人员及乡村自由技术工作者实行专门的职称评定办法，打破户籍、地域、身份、档案等制约，放宽学历、资格等限制要求，鼓励其在重大动植物疫病防控、农业重大灾害处置、农村各项事业改革中大展身手，施展才能。