高校服务地方经济过程中的主要问题

随着科技进步对经济社会的影响日渐增大，大学越来越多地参与地方的经济社会活动，发挥的作用也越来越显著。除了培养和教育各类人才之外，还承担着各种科学研究和技术开发任务。综观全球，城市经济的发展都离不开高校和科研院所知识创新的支撑，诸如美国硅谷对加州、中关村对北京、新竹对台北经济的影响莫不如此。但反观我国，除了北京、上海、武汉、广州、杭州、苏州等地高校与地方产业结合得相对密切外，高校为地方经济服务的创新体系尚不完善，主要表现为以下几个方面。

高校科技成果市场适用性差，转化率不高。目前我国高校科研课题产出多以论文为主，科技成果少，能转化的尤其是适应市场需求的实用性成果更少，科技成果转化率低。这是由高校管理体制和评价机制的传统落伍和缺乏创新造成的，教师职称晋升主要看SCI论文、纵向科研经费，而轻视专利发明和横向科研经费，导致高校教师和研究人员过多重视理论研究和基础研究等知识创新，而不太关注企业实际需求，不愿开展横向科研活动，不重视实用技术开发和专利发明，对科研成果转化缺乏积极性。

产学研合作层次不高，与地方产业的关联度较低。目前我国高校与本地企业合作的形式主要为学校教师或科研人员以个人形式为企业提供技术咨询、技术服务以及检验检测等，较少有重大应用技术成果在企业转化形成关键技术或产品的情况。当然近年来也有个别科研人员带着技术成果在科技园区自主创业，给多元化经济发展注入一道生机，但尚属极少数，且创办的企业规模也很小。以福建为例，在闽高校与本地企业的科技合作主要涉及电子元器件、通讯与软件、精细化学品与环保技术、生物技术、水产养殖、集成电路、检测分析等领域，而这些与福建省主导产业的关联较少。当然这与我国高校的学科设置同地方经济结合不够紧密，专业及课程设置没有考虑为地方经济服务，没有为解决学生就业考虑有一定的关系。

地方政府行政职能重叠，导致高校与地方在产学研合作上缺乏统筹。在我国，国家层面的产学研合作是科技部牵头的，但在地方则不尽然。地方政府的科技局、发改委、经发局等部门均设有扶持产学研合作的资金，各部门为了更好地完成各自分管的工作，多从自己角度出发制定政策，从而造成职能交叉、力量分散、重复支持等，政策之间存在不协调和重复现象，结果多是事倍功半。

为此建议：尽快建立高校为地方经济服务的创新体系。

完善高校科研管理体系，建立科学合理的评价、激励、协作机制。切实改革高校科研评价体系和方法，建立相应的人才、教师考核评价和激励机制，转变一味强调科研课题与经费数量、论著数量的评价体系和方法，更多地强调科研成果的质量及转化效果。高校还应建立、健全科技成果转化机构，树立市场意识，加强与地方产业的合作，鼓励科研人员深入企业解决产业化过程中遇到的实际问题，促进高校科研成果更好与市场对接。

部门协调，加大投入，进一步夯实和完善产学研合作平台。将目前分散在政府各部门手中的产学研合作资金归拢一处,避免因政出多门、想法各异而导致的力量分散、支持力度不足等弊端。针对目前科技创新经费增长较快，但产学研资助经费尤其是地方高校项目的投入比例仍然偏低的现状，加大这部分资金的投入力度，并将更多科技经费投入研究开发、中试、成果商品化等环节，而非用在基础研究上。建议地方政府将产学研合作扶持资金纳入科技创新与研发资金，重点资助企业与高校、科研院所的合作项目以及企业引进高校、科研院所的成果进行转化的项目上，支持一些适合当地发展的更有前景的项目，使这项资金发挥出最大效果。

同时，希望地方政府根据城市产业发展方向，积极发动高校、科研院所和企业的研发力量，在本地区重点产业的检测、认证、试验分析等方面，合作建立一批面向本地区中小企业的公共技术服务平台。公共服务平台既要把握共享，又要与当地产业发展紧密结合，应引入第三方管理机构进行管理，而不是完全依托某企业或高校建设，避免共享平台陷入不共享的尴尬境地。因而，公共服务平台最好建在创业园、科技园区内，其次才是设在高校、科研院所及企业。

鼓励构建产学研交流圈，建立高校和企业之间的人才双向交流机制。构建产学研交流圈对于促进高校科研成果和地方经济紧密结合具有至关重要的作用。地方政府应在高校和企业之间搭建座谈会、交流会、研讨会、论坛等平台，使高校和企业之间保持经常性、及时性的沟通了解。政府、企业、高校或研究所应联合、定期发布政、产、学、研信息，与社会各界互通信息，促进产学研合作深入开展。

地方政府应该出面推动产学研交流圈的构建，尤其是在合作初期提供政策和经济支持，帮助企业和高校建立互信机制，促进产学研交流圈活动的开展。为了支持高校和企业的科研合作，还必须加大对区域内有关技术创新资源的整合力度，应规定凡是使用公共财政作为建设资金、运行资金和开发资金的实验室、中试基地、检测机构、信息机构、培训机构都必须向社会开放，不能成为所在单位的私有财产。

当前地方企业与高校及科研院所的人才交流还较少，科技人员主要由高校或科研机构流向企业，而高校和科研机构对企业科研人员的培养机制还没有形成。建议建立企业和高校的双向交流制度，企业科研人才到高校做客座教授，高校研发人员到企业做项目研究（不仅仅是博士后流动站），参与实践。在专业方向上跟企业需求结合，并针对企业技术困难，利用校企合作的优势开展联合公关。甚至引进外地高校，采取企业与高校多方联合的模式，共同组织技术攻关。

帮助高校解决学生实习、实验、实训困难的问题。当前地方高校学生实验、实习、实训条件普遍较差，而且较为分散，没有形成合力。由于建设需要大量的资金，如果所有的院校都建实训基地，容易造成重复投资、档次难以提升和利用率低下等问题。建议地方政府根据当地产业发展实际需要，出面协调，建立面向当地高校、职业院校的公共实训基地，可以考虑跟企业联合共建。

地方政府应出台学生到企业实习的政策规定，强化企业对人才培养的责任。还可依托龙头企业技术中心的实验条件，联合高等学校，建立一批区域经济发展重点产业的工科人才教育培训基地，弥补高等学校扩招后工科实验条件的不足，为地方经济培养有实际经验的大学生，对企业为建设这些人才培训基地所增加的投资，政府应给予一定的补贴。

积极发展高科技风险投资事业与科技中介组织服务机构。由于高校的科研成果大多缺乏中试环节，造成科技成果的技术风险加大，产业化的不确定因素增多。在自主创新能力不足的情况下，企业往往喜欢追求一些短平快的项目，不愿投资或接受欠成熟的实验室成果。在此背景下，科技风险投资事业对高科技成果转化及产业化尤为重要。

此外，科技中介组织也是科技成果转化为生产力所不可缺少的载体和桥梁。应当建立一个服务于科技成果转化和技术交易的区域性平台，以促进新技术、新成果转化为生产力。目前我国多数风险投资事业尚处于起步阶段。同时，各类科技中介服务组织非常缺乏，这些方面工作亟待政府出台相关扶持政策，加以重视和加强。