“丝绸之路经济带”核心区建设对公共服务的本质要求
“丝绸之路经济带”建设从性质上说属于区域经济发展战略，要和社会发展协调配合进行，因此它们和公共服务是一个密不可分的整体。换言之，区域经济发展是一个系统、全面的动态过程，包括经济发展、公共服务等许多方面。如果仅侧重或过多地将精力放在单纯的经济发展上，那么区域经济发展只能是一个跛足前行的“壮汉”。西方国家社会管理及我国改革开放的经验都表明，和谐稳定的社会环境和优质高效的公共服务是经济发展所必需的外部条件。而且，区域经济发展水平与基本公共服务水平之间存在着显著的正相关性，在缩小区域经济发展差距短期内无法实现的情况下，可以先期实现基本公共服务的均等化，这对于缓解地区发展矛盾、促进各地的经济发展具有重要的意义。
“丝绸之路经济带”建设的国内部分，包括新疆的核心区建设，从某种程度上可以看成是国家“西部大开发”战略的升级版。这就要求我们一定要吸取过去失败的经验教训。比如，“西部大开发”已历十余年，但至今很多西部地区特别是西北地区不论是经济发展水平还是公共服务的提供仍远远落后于东部发达地区，政策“洼地”效应还很突出。在“丝绸之路经济带”建设的过程中，政府必须充分认识到公共服务的重要性，把公共服务提供和经济发展紧密结合起来，让丝路沿线的各族人民真正享受到经济发展所带来的实惠。要通过各方的全面参与，从根本上发展边疆民族地区经济，改善当地基础设施，有效增加公共服务和公共产品供给，让各族人民生活变得更加美好。
“丝绸之路经济带”核心区建设和当地公共服务及其管理水平的建设本身是相辅相成、协调配合的。经济带的建设会从根本上促进边疆民族地区经济发展，改善当地基础设施，有效增加公共服务和公共产品供给，让各族人民生活变得更加美好，这也是增强国家向心力和中华民族认同感的有效途径。同时，相关服务和管理水平的“软实力”的提升，也能促进打造沿边经济高地，实现边疆地区经济繁荣基础上的社会协调发展。这同样也是反对民族分裂、维护社会稳定、促进民族关系和谐发展的重要举措。尤其需要指出的是，目前新疆还面临着反恐维稳和与“三股势力”作斗争的艰巨任务。在南疆地区，上述形势更为严峻，任务更加繁重。所以，改善新疆当地的公共服务质量、提升公共管理水平，既是“丝绸之路经济带”核心区建设的内在要求，也是其约束条件和外在保障。
推动“丝绸之路经济带”建设的公共服务有效供给
经济发展能够促进公共服务供给水平的提高，更高的经济发展则要求更高的公共服务水平与之相适应。过去，西部大开发战略的实施推动了包括新疆在内的西部地区经济社会的发展，为这些地区经济社会的腾飞提供了政策、资金、人才等各方面的支持，夯实了当地经济社会发展的基础，也促进了当地基本公共服务水平的提高。现在，“丝绸之路经济带”及其核心区建设包含了更加广泛的内容，除了打造“五大中心”、实现“五通”外，还涉及政治、经济、社会、文化和教育等各个方面，这对区域经济合作的倡导者和主导者—中国政府提出了更高的要求。打造“丝绸之路经济带”，要进一步把握发展方向和宏观政策，还必须进一步以新疆等边疆民族地区的深度开发开放为依托，以公共服务和管理水平的提升为基础，充分提供“软件”服务和“硬件”设施，为“丝绸之路经济带”建设创造良好的发展条件。具体来说，“丝绸之路经济带”特别是新疆的核心区建设应该包括如下几个方面：
科学有效的公共安全治理体系
安全稳定是投资环境最大的保障，也是边疆民族经济社会发展和核心区建设的前提。安全挑战或问题并非一地、一国发展中独有，而是在许多快速发展的社会都普遍存在。但由于我国的西部建设包括新疆的建设，很大程度上是外力强劲推动发展的模式，一些问题表现得更为突出。加之民族、宗教问题的政治背景，使得很多问题更为复杂和棘手。
从根本上讲，公共安全成为政府公共服务和社会管理的一个重要组成部分，人民群众对于政府的期望值也越来越高。安全是经济建设的最根本保障，没有社会安宁和民族团结，任何经济建设都无从谈起，“丝绸之路经济带”建设更是如此。就新疆的安全形势来看，还存在着以跨国性、突发性、多源性、交织性和破坏性等为显著特点的严峻的边疆地区安全问题，甚至这种安全问题还会扩展至内地其他地区。而社会安全是地方性的纯公共产品，需要由地方政府提供，这就需要研究如何构建在整合风险管理、危机管理基础上的服务于“丝绸之路经济带”的、富有边疆特色、各民族共同参与的、科学有效的公共安全治理体系。
无论形势如何变化，必须坚定不移、持续有效地增加政策的引导和干预力度，强化综合治理、社会安全各方面的工作。从根本上铲除暴力恐怖主义势力，不仅要有国家专政力量的集中专项行动，更要积极发动群众，建立有效的群防群治机制，要在政府主导下，以公共安全部门为主力，基层政府、基层自治组织为框架，各类社会组织和广大民众共同参与，编织起反恐斗争的天罗地网，让暴力恐怖分子无藏身之地。同时，鉴于安全问题的外溢性，安全体系的构建也需要强化国际反恐合作，以压缩暴力恐怖主义势力的国际生存空间。所有这些，都有赖于在安全治理体系建设中地方政府管理能力的提升。
优质高效的民生服务
以人为本,民生优先，增加就业机会，增加城乡居民收入，减少贫困人口，构建有效的社会保障体系，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是“丝绸之路经济带”及其核心区建设的基础。民生改善的关键在于公共服务充分、有效地供给。
构建完善的社会保障制度体系不仅是政府的职责和终极目标，还是政府履行其他职能的社会环境基础。
“丝绸之路经济带”及其核心区建设还需要积极依托日益发达的市场机制，并辅之以必要的政策扶持，建立多元就业渠道，要探索有序扩大引导边疆各族群众到内地就业，建立内地政府、企业面向边疆的就业合作体系。
全面进步的社会事业
结构合理、功能优化的现代化教育、科技、卫生、文化等社会事业体系，为“丝绸之路经济带”及其核心区建设提供强大的“软件”支撑。在当前，实现社会稳定和长治久安、共建“丝绸之路经济带”的任务特别繁重，面对来自国内外各种各样的挑战，完善的教育体系、发达的科学技术、较高的医疗卫生水平、适应时代潮流的现代文化所构成的社会事业体系建设显得更为重要。
经济的发展离不开教育，教育为经济发展提供强有力的智力支持。教育的供给、教育体系的完善和教育的公平性是实现经济持续发展的重要基础。
政府科技活动的有效供给将为区域经济发展提供科技支撑，要推动企业技术创新，形成集科技信息交流、战略研究、学术交流、新技术新产品展示、技术转移、创业孵化、科技培训、成果推广等诸多功能于一体的科技合作中心。
同时，“丝绸之路经济带”及其核心区建设还要以将新疆建设成西部地区、欧亚地区的医疗卫生服务中心为目标，重视健全以治疗疗养、康复休闲旅游度假基地和养老养生基地及以餐饮业为代表的健康管理服务网络体系。
此外，从文化服务的角度来说，“丝绸之路经济带”的实施也需要加快推进面向沿线国家的文化产业发展，尽快提升包括新疆在内的西部文化产业的服务力与竞争力，为促进西部城市建设的现代化，弘扬民族文化，大力实施文化交流创新驱动战略，打造西部文化产业和社会事业发展的升级版奠定坚实基础。
合理顺畅的行政管理体制
定位清晰的中心城市功能，高素质的公务员队伍，协同共进的兵地关系，是核心区建设的制度保障。要以加强地方政府公共服务职能为依据，以保障基本公共服务供给为重点，充分发挥政府、市场、社会各自在公共服务供给中的优势和作用,努力形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、高效率的公共服务多元供给体系。
培养一支高素质公务员队伍是打造“丝绸之路经济带”建设“软实力”的关键。公共服务的人才队伍建设是加强新疆地方政府公共服务职能和提升公共服务水平的保障，没有一支高素质、专业化的公共服务人才队伍，地方政府就很难有效地履行公共服务职能。
功能运行良好的生产建设兵团
新疆生产建设兵团在新疆的社会稳定、经济发展和公共服务方面发挥着难以替代的作用。目前，兵团正在进行撤师建市、师市合一的行政体制改革，越来越多地承担行政管理和公共服务职能。在建设“丝绸之路经济带”核心区的过程中，兵团的民族“大熔炉”、经济“示范区”、社会“稳定器”的功能必须得到强化。但是目前建设兵团的行政管理体制、管理能力和服务水平还远达不到所应达到的水平。在很大程度上，建设兵团还承袭着计划经济时代党政军企合一的特殊管理体制，不仅党政不分，政企、政社也不分，这种体制衍生出诸多弊端，严重制约了兵团的活力。虽然从2013年兵团开始了“政企、政资、政事、政社”四分开的改革，进行了很多具有开创性的尝试，积累了一定的经验，但还没有真正从根本上改变兵团的利益格局，没有解决兵团深层次的核心问题，原有痼疾依然存在。在“丝绸之路经济带”核心区建设过程中，兵团的体制改革必须深化，相关行政能力和服务能力也必须得到加强。
推动“丝绸之路经济带”建设的公共服务顶层设计
公共服务供给现状
如果查看新疆地区的发展数据我们可以看到，自2010年第一次中央新疆工作座谈会以来，新疆的经济进入快速发展的新阶段，发展水平稳步提升。GDP由2010年的5400亿元增长到2014年的9200亿元，年均增速超过10%；政府财政收入也不断增加，公共财政收入由2010年的500亿元增长到2014年的1200亿元。随着自身财力的不断增长以及中央财政转移支付力度的不断加强，新疆在民生项目的投入由2010年的1198亿元增长到2014年的2336亿元。支出的增加取得了显著的效果：2014年，新疆在南疆四地州基本实现了14年免费教育；将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年330元，基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年35元；完成了10.6万户棚户区改造，建成了20.3万套、新开工了23.9万套城镇保障性住房；将企业退休人员基本养老金水平提高到月人均2298元左右，将城乡低保补助标准提高到297元和144元。可以说新疆在民生项目上的持续发力，有效保障和提高了当地居民的生活水平，为新疆的发展安定了民心。
除了民生项目，新疆在其他公共服务的提供上也有长足进步。在公共安全上，积极探索“去极端化”的有效途径，坚持“一反两讲”，宣传“四个认同”，坚决打击“三股势力”；开展打击暴恐专项行动，取得了阶段性成效，有效维护了社会稳定，安定了人心。在基础设施建设上，许多重要基建项目或开工建设或竣工使用，兰新铁路第二双线的全线贯通，极大改善了新疆的铁路运输条件，方便了居民出行，加强了疆内疆外的联系。在政府职能转变上，加强顶层设计，积极简政放权。
但仍应清醒地认识到，虽然近几年保持了较高的经济增长速度，但由于历史欠账多、经济总量低、自然环境差、地理位置特殊、民族成分多等多方面因素的影响，新疆在公共服务的提供上仍存在许多问题。总体来说，基本公共服务整体水平偏低，地域差异较大，经济较发达和城镇化率高的地州基本公共服务水平较高,少数民族人口比例高的地州水平较低。具体来说，在安全上，仍时常发生暴恐事件，不仅给疆内各族人民群众的生命安全和正常生产生活以及社会秩序的稳定带来严重影响，也冲击了内地的安全稳定秩序，甚至造成了国际影响。在教育上，城乡教育资源分配不均衡，农村地区校舍简陋，师资力量薄弱且不稳定。在医疗卫生事业上，城乡医疗资源配置差距明显，农民自付医疗费在60%以上，政府对农村医疗卫生体系的财政支持力度不足，很多地方乡镇卫生院基础医疗设施较差，缺少高水平的医务人员，无法满足广大农民的医疗要求。在社会保障上，政府对社保的投入增长快，但是人均少，尤其是新疆面积大、农村人口多、生活条件差，农村的社会保障水平远低于城镇。
完善当地公共服务提供的建议
第一，构建科学有效的公共安全治理体系，坚持政府主导，人民群众积极参与，严打暴恐活动。一是加快反恐立法工作，在已通过的相关法律基础上，继续针对不断出现的新变化完善法律与规章制度，为推动反恐立法打下良好基础。二是不断完善政府公共安全治理工作机制，健全完善“大政法委”和应急处置网络体系建设，严格落实稳定第一责任，强化统一指挥、反应敏捷、协调高效的指挥系统，确保任何情况下指挥畅通、行动迅速。三是提高公共安全治理信息化水平，强化公共安全工作信息化建设，加大技防建设的投入力度，进一步完善视频监控系统。四是加强情报信息收集研判工作，掌握对敌斗争主动权，在延伸触角、扩大覆盖面的基础上，重点提升情报信息的收集质量，努力把各类危安暴恐活动消灭在预谋阶段和行动之前。五是进一步健全社会面巡逻防控体系，积极协调各方力量参与其中。六是健全完善日常应急响应机制，制定便于操作、切实管用的应急处置预案，提高第一时间处置第一现场的应急处突能力。七是加强宣传工作和舆论引导，动员广大人民群众参与，共同打击暴恐活动。八是开展国际合作，布局国际反恐同盟，强化打击暴力恐怖活动的国际协作机制。
第二，着力保障和改善民生，健全社会保障体系，完善基本公共服务提供机制。一是加大扶贫力度，改善扶贫模式，重视扶贫效果。完善边境扶贫，推进山区扶贫，完善精准扶贫机制。二是重视教育事业，坚持优先发展教育，推动教育资源均等化配置，缩小南北疆、城乡、少数民族聚居地区间差距。完善职业教育和高等教育，加大对劳动力的就业能力培训，增强大学生、研究生的竞争力，做到培养人才、留住人才、吸引人才。三是加大公共卫生事业的发展。疏通医药流通成本，减轻居民看病负担；进一步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险的报销比例；可根据实际情况推行大病医保；在现有基础上努力增加更多的跨省医保结算省份，方便居民外地就医；加大对基层医疗特别是农村医疗的补助力度，改善乡村医生的工作、生活环境。四是千方百计地增加就业。只有实现了稳定的就业，才能保证从根本上实现新疆“社会稳定与长治久安”的总目标。五是完善公共服务提供机制，鼓励社会力量参与公共服务提供。可以在教育、医疗、通信、供电供水等基本公共服务领域鼓励民间资本进入，在基础设施建设、能源产业等领域采取PPP等模式，充分调动市场主体的积极性，努力提供更优质、更具选择性的公共服务。
第三，通过推进“丝绸之路经济带”和其核心区建设，全面提高政府治理能力和水平，强化政府自身能力建设。一是要按照国务院的决定，继续简政放权，深化行政审批改革，取消和下放更有意义的审批权限，简化审批流程，做到放管结合，充分调动市场要素的积极性，增强市场活力。特别是加强包括乌鲁木齐、伊宁、喀什等在内的沿边中心城市的行政改革和重要口岸城市的行政改革，促进国内外的便捷交流。二是要最大限度地降低行政成本，精简政府机构和人员，在行政人员数量和行政水平上下功夫。切实做到在“财政供养人员只减不增”的基础上进一步减少公务员的规模和数量。三是要按照建设廉洁政府、法治政府、透明政府的要求，全面依法行政，健全行政问责体制，对违法人员有效问责，及时公开政府信息，回应公民诉求和社会关切。四是进一步深化新疆生产建设兵团以“政企、政资、政事、政社”分开为主的行政体制改革，让市场在资源配置中起决定性作用。既要建立完善的政府行政管理组织使得政府的服务功能得到充分体现，也要建立规范的现代企业制度使得农业经营公司具有与其责任相对应的决策权，并使公司管理人员、员工、农场职工与农业公司、团场形成利益内化的共同体，增强兵团企业的市场竞争力和更好参与到“丝绸之路经济带”的建设中的能力。五是在提升政府管理水平过程中，要用好援疆干部这一宝贵人才资源，发挥援疆干部的重要作用和专业技术能力。援疆干部是新疆难得的人力资源和独特的财富，目前国家对新疆的人才援助已经达到了历史的最高水平。在援疆干部的使用过程中，既要注意充分发挥援疆干部、人才的智力优势和社会资源优势，结合地方发展规划形成发展的长期动能，也应注意学习和交流，提升当地政府和干部的服务意识和管理能力，真正把援疆干部的外在人才资源转化为当地的内生发展资源。
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