（南开大学经济研究所所长）

技术创新是经济增长的永恒动力。随着新一代信息技术的创新和应用，低空技术逐步成熟和商业化落地，低空经济正在成为我国经济增长的新热点。人工智能是塑造低空经济发展未来的重要力量，在低空技术创新方面发挥着主导作用。中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”。低空经济是未来产业发展的方向之一，是“人工智能+”行动的重要领域。

低空经济是我国经济的新增长点

科学技术是第一生产力，创新是第一动力。人工智能是第四次工业革命的核心引擎，不仅带来新的社会生产力发展，而且能够激活历次工业革命积累的社会生产力发展潜力，引领经济社会长期发展。

低空飞行技术早已有之，主要应用于应急救灾、农业和海上作业等少数领域。由于技术不成熟和应用场景有限，低空技术商业化难以实现规模化应用。2010年之后，随着低空飞行技术的日益成熟，尤其是包括人工智能在内的新一代信息技术发展，低空飞行技术的应用领域持续扩展，低空经济的广阔前景开始显现。发展低空经济逐步上升为国家战略。

2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家发展规划，之后《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等国家政策的出台，为低空经济发展提供了法规保障。2024年，政府工作报告进一步提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。为了响应国家发展战略，北京、广东、安徽等多省市先后出台了发展低空经济的地方政策，低空经济成为我国经济发展的新热点。

从应用领域看，低空技术具有通用目的技术属性。低空经济是低空技术商业化的产物，包括低空飞行器的制造、低空飞行、低空保障和综合服务四个方面。低空技术的应用场景广泛，不仅包括交通出行和物流配送，而且包括农业生产、文化旅游、应急救援和安防等领域。尤其是随着人口和经济活动在城市的聚集，运用低空技术解决城市发展中的交通拥堵、快递物流和应急救援等问题，成为城市发展的迫切需要。

为了加快低空经济培育，2024年3月27日，工业和信息化部等四部门印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出，“加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空先进制造业集群，打造中国特色通用航空产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑”。2024年7月30日，习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。

尽管发展前景广阔，但是受技术成熟度、基础设施和政策法规的影响，低空经济在我国的发展仍然需要一段时间的试验和示范。如何探索出符合中国实际的技术、商业化路线和政策法律框架，是实现低空经济长远发展的关键。

人工智能塑造低空经济发展的未来

在经济发展过程中，科技创新构筑发展能力，为新的经济增长提供可能性空间。例如，电力技术的创新和应用，为照明设备、收音机、电视、空调等的流水线生产提供了可能性空间，加速了工业社会的发展。在人类发展历史上，以电力为代表的通用目的技术（GPTs）创新及其广泛应用是经济长期增长和发展的根本驱动力。

人工智能属于通用目的技术，具有广泛的应用领域。作为第四次工业革命的核心引擎，人工智能为新兴产业、未来产业和新经济发展创造了新的能力空间。从技术创新的视角看，低空经济是人工智能发展的结果。随着人工智能的创新应用，低空经济增长潜能开始显现。在某种意义上，人工智能是低空经济未来发展的塑造者。

低空经济是基于包括人工智能在内的新一代信息技术发展而诞生的新兴经济形态，是新一代信息技术和现代飞行控制技术融合的产物。人工智能创新应用是低空经济技术体系具有通用目的技术属性的关键。低空经济的潜在需求早已存在，但是在缺乏技术支撑的条件下，潜在需求难以转化为现实市场需求。人工智能是促进低空经济从潜在需求向现实需求转变的关键变量。

首先，低空经济的技术体系属于以人工智能为代表的新一代信息技术和先进飞行技术融合过程中创造的复杂技术体系。它包括航空基础设施、地面和卫星通信技术、航空器制造、电池、视觉感知、大模型和人机交互技术。技术的交叉融合共同构筑低空经济发展的技术能力。人工智能是低空技术体系和低空经济发展的主导者。

其次，作为低空经济的主要运载工具的飞行器是人工智能创新应用的结果。例如，无人机领域的领头羊大疆创新是中国头部人工智能企业，在人工智能技术的支撑下，大疆创新在全球占了将近80%的市场份额，无论是在环境监测、农业监测还是在军事侦察领域，大疆无人机都是各个赛道的第一选择。大疆创新在全球拥有专利3000多件，专利技术涵盖了飞行控制技术、旋翼技术、图像传输与处理技术、电池能源管理技术、结构设计与材料技术等领域。大疆创新的产品研发充分说明了无人机是新一代信息技术和飞行器制造技术高度融合的产物。

再次，低空经济的发展依赖飞行器与路端和云端的协同，即基础设施的智能化。与低空自动飞行器类似的自动驾驶汽车，之所以商业化落地面临困境，主要是因为路端和云端基础设施建设存在难度。与自动驾驶汽车相比，低空飞行器的飞行更加依赖路端和云端基础设施的建设。基础设施的智能化不仅依赖企业，而且依赖政府和基础设施建设方。

最后，低空技术体系能够广泛应用于经济社会的各个领域。例如，在交通、防灾救灾、快递物流、公共安全、环境保护和农业等领域，低空技术体系正在迸发出巨大潜力。低空技术在与传统产业融合发展过程中，涉及与场景相关的互补性技术创新，要依赖包括数字孪生在内的人工智能技术的创新应用。

培育实现低空经济持续发展的产业创新生态

到目前为止，低空经济仍然属于未来产业的范畴。未来产业发展的关键是通过构建产业创新生态推动颠覆性技术创新和商业化落地。

首先，低空经济的技术路线和技术体系尚处于发展之中，随时可能因为新的颠覆性技术出现改变技术路线。通过大学、科研机构和企业的协同创新，把握前沿技术研究方向，筛选符合未来发展趋势的技术路线，是保障我国低空经济健康发展的前提和基础。

其次，低空技术体系包括基础软硬件和垂直领域软硬件技术体系及其融合。一方面，低空经济发展的基础软硬件技术体系是决定产业发展的基础；另一方面，特定行业应用，需要在基础软硬件技术体系的基础上，通过互补性创新构筑垂直领域的软硬件技术体系。两个技术体系的协同，是发展低空经济的关键。

再次，低空经济技术体系发展表现为产业创新生态的形成和演进。基础软硬件技术体系的主导者一般为头部科技企业和开放创新平台企业，垂直领域软硬件技术体系的主导者一般是科技型中小企业和行业龙头企业。它们的协同创新是低空经济技术体系发展的基本推动力量。

最后，低空经济涉及标准、交通管理和政策法规的制定，政府和行业协会在这些方面将发挥积极作用。

以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，是中国式现代化发展的战略支撑。积极开展低空技术创新和规模化应用示范，构建富有活力的产业创新生态，是发展低空经济的战略路径。其中，人工智能和低空技术融合创新，将塑造低空经济发展的未来。

[本成果得到中国工程院战略研究与咨询项目“中国人工智能发展的深科技创新模式研究”(2024HZ-26)的资助]