编者按：生态文明是人类文明进入新的纪元以来，对人与自然关系的全新阐述与认识，它体现着后工业时代人们自我反思、重构自然观念的不懈努力。中共十八大以来，党和政府将建设生态文明提升至战略高度，充分显示了为人民负责、对未来负责的历史担当。近日，民盟第四届北方生态论坛在内蒙古阿拉善盟举行,与会专家学者围绕京津冀协同发展、美丽乡村建设、草原生态问题等诸多方面各抒己见，共同探究当下及未来生态文明建设所面临的挑战与机遇。现将部分论文摘编如下。

加快科技协同创新 促进京津冀环保一体化发展

北京科学技术开发交流中心主任 曲宏

近年来，京津冀地区的环境问题特别是大气污染问题尤其突出，严重制约了三地经济和社会的持续发展。环境问题产生的重要原因是区域经济发展不平衡，区域环境保护缺乏统一的规制。为此，必须将生态环境保护一体化作为京津冀一体化的重要抓手，既要从行政决策和宏观管理方面加强协同和联防联控，同时也要加大科技创新力度，运用科技手段解决环境问题。通过经济、社会和环境保护区域一体化的措施，从更大范围优化产业结构、管理和人力资源配备以及自然资源配置，统筹环境保护工作，获取经济和社会进一步发展的空间。这既是对行业和区域分割式发展模式的突破，也是实现三地可持续协同发展的唯一出路。

目前，京津冀环保科技协同创新发展还存在很多问题，主要体现在:

环境保护机制和政策地域局限性比较明显，缺乏科技协同。直辖市与省在管理理念和管理模式上有较大差别。三地各自为政，均存在本位主义，缺乏优势互补的主动性，涉及具体问题没有设立研究渠道和交流平台，尚未对“环境就是资源，就是生产力”的生态理念形成统一认识，导致各自发展、各自保护。有时在具体的环境问题上甚至产生严重分歧，如水环境生态补偿问题等。他们各自制定污染物总量控制目标，环保的标准不统一，与区域环境容量及环境质量不衔接，造成治理效果不明显，效率较低；共同实现环境目标的责任不统一，没有建立联合作战的管理机制，如饮用水源地保护、跨界环境污染事件处理、秸秆禁烧等。

环保科技创新投入不一，创新资源分布不均。三地环保投入不一。2013年，北京全市规模以上工业企业开展的节能环保科技项目共719项，占全部项目数的5.9%；节能环保项目经费支出12.8亿元，占全部项目经费的5%。而从河北、天津公布的部分数据看，与北京均有较大差距。

另外，三地环保科技产业环境差距较大，创新要素分布不均。北京有多所开设环保专业的高校和一批科技类环保上市公司，创新资源丰富，而河北和天津上市的环保公司却寥寥无几。

京津冀加强生态系统修复与维护、治理环境污染、改善环境质量，已是当务之急。三地迫切需要资源顶层设计和整合，形成协同创新效应，才能真正实现环保一体化。建议从以下几方面着手：

联合开展环保重大项目研发攻关。组织、鼓励京津冀三地企业、高校、科研院所联合实施一批环保重大项目，重点在大气治理、生态环境、水资源、农业和食品安全、新能源汽车等方面开展关键技术联合攻关。一是加强减排技术联合攻关。包括开展区域大气污染联防联控支撑技术研发及应用、生物质废物处置与燃气化产业技术研发及应用、生态脆弱区植被恢复重点技术攻关及示范、重点污染源防治、工业炉窑环保技术及装备的研制与应用、重型柴油机节能减排关键技术开发及应用。二是推进节能技术攻关，鼓励新能源研发。包括联合开展大容量火电机组高效梯级供热技术开发及工程示范、工业锅炉高效燃烧与低排放技术及示范、钢铁厂短流程工艺研发及能源高效利用综合示范、冶金设备显热高效利用技术开发及工程示范；联合开展风电直接制氢及燃料电池发电系统技术研究与示范、低成本长寿命新型储能电池系统技术研究与示范、基于新能源的分布式能源智能微电网关键技术研究与集成示范。三是加强水污染治理，提高水资源综合利用。包括联合开展污水控制技术研究、基于微生物机理的土壤修复关键技术攻关及示范、规模化海水淡化节能关键技术装备研发与产业化技术研究、再生水深度处理及循环利用研究、雨水回用深度利用技术研究、超导磁分离工业污水净化技术及关键设备的研发。

研究协同创新政策，制定《京津冀地区环境保护条例》。为使京津冀环保一体化井然有序地运转起来，有必要制定我国首部《京津冀地区环境保护条例》。条例的起草应由环境保护部会同三地政府共同开展，成熟后报国务院审议发布；内容包括立法目的、基本原则、适用范围、基本政策、管理体制、生态建设、信息监测与共享、统一应急、保障措施、法律责任等，应与国家和有关部委已经出台的法律、法规等相互衔接和支撑，有关部门和三地政府可联合发布实施该《条例》的办法。

加快环保创新要素资源在三地流动。促进环保技术交易市场、科技条件平台、信息服务、科技金融等各种创新要素按市场规律在区域内实现优化配置和自由流动。一是要强化技术交易市场的桥梁纽带作用。推进中国技术交易所河北工作站和河北省国际技术转移中心建设，提高三地区域内环保技术交易活跃程度，促进成果转化和产业化，为京津冀地区的产业发展提供支撑。二是推动三地科技条件平台区域共享。推动首都科技条件平台为津冀两地的环保企业、科研机构等创新主体提供联合研发、测试检测、技术转移、信息咨询等多种类型服务，促进创新资源在三地间的开放共享。整合京津冀环保类重点实验室，在重点领域引导和支持建立重点实验室创新战略联盟，深入推进三地产学研用协同创新。三是促进科技金融协调发展。建立京津冀科技部门与金融管理机构、财税部门、国资监管机构的科技金融协调机制，加强三地科技金融工作联动，构建以政府投入为引导、企业投入为主体、多种融资有机结合的科技投融资体系；综合运用创业投资引导、风险补偿、贷款贴息以及后补助等多种方式，引导和带动社会资本参与科技创新。

设立“环境保护专项工作领导小组”，为京津冀环保一体化提供体制保障。目前，国家已设置“京津冀协调发展领导小组”，建议其下设立“环境保护专项工作领导小组”，负责京津冀、长三角、珠三角等地区和流域的环境治理工作，具体包括区域与流域的规划制定、环境监测和预警应急等。在三个地区的环境共治推进工作中，根据当前任务的轻重缓急，可优先开展京津冀环保一体化工作。“环境保护专项工作领导小组”可灵活下设：大气污染防治工作组、流域综合管理工作组、土壤污染防治工作组等。在京津冀环保一体化推进过程中，大气污染防治小组既需要和环境保护部污染防治司互有衔接，又同时必须与京津冀三地环保部门建立互通。例如，目前北京市环保局已成立京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室，其中“大气污染综合治理协调处”受京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室的委托，承担京津冀及周边地区大气污染防治协作等的具体联络协调工作，拟设立的大气污染防治工作组可与该部门相互对接雾霾联防联控工作。这种对接可作为先行示范，为“环境保护专项工作领导小组”与天津、河北的后续对接提供重要借鉴，也为长三角、珠三角等地区和流域的环境保护、协调和监督工作提供共治经验。

做好生态空间规划，全面加强生态治理与环境保护。京津冀地区生态系统脆弱，环境质量较差，生态系统维护和环境质量改善已迫在眉睫。做好生态空间规划，全面加强生态治理与环境保护是生态文明建设的重要任务。当前，应尽快从京津冀区域整体上编制包含绿色生态空间、其他生态空间及农业空间在内的生态空间规划，统一划分生态用地，依法分类分级确定生态控制线，划分不同类型的生态保育空间，组建京津冀生态保育空间结构，并通过完善相关法律法规和政策制度，实现国土空间的全覆盖生态化管理，为生态文明建设奠定物质基础。

加大生态关系研究投入，健全生态补偿机制。系统完善、切实可行的生态补偿制度是生态文明建设的关键环节，是跨行政区域共同推进生态文明建设的重要基础。应进一步深入研究京津冀生态系统演替机理、环境演变趋势等，对其生态供给能力、资源承载动态变化、环境质量改善等有客观准确的认识。组织研究京津冀生态关系，尤其是科学把握行政区域之间、城乡之间、山区平原之间、上下游之间的生态关系，明确生态产品供给、生态文化服务、生态危害影响的区域生态意义，对自然资源产品供给、景观生态等进行区域划界，结合生态空间规划，绘制生态服务分类图。组织进行生态服务价值评估，构建京津冀生态服务价值分类体系，结合既有的生态补偿实践经验及国内外先进经验，建立生态补偿分区分类标准体系。此外，在生态关系研究基础上，进行产权界定、补偿主体识别、补偿类型划分及补偿方式选择等，建立京津冀全覆盖的分区分类生态补偿体系。在京津冀生态文明联盟机制机构建立基础上，加快完善生态补偿管理体制，协调联合各部门，注重效率与公平，切实将不同方式的补偿落实到具有不同生态意义的生态区域，保障区域生态建设和环境保护。

总之，推动环境保护，促进京津冀环保一体化发展，顶层设计是核心，科技创新是关键。在三地体制机制协同的基础上，推动三地环保科技协同创新发展，成立京津冀环境保护产业相关联盟，开展重大环保技术联合攻关，实现三地环境信息和科技资源共享，促进科技成果、人才等要素在三地交流转化，是解决环保一体化问题的有效途径，同时，应制定《京津冀环保技术推广目录》，将先进技术成果优先在京津冀地区应用推广，提高节能减排效率，加快京津冀环保一体化协同发展。

现代都市农业发展的思考

天津科技大学教授 祁素萍

现代都市农业是在城郊农业基础上发展起来的紧密依托并服务于都市的、生产力水平较高的现代农业体系，在城市蔬菜供给、科学技术传播、农业现代化示范等许多方面具有优势。

都市农业起源于20世纪初德国的市民农园。近年来，面对突飞猛进的城市化浪潮和人们对自我生活环境要求的不断提高，都市农业以一种前所未有的姿态出现在世界各地城市发展的进程中，成为世界城市当前和未来发展一个重要的新兴领域，受到各国的广泛重视。在德国，市民农园的总产值已占到全国农业总产值的1/3，田园都市农业每年创造旅游收入达80亿美元；美国都市农业以经济功能为主，目前都市农业园区占农业生产总面积的10%，其农产品价值占美国农产品总价值的1/3 以上；法国都市农业以中型家庭农场为主，扶持发展了各种农业协会组织，并通过立法向农民长期出租土地，提供一系列补助和减息贷款鼓励农民集体生产并促进规模化经营；坦桑尼亚超过67%的家庭从事都市农业活动；越南则有50%的鱼类和家禽家畜、40%的蛋类以及超过80%的蔬菜直接来源于都市农业。

都市农业在我国农业现代化建设中发挥着重要的引导作用,同时在完善城市功能、商品生产、保护环境、文化教育、提供休闲空间、扩大就业、示范辐射、推动城乡一体化、促进农村与城市之间经济文化交流等方面具有重要意义。

目前，都市农业已经成为我国大城市农业的主要发展方向，有超过80%的直辖市、副省级城市先后制定和实施了都市农业发展战略。北京大部分是农村，市区面积仅占4.3%，作为北京农业的发展方向，2009年至2013年北京都市型现代农业生态服务价值以年均3.8%的速度增长，2013年年产值达3449.8亿元，都市农业现代化综合实现程度达76.4%。天津“十二五”以来通过持续实施“三区”联动发展战略，实施设施农业提升工程、农业科技创新工程、放心农产品工程、农业功能开发工程等一系列现代农业农村发展举措，在调整优化农业结构、保障农产品安全稳定供给、促进农民增收等方面取得了显著成就。从2013年起，天津开始实施休闲农业“9123”载体建设计划，同时实施农产品加工“6211”三年提升计划，2013年蔬菜自给率达到86.7%，猪肉、禽蛋、牛奶自给率分别达到60.4%、58.3%、181.8%，水产品自给率达到149.3%，保证了全市鲜活农产品的有效供应。山西省太原市围绕“十园引领，百园兴农”的战略目标，突出太原都市农业的优势特色，2014年全市休闲观光农业园区已经发展到130多家，占地面积约2.54万公顷。郑州市重点发展以近郊果蔬、花卉为主，远郊养殖、生态示范为特色的都市型农业，2014年蔬菜自给率达到65%。除此之外，城市之间也展开了多方面的农业区域合作，为都市农业向更深层次、更宽领域发展提供了机遇。

目前，我国都市农业已经走上了一条稳定、健康、系统的发展轨道。但由于受农业国际化、农产品质量无保证、资源和专业人员短缺以及环境污染等多种因素的影响，加之国内外农产品价格倒挂、贸易逆差扩大等不利影响加剧，国内农业产业供求格局及其结构升级的竞争性压力增大，我国都市农业发展还面临许多问题亟待解决，主要有以下几个方面：

我国农业参与国际竞争的能力较弱，国际化经验不足。随着世界经济的不断发展，全球呈现贸易自由化趋势，这使得中国农产品在国际贸易中受到了前所未有的挑战。在自由贸易协定和自贸区建设中，农产品是外方主要的目标市场，这可能加剧都市农业的副业化、边缘化，对我国的生猪、粮食、牛奶和果品等生产的影响尤其巨大。

国际农产品市场波动性较大，产业安全面临挑战。受气候变化、农产品资本化等影响，中国农产品遇到的问题和挑战增大，为应对进口产品冲击，各地在产业结构调整时还容易导致国内竞争加剧。

规模经营风险增加。随着国内农业市场化改革的不断深入,国外的农产品市场也不断向我国农业生产施加压力,农业规模经营所面临的风险日趋多样化和复杂化。由于劳动密集型生产特点，我国农产品规模化生产经营管理、雇工、监督等成本较高，加上农业组织化程度低，抵御风险的能力相对较弱。此外，许多城市农业生产经营仍以“一家一户”的分散生产为主，亦不利于机械化和现代化的实施，造成基础设施浪费。

补贴政策繁杂，务农收益低。不同种类的补贴申报及审核程序不统一，补贴要求、标准及操作复杂，农民不能全面了解政府的政策和措施，影响其生产积极性。

都市农业受生态环境影响较大。随着城镇化的不断扩张，许多农田位于城市边缘，农产品的质量受城市土壤、空气与地下水的污染影响严重。许多城市水资源缺乏，“靠天吃饭”的现象依然存在。

区域都市农业缺乏整体协作。许多城市主要根据自己的资源做农业发展规划，区域农业存在同质化现象。而且各地合作以自发为主，政府合作不深入，缺乏多边常态化合作机制与平台，整体的现代农业布局与合作有待加强。

农业科学知识缺乏。由于农业领域市场化程度和经济效益低等多种因素的影响，导致农村劳动力流失，农民老龄化、农业兼业化现象严重，实际务农的大部分农民缺乏农业科学知识，很多农户施肥靠经验，很少参加技术培训，科技应用能力及农民职业素质亟需提高。

农业科研和教育发展不平衡。各地农业政策、科技人才资源、资金投入等方面发展不平衡，地区间协作机制不健全。例如，北京水资源和土地资源有限，不利于统筹安排农业大规模生产，但却集中了大量高端农业人才，中央在京农业科研单位25家，市农业科研单位44家，还有11个国家重点农业实验室，农业科研人员达2万人。而反观河北、河南等农业大省，农业科技含量较低，亟需大量高端农业科技人才。

此外，我国农业发展仍具有一定盲目性。各地产业特色不明显，缺乏精准的农业市场分析，农产品品牌效益有待提高。与农业发展相配套的农业保险、科技创新、市场信息等政策体系尚不完善，特别是信息网络建设满足不了现代都市农业的快速发展，涉农科技有待加强。

为进一步发展现代都市农业，提出以下建议：

成立各类专业的涉农服务组织。进一步完善社会化服务体系，从农业生产、病虫害防治、农业设施、农产品营销等多方面提供专业化服务。

完善土地承包经营权流转激励政策和农村管理体制。在尊重农民意愿，保障农民利益的基础上，逐渐提高农业组织化、规模化水平，实现农业绿色化、集约化生产，提高农产品质量效益。

完善区域农业联动机制。通过部门联动、政策集成的建设模式，实现人才、资金、科技等流动和共享，促进区域协同发展。

加强农民技能培训和素质教育。现代都市农业设施化程度较高，需要农民掌握现代科技知识，注重科技应用。通过对农业从业人员进行科技指导和技能培训，使农民掌握更多的科技知识、增强农民权益保护、科学文化、法律意识，使他们成为具有较高科技素质、应对市场变化的能力和判断能力的职业农民。

加强都市农业生态环境保护，完善农业法制保障制度。积极制定地方环境保护标准和法规保护农产品产地环境，加强农产品质量监管和追责制度，减少农产品潜在风险，保障食品安全供应，保护农民的合法收入。

加强农业信息化建设。信息化对都市型农业发展具有非常重要的作用，应进一步完善现代农业信息化服务平台建设。政府将掌握的信息和数据进行动态分析，及时为农民及相关企业提供信息咨询服务，如农产品价格、品种、动植物防疫、病虫害信息、气象预报等，为我国农业转型升级提供更加高效的手段。美国农业部每月对世界农产品供求形势进行预测，由农业部市场营销局及各地农产品市场报价员共同提供相关的农产品市场信息，农民借助互联网方便获得最新数据，这一做法值得借鉴。

完善农业科技创新体系、推广经营体系和科技人员服务基层的长效机制。优化提升公益性研发平台，提高农业科技的使用率，增加我国农业在国际市场的竞争力。

完善农业风险保障。根据不同地区农业特点和规律，建立农业保险巨灾风险分散机制，通过财政、金融、保险同步协作促进农业健康发展。

扩大都市型农业品牌销售渠道和传播。加强农产品质量安全信用体系建设，实现从大众化农业向特色化、品牌化农业的转变，进一步促进现代都市农业健康持续发展。

美丽乡村建设要走生态文明之路

河北省社会科学院副研究员 樊雅丽

美丽乡村建设是新世纪为提升农民生活质量和农村居民幸福感、实现经济社会可持续发展、推进经济产业结构升级、全面贯彻科学发展观而提出的重大战略部署。近年来，为加快美丽乡村的建设，在推进农村环境综合整治的重点工作中,各级政府做了大量工作，一些村庄围绕饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化等进行了系统规范的建设，整体面貌焕然一新，村容村貌、环境卫生和公共设施得到明显改观，初步建成了“升级版”现代新农村。然而这些工作从严格意义上来讲只是从形式上、表面上对农村面貌进行的整理和提升，不能从根本上解决农村环境污染问题。只有提高生产力，真正改变农村居民的生产方式和生活方式，依托生态技术，开展农村生态工程建设，才能从根本上全方位地系统解决农村环境污染问题，从而促进农业产业化、规模化的绿色发展，实现真正的美丽乡村建设。

建设美丽乡村，要针对当前日益严重的农村生态环境问题，开展以生态农业、能源的循环利用等为目标的农村生态工程建设；开展相应的农村生态保护措施，推广耕地保护、节水灌溉、控制化肥与农药的使用，提倡建设有机食品生产基地，采用改造生态环境的新技术，把生态文明理念融入美丽乡村建设，从而解决农民群众最关心、最直接、最现实的生产生活环境问题，从根本上改善农村生活条件，提高农民的生活质量，把农村建设成为适宜居住的美丽乡村。

山东省在生态文明乡村示范方面做出了表率，其中青岛即墨生态文明乡村示范区建设为农村环境治理及美丽乡村建设提供了可资借鉴的经验。即墨生态文明乡村示范区是以政府为主导，以技术和产业模式为支撑的生态文明乡村示范区。该示范区以生态工程中恒能项目为核心，将周边700平方公里范围内的农业生产、社区生活、工业企业、第三产业产生的有机废弃物收集起来，进行“能源化、资源化、无害化”处置，产生沼气、沼渣、沼液等新能源，通过铺设煤气管道、建设远距离分布式供能系统等方式为各类用户提供沼气。同时引入秸秆、煤、太阳能、天然气等作为补充手段，满足居民冬季供暖需求。这样就形成沼气为主，多能互补的新型农村社区能源供应模式。该模式对减缓农村环境问题进一步恶化发挥了极大的作用，有效解决了农村的面源污染问题；并在减少周边环境压力的同时，实现了资源的有效循环利用，成为在一个较大区域内打造现代生态农业的样板。

即墨生态文明乡村示范区的建设经验，为美丽乡村建设提供了有益启示，即依托生态技术，进行区域性的农村环境治理和农村生态文明建设，从根本上解决农村生态环境污染问题。该模式强调以国际领先技术为基础，以资源的综合利用为轴心，贯穿生态环境、经济发展和社会文明的各个领域。它将转变社会的思想观念，改变农村的生产生活方式，有效建立资源、环境、能源三者之间的和谐关系，对实现农业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康，推进城乡一体化发展具有现实的促进作用。

“即墨模式”的成功亦让我们认识到，在新型城镇化背景下，美丽乡村建设是一项系统工程，需要政府、社会和企业统筹协作、全面布局、有序实施，要采取政府主导、社会支持、企业市场化运作的方式，扎实有效推进。为此，提出以下建议：

重新设计政府角色，更好地发挥其有形组织、监管和治理功能。发挥政府在农村环境治理和美丽乡村建设中的主导作用，将把农村环境治理和美丽乡村建设通过生态工程的形式进行组织、实施和推进，并从社会政策、政府公共物品投入等方面入手，采取一系列配套措施。明确各级地方政府在农村生态环境保护工作中的责任，把农村环境治理作为重要职责，切实加强政府的生态公共服务功能。各级政府要把考核体系中的农村环保指标进行细化，建立责任追究制度，并使其具有可操作性。通过实现生态环保立法、司法、行政、监管的有机统一与合理配置，强化并提高对农村环境治理和美丽乡村建设的规制、监控的力度和水平。

全面落实发展绿色清洁能源的各项政策，走规模化的能源开发建设道路。推进农村城镇化，改变传统农村的生产、生活模式，要进一步推动绿色清洁能源的开发建设。按照节能环保的政策要求，协助建立秸秆收购储存点，合理布局，对秸秆收购、存贮的设备给予补贴。政府应采取多种措施鼓励、倡导采用多种渠道进行秸秆收购和压块，用于沼气生产和冬季替代燃煤取暖。严格执行环境保护相关规定，不再审批新的燃煤、燃油锅炉，逐步淘汰区域内单位和企业所使用的燃煤、燃油锅炉，引导使用燃气锅炉。加大措施，禁止晾晒畜禽粪便等污染环境行为，集中进行无公害、能源化处理。在具有一定工业化、城镇化规模的乡镇或县城，依托当地工业产业，走规模化的能源开发建设道路。

坚持规划引领，集中建设一批示范性的有机农业、生态小区和节能工厂。一是要科学规划。建议由高水平专业设计机构编制生态能源乡镇总体及各专项规划，因地制宜、循序渐进地指导生态能源乡镇建设。二是制定相关配套扶持政策，在区域核心半径范围内选择部分示范性农田果园、居住小区和用能企业作为推广重点。三是建设生态文明示范村庄。建议各级相关部门选取经济基础较好、班子队伍团结的村庄先行试点，采取财政补贴方式，结合生态文明乡村示范建设，打造生态能源示范村，并根据试点情况逐步推广。

积极推进市场化改革，充分发挥市场的调节功能。要制定和实施强化乡镇企业节能减排的激励政策。完善农村生态环境保护投融资体系，运用生态补偿机制促进农村生态环境保护，并建立生态补偿制度及环境资源使用权的让渡受益机制。推进农村环保企业的产业化，即把环境保护作为一个产业来经营，用现代企业制度来建立从事环境保护的企业，用现代资本市场为环境保护提供支持。政府应提供财政补贴、设立环保产业发展专项基金及环保产业专项贷款，开征环境税，制定和实施鼓励环境保护多元化投资的政策。

完善农村财政保障机制，提高农村公共服务水平。农业公共环境产品支出一向是发达国家公共财政支出的重要内容，我国政府在这方面投入远远不足。加大农村环境保护投入，特别要建立完备的农村环境保护体系，强化农村环境保护的财政保障机制。完善农村基础设施和公共服务设施建设，将农村环保设施作为重要的公共设施来看待，提升农村公共产品的供给水平，满足农民对公共产品的需求。应通过社区统一安装给排水、供暖、供气、有线等系统，统一对垃圾、污水进行处理，实现社会管理和公共服务规模效应，改善农民的人居环境，引导农民适应新的居住和生活方式，推进农村新型社区的发展。

推进农村环境治理社会工作介入机制的引入和实践，提升农村居民自主参与及管理的能力和水平。社会工作是一门以科学知识为基础、用科学方法助人的服务活动，个案工作、小组工作、社区工作、社会政策是它基本的工作范式。秉承专业精神，通过各种途径挖掘农民自身潜力，链接相关资源，发挥他们的积极性和主体作用是其基本的价值追求。从现实工作的实际情况来看，农村居民并不是不关心农村环境问题，只是话语权、社会参与的缺失使其失去了相关的行动能力。通过小组工作、社区工作可以有效提升农村居民的环保意识和行动能力。社会工作者可以将相关政策、措施向村民解读阐释、帮助农民制定发展规划，可以整合各种社会优势资源关注农村环境问题，提供技术指导、说明和培训，培养农民良好的行为习惯并提升他们的自律能力。此外，该机制还可以依托自身专业特性，收集信息数据构建政府居民互动的平台和中介，进一步提升农村环境治理能力。

采煤对生态环境的影响及防治对策

山西农业大学资源与环境学院教授 王曰鑫

煤炭是我国重要的基础能源，在国民经济中的地位举足轻重。然而由于煤炭资源的长期大规模开采对生态环境造成了极大破坏，导致水源和环境恶化以及植被和土地迅速退化，造成了严重的自然生态破坏与环境污染。特别是因煤炭开采而导致的地表塌陷、土地破坏等问题，在一定程度上亦成为引发当地经济社会不和谐、不稳定的重要因素。因此，研究采煤对生态环境破坏问题，及时提出有效治理策略，是目前生态环境保护的当务之急。

采煤对生态环境的破坏

长期高强度、粗放式的煤炭开采，造成资源浪费、生态环境破坏、环境污染严重等一系列问题。

煤炭开采对植被的影响

煤炭开采的主要生态问题表现为区域的生物区系、植被类型及分布和土壤基质等受到强烈干扰，导致生态系统的结构改变和功能退化，系统紊乱，引起植被的逆向演替，甚至造成根本性的破坏，增加了生态补偿的难度。从景观尺度上来讲，煤炭开采使基础生态景观的分布格局改变，景观破碎化程度加深，导致环境的生态敏感性和脆弱性加剧，区域生物多样性减少或丧失。

因矿层采挖造成表土层破坏和地表干旱使植被失去了生存条件；矸石山自燃烧毁植被；废石堆放掩盖植被，使其不能繁生；许多矿区与林地重叠，使森林遭到破坏，数十年生长起来的林木毁于一旦。随着天然植被的大面积破坏，地面变得松散、裸露，水土保持能力减弱，进而引起水土流失。

煤炭开采对水资源的影响

煤炭开采对水资源的影响主要表现为地表水渗漏、地下水枯竭和水污染三种形式。地下采煤排水引起的地面裂陷、地表松散岩土堆积物的增多，破坏了原生土壤植被和水保工程设施，加剧了新的地表水的渗漏和流失，使地表径流锐减，断流或转入地下、导致地表严重干旱，泉水断流，植物干枯死亡，土地生产力大幅度下降，工农业生产和生活用水困难。

采矿还大大改变了矿区水文地质条件和循环系统，由于含水岩层和地下储水构造的破坏，大部分渗漏的地表水及地下水常被截留至井下采空区，从而形成矿坑积水。这种积水极易与生产矿井沟通，造成矿坑突水，严重威胁矿井安全生产。采煤产生的固体废弃物以及与采煤业密切相关的炼焦、电力等工业大量排放污水，也是破坏水资源的一个重要方面。以山西省水污染情况为例，污染最严重的太原、大同、阳泉、长治、临汾、朔州、晋城等城市都是采煤工业最集中的地带。

煤炭开采对大气的影响

矿业排放的废气污染已成为严重的社会公害。煤炭业大气污染尤其严重，主要表现为矿业开采废气、地下煤层气排放、矿区及运输过程产生的粉尘污染、炼焦时产生的大量煤气污染等。特别是炼焦时产生的大量煤气排放，对环境造成了严重污染。

矸石山长期露天堆放，发生氧化、风化和自燃，产生大量的扬尘和有毒有害气体，不仅导致矿区空气环境质量恶化，还改变了大气的组成成分，尤其是排放的二氧化硫及其产生的气溶胶，影响了区域的热量收支平衡，这些气体的长期大量排放必然会对区域气候产生长远影响。另外，矿井煤层的主要成分是甲烷，其增温效应是二氧化碳的21倍。大量甲烷的排放是加剧温室效应的一个不可忽视的因素。

煤炭开采对土地资源的影响

其一，矿山固体废弃物排放需压占大量土地，处在平原区的矿山还压占生产力较高的良田，加上矿山建设和生活用地，赖以生存的耕地会日益减少。这对于作为煤炭开采大省同时全省农业人均耕地面积仅两亩的山西来说，无疑是雪上加霜。

其二，矿区长期大规模的地下采煤，造成采空空间逐渐扩大，以及回采放顶、放炮震动、地表洪水冲刷或矿坑水流动、矿柱破坏等，使采空区上覆岩土体破裂，甚至塌陷。这种地面塌陷现象常常演变成为一种地质灾害。据调查，山西省全省因采煤造成的采空区面积5000多平方公里，其中沉陷区面积达3000多平方公里。据对山西各大煤矿的调研，平均每开采1万吨煤，大约就会使1.07人承受地面塌陷和基础设施被破坏的影响。

其三，采煤导致了采矿区及周边土壤污染。依据环境保护部、国土资源部于2014年4月17日公布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。根据山西省对太原、大同、朔州、阳泉、长治11个采矿区、29个点位土壤污染状况调查，各类污染物在各关注点位采样点均有不同程度的超标。

此外，煤炭开采形成的采空区和土地塌陷对农业生产也造成了较为严重的破坏。煤炭开采塌陷造成塌陷区土壤水分蒸发量增加，养分渗漏流失加剧，引起土壤荒漠化、贫瘠化，使得矿区土壤有机质、氮、磷等的含量只有正常农田，土壤平均值的20%—30％，严重影响着农作物的生长。同时，采空区塌陷和地裂缝破坏了原来平整的土地，使其高低起伏、支离破碎、漏水漏肥，丧失了生产能力。

治理采煤矿区生态环境破坏的对策

治理由采煤引发的生态环境破坏，要以贯彻落实《土地复垦规定》和《水土保持法》为核心，本着“谁破坏谁治理”、“谁开发，谁保护”的原则，重点抓好以下几方面的工作：

提高矿山生态环境保护意识

治理采煤引发的生态环境破坏，首先要提高认识，大力宣传贯彻《中华人民共和国水土保持法》《土地复垦规定》等相关法规，采取多种手段引导环保意识入心入脑，从而正确处理经济发展与生态环境保护的关系。

对矿山企业的领导干部和从事采矿的个人要重点组织学习，可采用培训班、学习班等形式系统地进行宣传教育，使其能够知法、守法，自觉、主动地治理水土流失和进行土地复垦，同时教育群众对破坏水土保持的行为进行检举、监督。

加强矿山土地复垦管理工作

大中型矿山企业是采矿活动的主体，也是造成矿山土地破坏的主要行为者。所以在矿山经营活动中要把经济效益和水土保持效益统一起来，既要搞好矿山生产，又要防治水土流失。可在大中型矿山企业内部设立专门的土地复垦管理机构；或在某些科室确定专人负责土地复垦管理工作。矿山企业的土地复垦管理主要包括土地保护计划管理、水土保持质量管理、土地复垦技术管理和水土保持设施管理等，其专业性、技术性较强，需要具有土地复垦专业技术的人员担当。

矿山企业土地复垦管理应当依据土地复垦法规、土地复垦技术标准和企业管理的共同原则，重点着眼于“防”，最大限度地控制弃土弃渣和对水土资源及地貌植被的破坏，在此基础上开展综合治理。对废渣、矸石、尾矿等堆弃物要加强管护，对破坏的土地和大型矸石山、废渣堆要积极开展土地复垦工作，对已建成的土地复垦设施要加强管护。要将土地复垦管理指标纳入企业计划指标，同时下达，同时考核。煤矿企业土地复垦管理要与地方水土保持管理互通信息，接受地方水利行政主管部门的水土保持监督检查，做到相互协调，共同做好矿山土地复垦工作。

加大矿山生态环境问题治理力度

矿区生态环境修复是一项功在当代、造福后人的工作，要严格执行“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的政策。在煤矿闭坑阶段，针对多年来积累和遗留下来的矿山土地问题，要做好矿山土地复垦，将大面积的塌陷土地、压占土地经规划后还原地表原有形态，搞好“造田复地”为主的综合治理，恢复耕地、种草绿化、营造林木、人工造湖等，使矿山环境质量向良性转化，恢复成环境状况良好的地区。

矿区生态环境修复是全社会的任务，是一项公益性事业，管理的社会化和公众的积极参与是做好生态环境建设的有利保障。面对采煤诱发土地破坏和水土流失的严重局面，我们必须增强保护矿山生态环境的紧迫感、责任感，认真贯彻国家关于环境保护的基本政策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”和“以防为主，防治结合”原则，强化煤矿区环境管理，避免走“先破坏后治理”的路子。要依法行政，结合各矿区实际，以水土流失防治为重点，加强采煤矿山环境的监督管理，进一步完善已制定的防治水土流失、保护生态环境的有关制度，提高人们对采煤区环境保护的意识，约束各种危害矿山环境的行为，实现“以管促防，以管促治”的目的，为实现资源与环境的可持续发展而努力奋斗。

草原旅游开发与生态保护协调发展

内蒙古师范大学教授 李相合

草原旅游产业是服务业的重要组成部分，随着近年来草原旅游日渐升温，草原旅游产业已成为活跃草原地区经济的重头戏。然而，在传统的产业发展模式下，草原旅游产业虽然取得了明显的经济效益，但因为过度依赖于资源开发，草原生态环境遭到不同程度的破坏，在短时间内存在不可逆性，即外部不经济。

一个区域的经济发展是以地区环境为依赖而实现的，环境提供了经济发展的多种要素。草原旅游产业的发展尤其如此。草原旅游直接凭借草原这一独特的生态环境，并依托由草原孕育发展而来的游牧文化，因而做好草原生态保护是草原旅游产业发展的重要保障。在新常态下，如何转变经济发展方式，实现产业发展与生态环境相协调已成为草原旅游产业发展所面临的重要课题。

从总体上看，传统旅游开发与利用过程中逐步暴露的突出问题主要有：

旅游景区规划不够合理，乱用土地现象频发。土地占用与开发的随意性与无序性往往根源于忽视草原生态环境的脆弱性。而草原生态环境一旦遭受破坏，短时间内治理难以取得实质性的效果。如何合理使用草原土地资源是草原旅游开发过程中的核心内容。

在草原旅游开发过程中，土地占用与使用主要涉及景区扩建、道路建设、实体商店建设等方面。现行的景区公共基础设施已经能够为旅客提供有效服务，而过于注重实体建筑建设，忽视文化内涵的发展，容易造成重复性建设、景区同质化、草原旅游新颖度不够等问题，进而引起草原旅游对外吸引力下降，草原旅游业发展不景气。尤其是实体商铺的建设，虽然便利了旅游服务，但其带来的草场水泥硬化也在一定程度上阻碍了未来的草场还原。

除此之外，很多草原景区在规划还未取得实质性进展，各项设施建设尚未得到科学规划之时，便已经开始使用草场土地，由此带来的无序开发也成为草原旅游景区低效率使用的重要表现。

权责划分不明晰，生态保护主体不明确。草原资源开发与利用涉及政府相关部门、企业等多个产业参与者的利益与责任划分。由于现阶段草原旅游资源开发与利用缺少产权确认，导致产权划分不清晰，滥占乱用、不合理规划与使用土地现象层出不穷，并由此造成草场破坏与污染等问题。因此，能否实现产权清晰化将是影响草原资源能否得到充分利用、生态环境能否得到有效保护的最为基础性的内容。

景区旅游垃圾与污染相对严重，且得不到有效处理。旅游景区的垃圾与污染主要源于游客和景区服务从业者的无序性，影响景区美观度与对外吸引力。一方面，一部分游客不注意景区生态环境保护，乱扔垃圾，这种积累性的恶习没有得到有效制止，加之景区游客总体流量大，单位景区垃圾回收利用经济效益低，使得景区垃圾得不到有效回收，容易造成景区旅游垃圾泛滥。另一方面，景区店铺在长期经营过程中，往往不注重垃圾回收与环境保护，加之景区监管部门监督与管理较弱，缺乏培养“生态保护型”店铺的意识，造成比较严重的景区生态污染与破坏。

造成旅游景区垃圾与污染的根本原因在于景区管理部门监督与管理欠缺，对垃圾与污染处理工作落实不到位。可以通过外界与景区管理部门 的“双重监督”的方式，共同推动景区开发与生态保护协调发展。

生态保护与治理意识较弱，草原旅游景区负荷较重。生态保护工作需要在旅游经营的各个环节、各个时段全方位贯彻落实。现阶段草原景区负荷较重，尤其在旅游旺季，原本缺乏维护与治理的草场要接纳大量游客，必然导致草场破坏更为严重。

由于草原旅游景区管理部门缺乏生态保护与治理意识和长远的战略性发展眼光，过度重视短期经济效益，却忽视了由此带来的草原生态破坏需要长期治理才能得到改善。因此，需要强化景区生态治理与保护意识，科学合理承载游客游览，从而推动草原旅游持续有序发展。

为此，提出如下建议：

构建特色草原文化区，突出地域特色。所谓构建特色草原文化区是指依据草原分布等状况，结合区域内部传统特色文化内涵，在建立独特的生态保护体系与草原旅游文化发展体系的基础上，定向发展地区性草原文化旅游产业，其目的在于避免滥用廉价草原土地而引起的草原旅游同质性建设与恶性竞争。

构建特色草原文化区需要针对区域内草原的分布状况与文化特点进行科学定位与规划。如科尔沁草原是满蒙文化凝结地，其未来发展的方向应该是着力打造特色满蒙文化草原旅游景区，深度发掘满蒙文化融合的内涵，形成自己的地域特色。再如锡林郭勒草原，草原旅游资源丰富，草原类型完整，尤其是平坦草原上的锡林河九曲十八弯，美景独特，北方游牧文化特征鲜明，发展潜力巨大。其发展方向就应是融游牧文化内涵于开发与利用中，推动游牧文化景区的规范化与特色化，提升文化景区在国内乃至世界的知名度与吸引力。其他地区如山地草原、荒漠草原、戈壁等也各具文化底蕴，可与狩猎文明与沧桑文化相结合，进行科学规划。

需要注意的是，在特色草原文化区构建过程中，应当实现草场土地的有效使用与保护性使用。针对过度使用土地与滥用土地等问题，应积极引导经济要素科学流动，同时配套有效的生态补偿与经济补偿机制。

权责明确，明晰生态环境保护主体及其责任。草原旅游开发与经营各个环节的参与者，都应该主动成为承担生态环境保护的主体，其所承担的责任与享受到的经济利益应紧密联系。要推动草原资源产权化体系建设，明确政府、企业、牧户等参与者必须承担的责任，不仅注重实现区域经济效益，更应该将生态效益纳入到草原旅游产业发展规划与产业发展的综合评价中。要将生态效益作为草原旅游开发的重点，协调经济效益与生态效益之间的关系，形成双赢局面。

建立草原生态评价体系，编制《景区生态年报》。应围绕草原生态保护构建生态评价指标体系，将现阶段影响草原生态环境的主要因素纳入生态评价体系中，定期进行草原生态环境监测，以公报形式评价景区与生态环境发展状况，并定期向社会公布。例如，就景区生态评价而言，一方面要从宏观上对景区生态保护进行评级，确定经济发展过程中生态环境状况；另一方面则要从微观上对景区店商生态保护进行评级，形成草原景区生态保护微观体系。

草原生态评价体系将不同于经济统计年鉴等那样偏重数据的统计，而是更为重视生态指标背后的内涵，并由此作为下一步环境治理与保护的主要衡量指标。

在编制《景区生态年报》方面，应借鉴现行旅游景区星级评定的经验，确定景区的生态星级状况并对外公布，年报中的评价结果将成为限制或鼓励该景区发展的重要依据，以此为手段，达到实现草原生态保护的目的。

借助新业态发展方式，提升草原文化对外影响力。从历史小说《孝庄秘史》反映科尔沁草原满蒙文化交融，到电影《狼图腾》表现生态环境保护理念，草原文化正借助现代文艺手段传播并不断扩大其影响力。新业态发展方式就是要求实现跨产业、跨领域合作，丰富产业发展的内涵与途径。草原旅游业的发展完全可以借助新媒介，在保护生态环境的基础上，实现经济效益与生态效益的双重结合。当下，文化旅游正逐步成为消费者注重的内容，“走马观光式”的旅游方式已经不能满足消费者的需求，他们更加注重放松身心，在旅游过程中了解当地风土人情与历史文化。因此，进一步丰富草原文化内涵，扩充草原文化传统与现代的外延，是提升草原文化、草原旅游的对外吸引力与影响力的当务之急。

建设便捷航空旅游专线，减少草原土地占用。初到草原，游客往往会忽视草原地域面积的广袤，带来时间与费用上的超支。构建季节性或常态化的航空旅游专线将极大地缩短东西距离，在为旅游客运服务的同时，避免过度占用草原土地带来草场破坏与退化的弊端；而辽阔广袤的草原也更适合于空中鸟瞰。可借鉴的此类航空旅游如台湾澎湖列岛的小飞机旅行，除便于出行外，更利于游客欣赏岛屿风光。因此，构建草原航空小飞机旅游专线，可收一石二鸟之效，既可缓解道路建设占用土地问题，又可便捷旅客观光草原。