创新驱动的关键是什么？科技创新、技术进步固然十分重要，但不是创新驱动的唯一内容。实现创新驱动应当以科技创新为基础支撑，以文化创新为引导，以设计创新为方法。关键是通过集成科学、技术、文化、艺术、社会、经济等要素，以需求为导向，发挥人的创新、创造、创意能力，达到推动企业自主创新能力提升、促进消费、发展经济之目的。要实现这一战略目标，必须解决好三个方面的问题。
政府体制转型改革
在以创新驱动为战略目标的历史时期，现行的条块分割的政府部门分工体系已不适应创新驱动战略的要求。如：科技主管部门对创新驱动的认识仍停留在研发新技术层面，制定的规划仍沿用传统的分领域搞科研模式，过度重视当代高技术领域的新材料、新技术、新工艺的研究，动辄提出发展电子信息、纳米材料、新能源车、航天技术、生物医药等领域的科学技术研究，却忽略了当今科技已从科学发现和技术发明走向成熟技术的集成应用时代。无论是航天飞行器、高铁，还是苹果手机、特斯拉电动车，真正的新技术发明是微乎其微的，跨界的技术整合、借鉴应用才是其创新的核心。又如，基础数据的研究成为各国创新驱动的关键抓手，如人机关系、人体数据、人与环境的行为研究。这是支撑创新的最基础科研，却是科技部门关注和支持不足的。再如，由于文化部门管文化，一部分文化创意和设计服务被分割而治。还有，经信部门管企业，使得科技研发成果到企业应用的路径被割裂。因此尽管国务院出台的政策、指导意见很好，但由于部门的分工管理体制的束缚，使得创新驱动战略在落实时缺少统筹考量。各部门从自身侧重点出发，制定实施办法时只以自己的“一亩三分地”为界，互不跨界，造成战略实施大打折扣。
要解决这一问题，首先是改革政府机构和责任权限以适应新形势、新常态下的发展需求。要从传统的条条管理的纵向政府职能向跨界、跨领域的块块管理方式转变，如将科技管理部门转化为创新发展管理部门，从创新驱动的源头—科技研发到引领需求的文化创意，再到集成应用的设计服务的整体工作管理出发，出台政策，打造环境，构建监督职能，全面推进国家创新驱动战略。
同时，国家应建立专业化的政府智库组织，如创新设计委员会，汇聚国内著名的创新战略、设计发展专家，开展与创新驱动相关的国际环境、国内资源、发展重点、改革方向、模式机制的研究，与相关政府部门横向联系，就国家创新驱动战略提供相应的建议，同时为企业、行业发展提出方向和意见，使得各部门、各行业、各企业在信息畅通、知情、知政的情况下确定目标，有序发展，避免盲人瞎马式地各自探索，少走弯路。
企业发展模式改革
中国引以为自豪的世界制造大国，其实只是个加工大国。长期以来，企业是靠指令来进行生产加工，自主创新、品牌塑造意识极其淡薄，企业经营能力极端落后。绝大部分企业，包括合资、外资企业仅是国际创新设计的加工厂，可以说是“三有三无”：有生产人员，有加工设备，有车间厂房；无品牌，无设计，无渠道。这样的企业几乎没有创新能力。
中国制造的现状确实是阻碍创新驱动的核心问题。但同时我们也应认识到，中国制造为创新驱动战略的实施奠定了良好基础，一是制造能力的基础，中国加工水平世界一流，最高端的设备可以完成任何产品的加工制造，配套能力极强。二是培养了一批高素质的生产管理和生产制造人才，熟悉国际制造的规范，了解国外的标准和要求。因此，从中国制造走向中国创造，实施创新驱动战略，实现产业结构调整，实现“中国制造2025”的目标，不是简单的“腾笼换鸟”，用一个新产业替代现在的加工制造业，而是将现有的加工制造业升级为设计型创新制造业。如何走好这一步，是实现创新驱动战略的重中之重。
首先是激励企业创新，支持企业建立研发设计中心和与科研、设计服务机构合作开展自主创新产品的开发、研制，不断以创新产品来延续企业发展。高科技企业的认定应以自主创新能力为标准，那些现代科技产品的生产加工企业并不是高科技企业。
其次，鼓励基础性研究，为企业自主创新提供支撑。大力支持科研院所、设计机构、大专院校开展社会经济、国际趋势、人的生活需求研究、行为方式研究，开展技术应用研究、生产标准研究、工艺过程研究，加强人文、宗教、生产、生活方式的研究，为企业产品研发设计提供咨询，指明方向。
最后，加强科技研发、测试分析、质量监督、服务交易、知识产权、金融服务、中试基地等公共服务平台建设。强化其共用性、公共性，改变现有的机构所有、部门所有的瓶颈。今后的仪器设备购置应减少以项目为主体、以单位为平台的资金支持模式，鼓励平台建设市场化、公用化，避免单位小团体的制约，提高仪器设备、专业平台的公共使用率，形成专业化的服务团队。这样既有利于投资的效益、减少重复购置，又有利于企业创新的水平提升。
人才培养模式改革
2014年1月，国务院常务会议部署了“文化创意和设计服务与相关产业融合发展”工作，3月颁布了《关于文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干指导意见》，7月又发布了《关于促进生产性服务业发展的若干指导意见》。这一系列文件都明确了一个核心目标，即以文化创意和设计服务为方法和手段，引领创新驱动发展。
什么是创意设计？就是基于个人对科技、文化、艺术、经济知识的广泛掌握和集成应用能力，以人为本，创造满足使用者需求的商品和服务的科学创新方法。当今时代，创意设计的发展关键在具有跨界创造力的人才。培养优秀的创意设计人才，是一个国家在当今世界竞争力的体现。
教育是培养人才的基础。在创意设计成为引领社会经济发展的新动力，创新驱动、跨界集成知识的创造时代，人才的培养已从掌握专业知识的、纵向解决问题能力的培养，向多学科、多知识、多领域的集成创新能力的培养转化。创意设计人才所需掌握的是集成科学、技术、文化、艺术、社会和经济等广泛知识，创造满足使用者需求的商品和服务的创新方法。这是与以前任何时代不同的人才培育要求，对我国的教育体制机制和教学方式方法都是一次挑战，需要教育的根本性转变。
长期以来我国高校的教学方法、模式是按照专业学习的纵向模式建立的，因为在工业时代和科学技术引领发展的时代，需要培养的是专业性强、专业纵向研究能力强的人才，如物理、化学、文学、艺术、机械、建筑的专门研究和工程技术人才；教学方法是给予受教育者以专业的理论知识和研究方法教育。这种教育模式重知识的灌输，以教师传授知识为主。而今天创意设计人才的培养需要的是跨学科、跨知识领域、横向集成进而创新的教育方法，是重在创新能力培养的教学方法。在“2014中法深圳蛇口创意论坛”上，法国著名科学家、天体物理学家让•欧杜斯在演讲中讲道：“创意教育在数字信息化时代，要注重对受教育人的跨界知识的学习；要注重实践能力的培养，不再是简单学习前人已总结的知识，书本知识不再是重点教育的内容，而让受教育者在实践中去自我总结，掌握方法，学会创新，解决问题。要让受教育者掌握数字化的搜索、查询、集成知识用于创意的能力。”
以实践性教学培养受教育者的自主学习能力和自我创造能力、活跃创新性思维，是创意设计人才培养的基本教学方式。这一教学方法是对我们传统的教育体制、机制和教学内容的颠覆，是对教育评价标准的一场革命。
要认真贯彻国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》的要求，着力改革教学方法和考核方式，以解决大学专业教育与创业教育“两张皮”的现象；要强化跨界知识的教育，培养集成知识创新的能力；要在传统数、理、化、语、数、外等基础知识教学的基础上，加入创意实践能力培养的课程和众多与之相关的知识产权、技术工艺、美学艺术、社会经济等内容，而且要从青少年、中小学教育阶段抓起。英国是全世界最早提出创意产业发展的国家，早在上世纪60年代末就制定了“中小学设计与技术”教学课程和考核办法，由英国设计委员会制定的教学大纲，提出了详尽的从儿童三岁到高中毕业的循序渐进的教学方案，很好地实现了青少年创意思维和意识培养与大学、研究生专业学历教育的创意设计人才培养的衔接。经过30余年的努力，英国培育了全体国民的创意认识，奠定了其创意设计的国际地位。类似的教育在美国、德国、意大利和日本都已相应地建立起来，韩国、印度等国从上世纪90年代开始也制定了相应的教育规划。
教学内容的改变，将对教育体制机制的改革转型提出新要求。首先是教师队伍的来源、结构要转变，人事制度要改革。实践性的创意设计教学模式要求教师具有丰富的实践经验。知识面要广，专项领域要深，创意活力要强，传统的按学科、专业、课程设岗定人的教师队伍建设模式过于死板、僵化，不利于创新思想的发展和创意实践能力的培养。因此，引入体制外有实践经验的教师，实现教师的聘任和流动是实现实践型创意设计教学的关键。荷兰的埃因霍温设计学院采取的是学院只固定行政管理人员，而一线创意设计的教师团队从有实践经验的设计公司聘请，以专业化设计公司为教学团队，提出教学计划、教学内容和培养方案，招生有针对性地按照教学团队提出的计划进行，培养专业化的创意设计人才，如服装、玩具、生活用品等。其次是专业设置模式亟待转变。创意设计是一个集成创新方法，涉及社会经济发展的各个领域，创意设计所形成的产业体系已不再是一两个设计大师统治的天下，而是团队体系和跨界协同创新。因此高校适应创意设计教育的专业设置，不再是传统的按领域条块分割的模式。创意设计的专业划分应该按过程的系统划分。如荷兰德尔福德大学将设计专业按创意设计过程分成三个专业：一是流行趋势研究专业，专门学习生活需求和行业的发展趋势，提出设计需求；二是科技整合专业，学习如何把握行业科技的前沿知识和技术水平，以保障创意设计的技术、工艺可实现性；三是创意设计专业，学习掌握形象创意设计的实现办法，完成技术与艺术、科学与文化、创意与制造的统筹设计转化。三个专业的毕业生组合在一起就是一个完整的创意设计公司。而这样的基于创意设计系统的专业体系设置正是创意设计人才培养专业设置的必然发展方向，也是我国创意设计教育体制改革的方向。
教学内容的改革，教育体制、制度的转型，创意设计人才培养的新要求必将影响教育评价体系和评价标准、考核和考试内容、方式的彻底改革。长期以来，应试教育以考试为目的，进行片面的知识教育和标准答案的教育，考试比的是谁的记忆力好。而创意设计人才培养要求的是会运用、有创新创造力，而非记忆力。因此考试的内容、考题的设置、考核的方式都将发生翻天覆地的变化，应当建立的是知识考试与应用实践创意能力考核相结合的考试新标准。升学考试不能继续仅以答案的对错来判断一个人的水平高低，还需要考核其创意、创新思维能力和创造力水平。以英国设计与技术的考核为例，每个学生在学习过程中都要参加创意能力的考核，由国家建立的教学督导组对其创意实践的参与度进行评价，给出考核的成绩，作为升学的标准，考核不限于一次考试，而是对其平时的创意能力进行考核。创意实践的考核是对一个人动脑集成知识和动手实现创意想法的综合考量，这是创意设计人才评价体系的重新建立，是因创新设计人才培养的需要而必须进行的考试制度和考评标准的改革。
创意设计人才培养需要不断完善人掌握知识体系的能力，提高学习掌握新知识的水平，要建立终身教育体系和梯次教育体系。教育不仅在学校，还有社会的实训教育体系，不仅有普通教育体系，还要完善职业教育体系，形成创意设计人才的不断教育体系。因此，要发挥社会办学力量，建立创意设计的继续教育机制，让创意设计人才在实践中学习提高，也是教育改革的重要组成部分。要强化创意设计人才的实训教育，让企业、设计公司、设计院所、社会组织和行业协会成为实践教学和实战学习的主战场。
（作者系民盟北京市委副主委）
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