编者按：2013年6月18日，中共中央召开了党的群众路线教育实践活动工作会议，对全党开展教育实践活动进行部署。开展这次教育实践活动，是实现中共十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。在中华民族伟大复兴的征程上，这次教育实践活动必将凝聚起强大的力量，为实现“中国梦”提供坚强保证。为此，本期以“为实现‘中国梦’凝聚强大力量”为题邀请专家学者举行笔谈。现将文章编发如下。

加强执政党先进性、纯洁性建设的战略措施

中国延安干部学院教授　　　姚　桓

什么是中国共产党的发展之道、成事之基？就是坚决相信和依靠人民群众，贯彻群众路线。群众路线的政治基础是党的先进性和全心全意为人民服务的宗旨，理论基础是马克思主义的唯物史观。在长期艰苦的斗争中，中国共产党对唯物史观做了创造性发挥，逐步形成了“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。把党的主张变为群众行动”的群众路线。通过这条根本的工作路线，党使人民群众认识党代表自己的利益，接受党的纲领路线，党与人民群众团结在一起，形成任何力量打不破的铜墙铁壁。群众路线成为中国共产党最大的软实力。作为党安身立命的根本，得天独厚的优势，群众路线教育是党的建设的“永恒的主题”，如同布帛菽粟一样，不可须臾丢掉，只要中国共产党存在，只要党没有丧失先进性，群众路线就要永远讲下去。由于形势任务的变化，贯彻群众路线会出现新情况，所以群众路线又是常讲常新的，旧的问题解决了，新的问题又会出现。事实上，改革开放以来开展的“三讲”、“保持共产党员先进性教育”、“创先争优”等活动，都含有群众路线的教育内容。与以往各项活动不同，中共十八大之后进行的以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育活动，是改革开放以来首次集中进行的专项活动，既有包含鲜明时代特征的新意，又有深远的历史意义。

群众路线教育活动深刻反映了新时期、新阶段完成新任务的迫切需要。现在，全面建成小康社会已经进入“冲刺”阶段，改革进入深水区，前景之美好、任务之艰巨、困难之众多前所未有。如何完成任务？党需要一如既往地依靠和动员人民群众，甚至可以说，执行群众路线比以往更加迫切了。另一方面，人民群众和党组织自身状况都发生了重要变化。改革中形成了不同的利益群体，造成了利益分化，人民的根本利益是一致的，具体利益则存在差异，党如何反映不同阶层、群体的利益诉求，整合各种利益，凝聚社会共识，要解决一些复杂而棘手的问题；人民群众对幸福的追求是无止境的，呈阶梯形上升趋势，如何满足人民对美好生活的新期待，是党组织面临的艰巨任务；人民群众的民主要求更加强烈，不仅满足于经济上改善生活，更渴望当家作主，也更加不能容忍党内不正之风和腐败现象；在互联网时代，群众接受的信息庞杂，思想活动的独立性、自主性、多变性、选择性增强，许多人思想呈现既活跃又混乱的特点，使动员和教育群众的难度加大。从党组织方面看，新党员大量增加，干部队伍新老交替不断进行，改革开放以来入党的党员和走上岗位的年轻干部成为党员和干部队伍的主体，这些党员、干部有突出的优势和优点，但和老同志相比，他们没有经过艰苦生活锻炼，缺乏与群众同甘共苦的实践经历，对群众路线理解不深，有的只有认知，缺乏做群众工作的经验办法，更要害的问题是，少数人缺少对人民群众的深厚感情。面对群众思想的新特点，他们不知道如何做群众工作，存在着群众工作的“本领恐慌”。所有这些，都增加了新形势下贯彻群众路线的复杂性、艰巨性，必须通过教育实践活动加以解决。

这次群众路线教育着眼于执政党的自我提高、自我完善、自我革新、自我净化，是加强党的先进性纯洁性建设的战略举措。从理论上讲，中国共产党是有自我提高能力的。刘少奇说过，如果把我们党比作一个人的机体，那么，这是一个充满活力的机体，他完全可以依靠自己的力量，医治那些暂时地局部地感染到的病毒，而且在医治病毒之后，更会增强身体的免疫力。问题在于，这种自我提高自我净化能力，需要通过有计划、有组织的工作才能发挥出来。这次活动聚焦于群众路线，活动内容和要解决的问题都反映了自我提高的要求，也很有新意。从内容看，“为民、务实、清廉”既反映党的群众路线要求，又有新特点，“为民”是群众路线的出发点和落脚点；“务实”，把党的群众路线和实事求是思想路线紧密相连，既讲从实际出发决定方针政策的思想路线；又讲扎扎实实的工作态度和工作作风。因为无论为了人民还是依靠人民，都需要从实际出发，扎扎实实地工作，这样，才能真正从群众中来到群众中去，动员组织群众。“清廉”，可以说是贯彻党的群众路线的基本前提，也是对执政党党员干部从政的基本要求。为政清廉，才能取得群众信任，才有动员群众的人格力量。因此从理论逻辑上讲，“为民”、“务实”、“清廉”是群众路线本身的要求；从现实生活看，也正是党组织需要解决的突出问题。

这次教育活动的又一特点是着眼于克服“四风”。优良的党风是党的群众路线在实际工作中的体现，不正之风则是贯彻群众路线的对立面。形式主义和官僚主义既是思想意识问题，也是党的群众工作不适应新情况的表现，形式主义与官僚主义是孪生兄弟，官僚主义助长形式主义，形式主义又掩盖官僚主义，二者又相互影响、恶性循环，成为顽疾。享乐主义与共产党人的艰苦奋斗优良传统完全对立，享乐主义与提高改善生活包括干部个人生活完全不同，它把正当的享受歪曲、演变成“主义”，一心追求个人的过度的物质享受、超前消费和感官刺激。人是要有一点精神的，为崇高理想、为人民幸福奋斗，是党员干部的精神支柱，享乐主义导致干部沉湎于个人享受，玩物丧志，丢掉人民利益和党的事业。奢靡之风是官僚主义、享乐主义极端化和普遍蔓延的产物，会产生严重的腐蚀作用，是滋生腐败的温床。古人认为，“忧劳可以兴国、逸豫可以亡身”。享乐主义和奢靡之风对共产党人来说是十分危险的。不难看出，上述“四风”正是贯彻群众路线的大敌，以纠正、克服“四风”为活动切入点，表明教育活动绝不是泛泛的“坐而论道”，体现了中共中央部署这项工作的强烈针对性和解决问题的坚强决心。

这次群众路线教育活动还有深远的历史意义。一方面，教育活动不仅要解决群众迫切关心的现实问题，提高党的战斗力、凝聚力，保证全面建成小康社会任务的完成，还要着眼于长远，为国家的长治久安提供政治保证。苏共历史证明，一个大党老党执政几十年后容易出现大问题。结合苏共教训和我们国家的现实情况，可以认为，今后几十年，中国共产党正处于打破“历史周期律”的关节点上。苏共失败的原因是多方面的，而脱离群众、失去群众支持是最根本的原因。中国共产党要巩固执政地位，带领人民继续前进，直至实现远大历史使命，必须采取有力措施，夯实党执政的群众基础。这是中国共产党巩固执政地位的重中之重。

另一方面，这次教育活动要保持长期效果，也需要党自身建设的改革和创新。改革开放以来的教育活动都是有效的，在不同程度上解决了一些问题，但正如人们所说，一些地方，活动呈现两个“抛物线”：活动是：发动——高潮——回落；群众心情是：期望——振奋——失望。时过境迁，一些看似已经解决的问题又重新出现。久而久之，一些干部患了“活动疲劳症”，一些群众失去信心。看来不正之风是有顽固性的，而这种顽固性与党的建设面临的深层次问题有关。如何防止少数干部积习难改、旧病复发？如何防止一些消失的东西死灰复燃？这是本次群众路线教育活动需要探索和解决的关键问题。根据以往经验，答案是：从查找问题开始，思想教育领先，制度跟进，建立健全群众工作的长效机制。

教育要扎实、深入、到位。一般地讲群众路线重要性是不够的，一要从唯物史观的高度理解群众路线的必要性。毛泽东精辟地说，剥削阶级讲爱民，同爱牛差不多，为的是用牛耕田，从牛身上挤奶。我们不同，我们党是人民的代表，是人民的一部分，要组织人民为自己的利益奋斗。（参见《干部群众关心的25个理论问题》）中国共产党来自人民、相信人民、依靠人民、为了人民，这就是坚持党的宗旨和群众路线的理由所在。二是从权力的属性和来源上理解群众路线。执政的中国共产党的权力观可以概括为两句话：“权由民所赋，权为民所用”。党的领导是人民的选择，干部手中的权力来自人民的授予。因此，为人民服务是义务、是责任，而绝不是对群众的恩赐。这样认识问题，才能有为人民服务和坚持群众路线的自觉性、坚定性，才不会把贯彻群众路线看成一阵风，而是长期坚持下去。

教育很重要，但不是万能的，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，比个人的思想作风更重要，因为制度作为根本的规范，对发扬优良作风具有促进和保证作用；对不正之风具有防范和纠正作用。只有在教育提高认识的基础上及时建章立制，才能巩固思想教育的成果。但是制度也不是惟一的，制度需要人来贯彻执行，怎样执行制度是一门科学。在教育领先、制度跟进的基础上还要再进一步，建立健全机制。机制是以制度为依托建立的由明确目标、实行办法和保证措施的工作系统，可以说，是落实制度的方式。现在，党的联系群众制度不能算少，可是从总体上看，还没有形成机制。经验证明，有制度无机制，制度还是难以执行。首先应当建立健全群众利益表达机制，即充分发展民主，畅通民意反映渠道，让群众能够理性、合法地表达自己的利益诉求，党组织真正了解民情、民意、民需、民怨，才能切实做到为民的动机与惠民效果相统一。其次要建立健全服务群众机制。为群众服务不只是为群众办几件好事，其内涵十分丰富：一是要在政治上代表群众利益，维护群众合法权益；二是要善于协调不同群体的具体利益；三要动员社会各方为群众办事；四是组织人民群众自我服务；五是党组织、党员干部也要直接为群众排忧解难。不断扩宽服务群众的内容、创新服务方式，形成服务群众的工作系统，为群众服务才能坚持下去。再次要建立健全动员教育群众机制。作为先锋队，党组织不能成为群众的尾巴，其任务是带领群众前进。新形势下动员群众不能照搬过去“思想政治工作加行政命令”的老办法。市场经济和开放的环境，使人们的利益需求更突出，民主意识和理性思考能力更强，这要求群众动员更多地讲长远利益与眼前利益的统一、整体利益与个体利益的统一；还要体现对群众的人文关怀，不仅强调要努力工作，包括为未来做出适度的、必要的牺牲，更要让群众亲身体会到创造性劳动带来的愉快，让群众亲身体会到此时此地（非彼时彼地）的幸福，这种动员才是最有效的。最后，要建立健全群众对党员干部表现的评价机制。党组织贯彻群众路线究竟如何？干部是不是真正做到“为民务实清廉”了？不能只由领导认定，更不能靠党员干部的“自我感觉”，归根结底要由广大群众来评判。在党组织领导和组织下，由人民群众评价干部的表现和政绩，会起到有力的督促、激励和监督作用。总之，机制是管长远的，在教育工作中通过深化改革建立起一整套群众工作新机制，将为贯彻群众路线提供有效载体，党的群众路线会始终如一地坚持下去。如此，国家幸甚、人民幸甚！

为民谋利

中国人民大学教授　　　张云飞

目前，以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动正在中国共产党内开展。这次实践活动能否取得实际成效，首先在于能否把“为民”落实到实处。为民的关键是必须坚持代表中国最广大人民的根本利益，让人民群众得到切切实实的利益。

坚持为民谋利。人们所奋斗的一切都与利益有关。中国共产党之所以能够赢得人民群众的拥护和支持，就在于始终代表着中国最广大人民的根本利益。在新民主主义革命时期，毛泽东十分关心群众生活，认为一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。正是坚持了这一点，中国共产党才领导人民取得了新民主主义革命的胜利，成为国家的领导力量。在社会主义革命和建设中，毛泽东依然强调，一定要每日每时关心群众利益。由于坚持了这一点，努力发展生产力，中国才告别了“一穷二白”的面貌。但是，我们并没有始终如一地正确对待人民群众的物质利益，甚至出现了“穷过渡”的问题。在反思过去失误的过程中，邓小平提出，光有思想政治教育而不给人民群众以实际物质利益是不行的，为此，必须根据现有的有利条件发展生产力。是否有利于提高人民群众的物质生活水平是我们发展生产力的根本目的。为此，中国共产党提出了坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，并提出了中国特色社会主义理论。在总结中国特色社会主义基本经验的基础上，江泽民提出，中国共产党必须始终代表中国最广大人民的根本利益。在全面建设小康社会的征程中，胡锦涛认为，群众利益无小事，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。党的十八大后，习近平指出，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，我们要切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。正是由于坚持代表中国最广大人民的根本利益，我国的社会经济发展才取得了巨大成就，经济总量已跃居世界第二位，实现了现代化发展战略的前两步目标（温饱和小康），人民群众彻底告别了贫穷的面貌，当代中国正在阔步迈向全面建成小康社会的新阶段。由此，中国共产党才巩固了执政地位。显然，始终代表中国最广大人民的根本利益，是中国共产党的根本宗旨和优良传统的集中体现，是党的群众路线中“一切为了群众”要求的题中之义，是加强和巩固党群关系、干群关系的坚强基石。

善于为民谋利。尽管人民群众从革命、建设和改革中获益匪浅，但是，目前的工作和成就与人民群众的期待和希望仍然有很大距离。一是民生问题较多。在基本温饱问题得到有效解决的前提下，我国贫困问题依然严重。按2010年标准，我国仍有贫困人口2688万；按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年），我国还有1.28亿的贫困人口。同时，就业问题也不容小觑。2013年全国大学毕业生逼近700万人，进一步加重了就业压力。此外，“教育、医疗、住房”成为压在人民群众身上的“新三座大山”。尽管该说法有戏说的成分，但是，这些民生问题是客观存在的社会问题。第二，分配差距较大。在追求效率的过程中，我国收入分配差距在不断拉大。目前，收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到23倍，行业差距达到8倍，地域差距近3倍。2011年，我国城乡收入差距比为3.23:1，是世界上城乡收入差距最大的国家之一；2012年为3.1:1。从1978年到1984年，我国基尼系数稳定在0.16，从1984年开始一路攀升，2000年达到0.412，2010年略高于2000年。尽管对于我国目前基尼系数的估算有不同的结果，但是，已经超过国际公认的0.4的警戒线是不争的事实。第三，腐败问题较重。近年来，全国每年发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起。从其类型来看，由征地拆迁引发的占50%左右，由环境污染和劳动争议引发的占30%左右，由他矛盾引发的占20%左右。尽管党政部门和干部在矛盾发生的原因上或许是清白的，但是，他们在矛盾发生之后的不作为和乱作为是事态加剧的重要原因。其中不乏官商勾结、权钱交易等腐败问题。由于一些地方党政部门和干部充当强势集团和黑恶势力的保护伞，对侵害群众正常利益的恶劣行径听之任之，群众在求告无门的情况下只能诉诸群体性事件。苏联共产党之所以丧失政权有其复杂的原因，但是，没有处理好利益分化过程中产生的利益矛盾是不容否认的原因。因此，正确处理利益矛盾，让广大人民群众从改革和发展中切实受益，是中国共产党面临的新的重大执政课题。

有效为民谋利。为了加强和巩固中国共产党的执政党地位，当务之急是理顺党群关系和干群关系，全心全意地为人民群众谋利益。第一，正确处理经济建设和社会建设的关系。我国目前之所以存在较为严重的民生问题，根本上仍然是由社会主义社会的主要矛盾造成的，我国生产力发展水平仍然不能有效满足人民群众日益增长的物质文化等需要。为此，我们必须坚持以经济建设为中心不动摇。假如借口民生问题的重要性，要求转向以社会建设为中心，实施所谓的“民生新政”，那么，不仅难以解决民生问题，而且会进一步加剧贫困。事实上，解决我国面临的矛盾和问题，关键还是要靠发展。当然，我们强调的发展是以人为本的发展，是全面、协调、可持续的发展。只有实现科学发展，我们才能更好地促进经济社会的协调发展，才能形成更完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多就业机会，才能不断实现人民群众的多方面利益。在此前提下，我们要着力解决人民群众反映强烈的民生问题，大力发展社会事业，大力推进社会建设。第二，正确处理公平和效率的关系。面对利益分化造成的利益矛盾，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。在坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度的前提下，一是要提高低收入者的收入水平。要不断提高我国的贫困线标准和城市最低生活保障标准，使弱势群体得到更多的实惠。要充分运用公共财政投入机制，加大对农业、欠发达地区、社会事业的投入，促进低收入者的收入增长；要运用财政转移支付的机制，促进和实现城乡、区域、行业、人群等方面之间的收入公正。二是要消灭灰色收入和黑色收入，确保高收入者收入的合理性和合法性。要建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，完善国有企事业单位尤其是管理层的收入分配规则和监管机制，加强国有企业的社会责任。要通过完善税收的方式，合理合法地调节高收入群体的过高收入。只有将两头缩小，才能扩大中等收入者的比重，实现公平正义。第三，正确处理公和私的关系。公与私的考验，是与生俱在的。能否经受住这个考验，尖锐地摆在每个共产党员特别是领导干部面前。由于中国共产党处在执政地位并长期执政，一些党政干部不是把党和人民赋予的职权用来更好地为人民服务，而是用来谋私。他们甚至将之看成是谁也碰不得、动不得的私有财产，不遗余力地要去维护和扩大这种所谓“既得利益”。历史经验表明，侵害人民利益的既得利益集团终究要被人民唾弃。为此，我们必须建立健全维护群众利益的权益保障等机制，严格纠正在日常决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体和国有资产、侵吞集体收益、侵害农民土地权益、贪污克扣拆迁款项等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。更为重要的是，必须将之纳入到依法治国的轨道中。只有这样，才能取信于民。当然，我们也要教育人民群众正确对待利益关系，通过合理和合法的方式表达其利益诉求。

总之，只有办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，才能体现出“为民”的要求，才能真正保证群众路线教育取得预期的成效。

铲除形式主义问题的关键在领导

中共青岛市委党校教授　　　李抒望

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，中央反复研究，决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦在作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。“这‘四风’是违背党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。‘四风’问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。”在为时一年的党的群众路线教育实践活动中，把解决群众反映强烈的“四风”问题作为主要任务，可谓找准了穴位，抓住了要害；而把形式主义放在“四风”之首，也足见其流弊之广，危害之大。

形式主义的种种表现

形式主义流弊不是个别的，也不是一时的，名目繁多，五花八门，并且时常改头换面，渗透到经济、政治、社会、文化等各个领域，表现在思想、工作、作风等各个方面，甚至形成了形式主义综合症：

理论学习，装潢门面。把学习理论当成包装自己的一种手段，不是为了武装头脑而是为了武装嘴巴，既不联系思想实际，也不联系工作实际，学而不思，学而不信，学而不行。

讲话撰文，空洞无物。作报告写文章，装腔拿调，八股习气浓重，夸夸其谈，洋洋洒洒，尽说些大话、套话、空话，言之无物，了无新意，满篇“思想泡沫”。

文山会海，远离实际。靠开会议发文件指导工作，无论什么重要的事，似乎只要开了会发了文，就可以万事大吉、心安理得，使领导工作停留在一般号召上，缺乏具体指导和督促检查。

明星作派，虚荣浮躁。热衷于在传媒上抛头露面，忙于各种剪彩和迎来送往，缺乏扎扎实实的调查研究和为老百姓办实事的敬业精神。

刮风跟风，照搬照套。喜欢刮风跟风，闻风而动，见风行事，一个新东西出来，自己还没有完全弄明白，就照猫画虎，照搬照套，结果画虎不成反类犬。

空喊口号，爱鼓虚劲。打着解放思想、与时俱进的旗号，空喊些不切实际的所谓“新思路”、“新举措”之类的高调，乱定异想天开的目标，干打雷，不下雨，工作一阵风，结果一场空。

虚张声势，华而不实。热衷于造声势、搞花架子，追求表面的轰轰热热、热热闹闹，实际工作没做多少，汇报起来却头头是道,经验一套一套，其实只是停留在纸上、墙上、嘴上。

急功近利，哗众取宠。考虑问题不是从国家和人民的长远利益、整体利益出发，而是立足于树“个人形象”、搞“面子工程”、制造“轰动效应”，不顾客观条件，干出一些劳民伤财的傻事蠢事荒唐事。

取悦领导，投其所好。善于观察领导脸色，研究领导心理，投领导所好，满足领导需要，难以给领导留下印象的事不做，一门心思拉关系，以博取上级的赏识和提拨。

思想保守，唯上唯书。遇事不动脑筋，不想办法，思想僵化，行为保守，书上没有讲的不能动，上级没有指示的不敢干，教条主义严重，不能结合实际创造性地开展工作。

高高在上，脱离群众。深居“衙门”，居高临下，难以迈开双脚，即使偶尔到群众中走一走，也是摆起架子，装装样子，走马观花，浮光掠影，根本无意解决群众中存在的实际困难和问题。

细数形式主义综合症种种表现，都有一个共同特点:“无实事求是之意，有哗众取宠之心”，对群众关心的问题绕着、躲着、拖着，对上镜头出风头的事情围着、追着、捧着；都有一个基本特征:“扎扎实实走程序，认认真真走过场”，只讲原则，不拿办法；只要轰动，不计成本；只图虚名，不求实效。总而言之，就是假大空、空对空。表面如火如荼，实则一地鸡毛；看似动作不少，只是原地空转；自己乐在其中，群众苦在其后。

显而易见，形式主义是一种藏污纳垢的东西，在种种形式主义的表现形态下掩盖着各种思想和心理：脱离群众、脱离实际、无所事事的官僚主义，主观与客观相脱离、认识与实践相脱节的主观主义，丧失党性、放弃原则的自由主义和机会主义，虚荣心、奢靡之风充盈的个人主义，以投机、欺骗为特征的市侩意识。在形式主义泛滥之处，上述思想政治污垢必然随之滋生和发展。

形式主义的严重危害

“形式主义害死人”。形式主义危害党和人民利益，损害党群干群关系，腐蚀党员干部队伍，对政治生态的破坏是无与伦比的，是我们一切工作的大敌。

劳民、劳官、伤财。形式主义重形式轻内容，重行动轻实效，务虚多务实少，其后果必定是在人力、物力和财力上的高投入，在实际效益上的低产出甚至不产出，最终劳民伤财。形式主义不只劳民伤财，而且也无端地“劳官”。一些领导干部为了应付没完没了的形式，天天就像赶集一样，一场未完，又要赶另一场，疲于奔命，造成精力的无端消耗，不可能真正潜下心来，系统深入地去调查研究，去解决改革开放和现代化建设中所遇到的急事、难事和大事，其结果必然成为忙忙碌碌的官僚主义者。

妨碍党的路线、方针、政策的贯彻执行。党的路线、方针、政策，只有结合本地区、本部门实际，才能实事求是地制定贯彻落实的措施和方法。而形式主义只局限和禁锢于书本上的某些抽象理论、条文，自我捆绑，唯书是从。在形式主义者眼里没有群众，没有实践，没有变化发展，窒息和扼杀了开拓创新、建功立业的胆略和才干。结果，正确的路线、方针、政策只是在文件上、计划上、口头上“落实”，实践上“落空”，丧失许多难得的发展机遇，贻误改革开放和现代化建设大业。

严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象。各级领导干部是党和政府联系群众的纽带和桥梁，党和政府在群众中的威信，要通过各级领导干部扎实而有成效的工作才能建立起来。如果领导者在工作中搞形式主义，不和群众打成一片，尽做华而不实、哗众取宠的事情，吃苦头、受伤害的是群众。违背人民利益和意愿的事情多了，群众就会看在眼里，记在心里，时间长了，就会失去对党和政府的信任。长此以往，形式主义就会成为横亘在理论和实践、党和群众之间的一座大山。

形式主义腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。形式主义具有寄生性，它紧紧依附于权力。干部只要沾染了形式主义的恶习，就必然把党的全心全意为人民服务的宗旨抛到脑后，就必然运用投机取巧的手法捞取政治资本和经济利益，就必然助长党内和社会上只顾个人或小团体利益而不惜损害他人和整体的利益、思想懒惰、墨守成规、欺上瞒下、弄虚作假、办事拖拉、不讲效率等歪风邪气。久而久之，人们看见那些搞以假乱真的形式主义者，往往受“益”不浅，必然仿而效之，败坏党风政风，带坏社风民风。

反对形式主义的基本思路

最根本的是要端正思想路线。党的思想路线是实事求是，形式主义与实事求是是背道而驰的。回顾党的历史，正是因为坚持了实事求是的思想路线，中国革命才经过无数艰难曲折，走上了一条正确的发展道路；正是因为恢复和坚持了实事求是的思想路线，才开创了今天改革开放和现代化建设的崭新局面。反之，什么时候背离实事求是的思想路线，就要吃苦头，走弯路。正反两个方面的经验充分说明，实事求是的思想路线丝毫偏离不得，实事求是的优良传统万万丢不得。一个党是这样，一个领导班子是这样，一个领导干部也是这样。我们一定要把解放思想与实事求是统一起来，把高涨的工作热情与严格的科学态度结合起来，做到讲实话、鼓实劲、办实事、求实效，真正把中央的路线方针政策不折不扣地贯彻落实好。每一个领导干部都要加强党性修养，把党和人民的利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。这样，形式主义就失去了存在的基础。

关键在领导。形式主义的始作俑者就是部分领导干部，因此，铲除形式主义关键在领导。反对形式主义，必须从领导机关和领导干部做起，上级要为下级做出榜样。一方面对自己分管的工作，对下级布置任务、检查工作，都要考虑是否切实可行，坚持摒弃华而不实的东西。另一方面，对下面形式主义的东西要有所警觉，千万不能光听听汇报、看看典型，要到群众中去，作一番艰苦的实际的调查和了解，以获取真实的情况，从而不致被“形”所遮，为“表”所感。尤其是，不能与下面搞形式主义的行为同化，防止形式主义越过领导关。

最有效的办法是充分发扬民主，走群众路线。形式主义的一个共同特征，是眼睛向上。他们做样子，是给上级看的，心中根本没有群众。谁搞形式主义，群众看得最清，感受最深，也最痛恨。因此，反对形式主义，必须依靠群众来进行。要把政策交给群众，把领导机关和领导干部的活动置于群众的监督之下，工作孰优孰劣，让群众来评判。要努力扩大干部工作中的民主，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，真正让群众公认、政绩突出的人获得荣誉，得到重用。

治本之策是深化干部制度改革。形式主义屡禁不绝，最深层的原因是干部制度不健全，或者说现行干部制度的某些弊端必然产生和助长形式主义。要从根本上克服和杜绝形式主义，就必须深化改革，从干部制度上解决问题。深化干部制度改革，是反对形式主义的治本之策，只有解决了制度问题，形式主义才能得到根治。选人用人，是一种无声的导向。要以问题为导向、以务实为追求选拔干部，才能把讲实话、出实招、办实事、务实效的干部选拔出来。对那些热衷于搞形式主义的人，不仅不能提拔重用，还要严厉批评，造成严重后果的，要给予党纪政纪处分，以此形成正确的用人导向，有效遏制形式主义的滋生蔓延。

坚持党的群众路线的基本要求

中共中央编译局助理研究员　　　赵雪峰

中国共产党在领导中国革命、建设和改革开放的实践过程中，形成了丰富的坚持和贯彻落实群众路线的思想。群众路线是党的根本工作方法，是我们一切事业取得胜利的根本保证。要真正学会运用党的群众路线，必须下一番苦功夫。

第一，坚持党的群众路线，首先要深入群众。深入群众是贯彻群众路线，真正做到“从群众中来，到群众中去”的前提条件。“坚持群众路线，必须解决好深入群众、深入实际这个大问题。”（《江泽民文选》第3卷，第219页）只有党的领导干部及广大党员与人民群众建立密切的关系，才能取得群众的信任，从群众中获得真实可靠的信息，切实了解基层的情况。同时，密切党群关系、干群关系，增进领导干部与群众的感情，也有利于更好地在群众中宣传党的方针、政策，使党的决策变为群众的自觉行动，做好“到群众中去”的工作。坚持党的群众路线，就要加强调查研究工作。“所谓群众路线，包括调查研究。”（《邓小平文选》第1卷，第290页）中国共产党历来十分重视调查研究，多次强调正确的策略只能从实践经验中产生，只能来源于调查研究，并指出决议即使都是正确的，没有具体措施，没有调查研究，也不可能实现。毛泽东同志反复倡导做领导工作的人要依靠自己亲身的调查研究去解决问题，要亲自到处跑或者住下来做一番系统的调查研究。他以自己的亲身经历，验证了调查研究的重要性：“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。”（《毛泽东文集》第8卷，第261页）

第二，要反对违背群众路线的主观主义工作作风。主观主义是影响党的群众路线贯彻落实的最突出的问题，其最突出的表现就是形式主义、官僚主义。尽管具体表现不同，二者都是唯心主义的。同时，官僚主义与形式主义是相互联系的，官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义。基层的形式主义、官僚主义与上级的形式主义、官僚主义作风有直接关系。上级的形式主义、官僚主义催生了下级的形式主义、官僚主义；下级的形式主义、官僚主义则是用来糊弄上级的形式主义、官僚主义的。因此，解决形式主义、官僚主义的问题，要从领导机关和领导干部抓起。坚持党的群众路线，还要反对命令主义和尾巴主义。命令主义和尾巴主义也是两种具体的主观主义错误，表现为不深入实际准确把握群众的觉悟程度，而是从自己的主观愿望出发，认为自己了解了的东西，广大群众也和自己一样都了解了，自己不了解的东西，群众也一概不了解。结果，或者是超越群众的实际觉悟程度，犯命令主义的错误；或者误将一部分落后分子的意见当作广大群众的意见，犯了尾巴主义的错误。同样，教条主义、经验主义、宗派主义、骄傲自大等工作作风和态度也是背离群众路线的主要表现，这些工作作风在实际工作中必然会给党和人民群众的利益带来重大损失。坚持党的群众路线，就要克服主观主义的思想根源，一切从实际出发，从群众出发，既当好群众的学生，又当好群众的先生。同时，坚持党的群众路线还要正确处理党的领导和群众主体的关系，避免党员包办、命令，瞧不起群众，或者对群众运动大胆放手，不给予任何指导与帮助，助长群众运动“自流性”两种极端。

第三，要坚持和完善民主集中制。中国共产党人在长期的革命和建设实践中，充分认识到贯彻和落实党的群众路线，不仅仅要进行思想教育，树立群众观点，更重要的是要建立保证群众路线贯彻落实的相应制度。同时，形式主义、官僚主义等主观主义也与我们长期实行的中央集权的管理体制有密切关系。民主集中制是党的群众路线的具体应用，反映了群众路线的工作方法。因此，为保证群众路线的贯彻落实，最重要的就是要坚持和完善党的民主集中制原则。首先要保证各级党的领导机关在民主的基础上由各级党的代表大会或党员大会选举产生。同时，要坚持和完善民主集中制的决策原则，即一切重大决策要在民主基础上，集中广大党员的意见，并由党的代表大会或党的委员会讨论通过。党的决议作出之后，要交给党员群众去贯彻执行，并在实践中发现问题、修正错误、坚持真理。

最后，要正确处理贯彻群众路线与开展群众运动的关系。要正确认识群众路线与群众运动的关系，克服走群众路线就是搞群众运动的错误倾向。群众运动是群众路线的一种形式，但并非群众路线的惟一形式，不能将群众路线等同于群众运动。群众路线与群众运动既有联系，又有区别。群众路线是群众运动的政治灵魂，要搞好群众运动，就必须贯彻党的群众路线。同时，开展群众运动的过程，就是实行群众路线的过程。但是，群众运动并非群众路线的惟一形式，是否开展群众运动要视具体条件和具体情况而定，不能一谈群众路线就大搞群众运动。当然，我们也不能不经过调查研究一概否定群众运动。值得注意的是，我们这里讲的群众运动，是在党的路线、方针指引下，运用群众路线的科学方法，发动群众为幸福生活所自觉进行的斗争和活动。真正的群众运动不同于文化大革命期间所谓的“踢开党委闹革命”的无政府主义，也不同于少数不法分子利用和蛊惑群众所发动的各种反党、反社会主义的活动。实际上，这些都不是真正意义上的群众运动，而是“运动群众”。因此，贯彻党的群众路线要正确处理好群众路线和群众运动的关系，警惕各种假借群众运动形式的非法群众性运动。

总之，党的群众路线的坚持和贯彻落实，不是自然而言的过程，而是需要经过长期的努力才能做到。在此过程中，要与各种背离群众路线的主观主义工作作风和工作方法做坚决的斗争，建立健全民主生活制度，通过制度建设来保障群众路线的贯彻落实。同时，要加强群众路线的教育实践，牢固树立群众路线的观点，学习掌握群众路线的方法。