一年一度的全国“两会”即将拉开序幕，在中共十八届三中全会出台宏大改革目标的背景下，诸多改革议题势必成为全国“两会”的热点。“两会”议政资源能否转化为实质政治成果，能否有效推进改革进程、回应国民诉求，乃是“两会”所面临的紧迫课题。

综观历年来的“两会”议政，各类议案、提案、建议数量惊人，其中不乏高质量的建言献策，但也掺杂着不少跟风动议、口水建言，乃至饱受诟病的“雷语雷案”。而议政主题的过于分散庞杂，也在一定程度上导致议政过程流于形式、过于空泛，一些重大改革议题缺乏深入的审议和讨论，使本就有限的议政资源，因浪费和空耗而更显紧张。

全国“两会”的代表、委员超五千之众，这体现了“两会”广泛的代表性，但有限的议政时间与多元的表达欲望必然存在着内在矛盾。在议政人数、会期、流程等一时难以作出重大调整的现实下，“两会”需要合理平衡民主与效率，在保障议政自由的同时，集中议政资源，直面改革诉求，致力于制度性、全局性议题，尽量避免琐碎无效的清议。

有鉴于此，全国人大、全国政协有必要采取积极措施，顺应国民关切和改革需求，合理筛选、提炼和引导议题，使“两会”注意力集中于最为紧迫的改革议题，以提升议政效率，防止议事“跑题”。

尤其是，目前全国人大按代表团、全国政协按界别划分的分组会议，承担了主要的议政功能，这固然便于发挥议政者的自身优势，但也容易使议题拘泥于本地区、本行业。与分组讨论相比，大会发言更易集中议题，并促进更广泛的意见交流和博弈，但从议政实践看，全国人大甚少运用这一议政方式，全体会议大多局限于听取报告、行使表决权。全国政协的大会发言虽然已成惯例，但议题设置也时存争议。因此，“两会”的议事规则、开会方式需要更趋合理化，尤其是要进一步激活大会发言，赋予全体会议以更强大的议事功能。诚如一些政协委员曾经建议的，应当通过集体投票的方式来决定大会发言，如此，当有助于聚合更具价值的议题，使之成为议政舞台的主角。

“议政”的精髓并不仅仅在于话语的表达，更在于思想的竞争。回顾近年来的“两会”，诸如房价、医改、教育、收入分配等改革议题虽然年年大热，并引发了众多的意见分歧，但大多局限于自说自话的单向表达，而非双向乃至多向的交锋，这实际上反映了“两会”辩论机制的缺失。正因此，“两会”在优化议题的同时，还应着力完善制度化的辩论程序，有意识地设置辩论议题，引导各方诉求的平等、充分博弈，以最大程度地达成社会共识，形成符合各方利益最大公约数的决策成果。

“两会”要肩负起回应改革诉求的政治责任，还需焕发更多的行权意识，激活更多的行权手段，针对国民反映强烈而又经年不决的“老大难”问题，议政者在必要的情形下，应当敢于约见政府官员，询问、质询政府部门，乃至启动特定问题调查等等，使这些法定权力真正转变成化解民生疾苦、推进制度变革的现实政治压力，而非仅仅“休眠”于纸面。

“两会”能否取得实效，还取决于其议政成果能否由会场内落地生根于会场外。一方面，需要通过完善重点议案、提案、建议督办制度，建立代表委员常态性履职机制等内部改革，对行政和司法公权从“两会监督”延伸至“日常监督”，使“两会”期间所达成的重大决策，真正取信于民。更重要的是，应当构建社会化的“两会”议政效果评价机制，通过信息公开和公众参与，监督议政过程和成果兑现，以使民意持续、长久地介入“两会”政治，最大限度地实现和放大“两会效应”。

一年一度的“春天的故事”，不应是议题的简单重复，而是应当演进成助推国家改革、社会进步和民生权益的坚实足印。“两会”能否进一步成长为解决现实问题、回应改革诉求的制度化民主平台，既是其历史使命，也是亿万国民的殷殷期望。而改革“两会”议政方式，正是实现这一愿景的关键起点。