扩大教育普及，为共享发展打下坚实基础
教育既是国计，也是民生。扩大教育普及，让每个人享受更多更高层次的教育服务，既适应了社会成员的民生需求，也为人民群众发挥自身聪明才智、更好地参与社会生活创造条件，是推动共享发展的基础性工作。“十三五”时期要进一步巩固和提高教育普及水平，为共享发展打下坚实基础。
加快发展学前教育。学前教育是教育体系的开端。2010年以来，中央和地方通过“学前教育三年行动计划”的方式集中发展学前教育，学前教育资源不断扩大，但由于历史欠账多，学前教育仍然是教育事业发展的薄弱环节，2014年学前教育三年毛入园率为70.5%，农村和边远贫困地区更低。一些大中城市“入园难”问题仍然十分突出。为适应“全面二孩”等政策调整，“十三五”时期要进一步加大政策力度，努力扩大学前教育资源，加强幼儿师资队伍建设，特别是要加大农村地区、边远贫困地区教育投入，要重视乡镇以下村幼儿园建设，要适应当地情况特点，创新服务提供方式，努力实现学前教育全覆盖。
巩固提高义务教育水平。普及义务教育是全面小康社会的底线要求，一直是教育事业的重中之重。由于自然、经济、文化以及学习困难等因素影响，义务教育普及成果还比较脆弱，形势仍不容乐观。“十三五”时期，必须对贫困地区和贫困人群实行底部攻坚，要进一步完善控辍保学机制，努力实现“一个都不能少”。此外，一些贫困地区虽然普及了义务教育，但是学生完成学业情况很不理想，有的远达不到毕业要求。因此，必须加强义务教育质量监测，在教育教学环节对每一个学生精准施策，为他们提供合格的义务教育服务。
普及高中阶段教育。这是“十三五”规划建议稿提出的重要目标，是我国进入中高收入阶段后的必然要求。但是，相比义务教育，我国高中阶段教育的政府投入明显不足，建议国家尽快调整有关政策，参照义务教育做法，建立中央和地方按比例分担的高中阶段学校经费保障机制，对边远贫困地区进行特殊扶持，集中化解高中阶段学校债务，逐步解决县镇“大班额”等问题。要加快高中阶段免学费进度，提高学生资助力度，分步实施，逐步减轻学生就学负担。要合理确定高中和中职的结构比例，重点支持中职学校发展，探索发展普职融合的综合高中。
提高高等教育普及程度。2014年，全国高等教育毛入学率达37.5%，普及程度不断提升，目前存在的主要问题是农村学生上重点高校比例偏低，影响机会公平。“十二五”期间，国家通过实施支援中西部地区招生协作计划、贫困地区定向招生专项计划等，有效缓解了这一问题。“十三五”期间，要继续坚持这一政策导向，同时要更加重视农村学生和贫困学生比较集中的高职院校、中西部高校、地方本科院校发展，如提高高职院校经费保障水平，建立长效机制，加大对中西部高校支持力度，推动地方本科院校向应用型转型等。
高度重视特殊困难学生就学问题。实现人人享有，不能漏掉一些特殊人群的上学问题。要继续完善学生资助体系，从制度上消除“因贫失学”现象。流动人口子女教育问题是困扰我国教育发展的长期性问题，要依托中小学学籍管理系统，探索建立流动人口子女教育经费可携带机制，加大中央财政奖补力度，综合解决流动人口子女接受教育问题。要加强留守儿童关爱服务体系建设，改善寄宿制学校学习生活条件。重视特殊教育发展，集中解决未入学的适龄残疾儿童少年就学问题，努力实现全纳教育、个别化教育、融合教育。大力发展少数民族教育，加快普及学前双语教育。
促进教育公平，为协调发展创造有利条件
促进教育公平既是协调发展的内在要求，也为增强城乡、区域发展的协调性创造有利条件。由于历史、自然和政策等原因，我国城乡、区域之间以及区域内学校之间教育发展还存在较大差距，导致了大中城市择校难、农村教育薄弱等突出问题，也成为推动协调发展的重要障碍。“十三五”时期，要进一步坚定教育公平的政策思路，为协调发展创造有利条件。
优化公共资源配置。要合理选择教育投入和教育资源的分配方向和重点。在地区方面，要向农村地区、边远贫困地区、民族地区倾斜，加大支持集中连片特困地区力度，加强省级政府对区域内教育的统筹力度。在教育类型方面，要着重向学前教育、职业教育等薄弱环节倾斜，要在短期内通过项目的方式加快弥补历史欠账，更要着眼长远建立幼儿园、职业学校经费保障机制。在管理环节上，要向教师队伍建设和教育教学倾斜，重点关注幼儿教师、农村义务教育教师、职业学校“双师型”教师、高等学校中青年教师等，增强教师职业吸引力；要加强义务教育课程改革、职业教育实习实训、高等教育本科教学投入，全面提高教学质量。
促进义务教育均衡发展。义务教育发展不平衡是我国教育公平中最为突出的问题。近年来，各地通过办学标准化、校长教师交流、集团化办学、重点高中招生指标到校等方式，努力缩小学校发展差距，取得积极进展。“十三五”时期要继续将均衡发展向纵深推进。到目前为止，所有关于均衡发展的举措都是在教育资源配置上做文章，但资源配置均衡只是最初步的均衡，教育资源转化为教育质量的过程发生在学校内部特别是课堂上，并不会自动产生，特别需要在学校特别是农村学校、薄弱学校内涵发展上做文章。拿校长、教师交流来说，并不是把优秀教师配置到薄弱学校，就一劳永逸地提高了办学水平，因为教师是活生生的人，教学活动是创造性的活动，教学成效不仅取决于教师教学能力，也取决于教师精神状态，需要有良好的学校管理和校园文化，这是非常复杂的过程。从长期看，政府的责任主要是保障公平和制定规则，要在合理配置教育资源的基础上，把更多的精力用到改进农村学校和薄弱学校管理、提升教师教学水平上来，发挥每一位校长和教师积极性，鼓励教育家办学，引导和帮助学校提高质量和办出特色，走内涵式发展道路，把均衡发展的成效体现在教育教学和学生成长上，实现真正的均衡发展。
提高教育质量，为创新发展提供人才保障
推动创新发展，首先需要培养和造就具有创新精神的国民和一大批拔尖创新人才，根本上靠教育。尽管我国从1999年就提出素质教育的改革目标，但是学校教育始终没有走到素质教育的轨道上去，还是“考什么教什么”，考试无法反映的体质、情感、性格、特长等因素基本被忽视，导致学生发展不够全面，创新思维不足，结果到了大学、研究生等专业人才培养阶段，创新型人才冒不出来，学生就业创业能力也不足。这种人口素质结构也许可以适应工业化初期的人才要求，却难以适应创新驱动发展阶段的要求，因此必须以培养学生创新精神为核心，全面提高教育质量。
转变各级各类教育发展思路。由于各方面因素的制约，我国各级各类教育在发展思路上还存在许多不符合教育教学规律和人才成长规律的地方，需要尽快扭转。在学前教育阶段，要以游戏作为基本教育活动，防止开展小学化教学；在小学阶段，要坚持在一年级开展“零起点教学”，禁止各类统一考试或测试，放慢整体教学进度；在初中阶段，要根据国家课程标准的要求，开齐开足各类课程，促进学生全面发展；在高中阶段，要适应学生个性开始形成的特征，推行走班制和分层教学，增强教育的选择性，为每个学生提供适合的教育服务；在本科阶段，要树立教学在高校工作中的主体地位，加大教育教学投入，提高人才培养质量；在职业教育阶段，要加大实习实训，加强职业道德和文化素质教育。
改革教育教学。培育学生创新精神，关键是要在教育教学方面尊重学生的主体地位，激发学习的主动性和创造性。要积极开展研究式、启发式教学，保护学生的好奇心，引导学生培养、发展兴趣特长，形成独立思考的习惯。要加强劳动教育和社会实践，提高学生动手能力。创新教学组织形式，积极推进小班化教学，因材施教，尊重学生的个性化需求，让每一个学生都成长成才。不过，改革教学模式从来就是非常艰难的过程，不仅需要观念的转变，也涉及利益调整。教育行政部门担心教育质量滑坡，教师对新的教学和评价方式有抵触情绪，家长不愿意孩子成为“改革试验品”，更有一种观点认为，教育是培养人的活动，关系孩子一生，教育改革要十分谨慎，不允许失败。在这种情况下，特别需要营造宽容的改革氛围，对各类改革探索多一些包容。当然，也要做好教师、家长的工作，争取他们的支持，努力形成改革合力。
推进职业教育产教结合与校企合作。推进产业与教育融合、学校和企业合作是现代职业教育发展的基本方向，也是提高技术技能型人才培养水平的必然要求。在计划经济时期，我们曾经有行业和企业办职业教育的经验，培养了一大批专业技术人才和技能型人才，虽然大多只是高中层次，但是非常实用，后来，随着教育管理体制调整，行业和企业逐步退出，有的行业连主管部门都没了，许多中职升格为高职，虽然培养层次提高了，但是培养出的人才却不够理想。所以要探索在市场经济条件下推进行业和企业办职业教育的有效实现形式。要鼓励行业企业参与办学和管理，以此带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革，促进职业教育与产业行业企业需求的对接，增强职业教育的针对性。要继续加大职业教育投入，改善职业院校办学条件，加强“双师型”教师队伍建设，更多聘请行业企业的专业人才和能工巧匠担任兼职教师。
探索拔尖创新人才特殊培养。推动创新发展，离不开一大批拔尖创新人才在创新前沿的领军作用。拔尖人才的培养是一个系统工程，必须在大、中、小学阶段统筹推进。当前，要积极探索在基础教育阶段开展拔尖创新人才早期培育，可以在中学高年级选拔一部分禀赋较高的学生进行特殊培养，激发他们的学习潜力。这是根据因材施教原则，在尊重学生禀赋差异基础上开展的教学改革，并没有损害教育公平，而是更高水平的教育公平。也要在本科和研究生阶段开展拔尖创新人才特殊培养，目前一些高校已经开展了有关试点，要积极推进，总结好的经验，形成长效机制。
打造美的教育，为绿色发展提供重要支撑
推动绿色发展，关键是要形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。有美的教育，才会有美的公民，才能有美丽的中国。经过几十年的不懈努力，我国教育已经初步解决了“从无到有”的问题，正在逐步实现“从有到好”。但是，教育并不仅仅是一项公共服务，教导人向善向美，努力追求生命的永恒价值，是更高更本质的教育目标。在新的历史时期，我们要适应绿色发展的新要求，在不断实现“从有到好”的基础上，进一步实现“从好到美”的教育。
加强教师师德建设。有美的教师，才有美的教育。美的教师首先要热爱教育事业，爱护学生；其次，教师自身要品行端正，具有比一般从业者更高的道德素养。“十二五”时期，国家对师德建设高度重视，出台了一系列指导性意见，但师德建设仍然是教育管理中的薄弱环节和政策难点，必须要有一些更管用的招数。首先，要针对当前师德中存在的突出问题，明确绝大多数教师都能够达到的“底线”，对一些失德行为进行专项治理。其次，要加强教育引导，在师范生培养、教师培训等各个环节加强师德养成教育，做好校园自然环境和人文环境建设，将师德教育与育人的具体工作紧密结合起来，加强师德实践体验。此外，要妥善解决教师面临的实际困难和外部压力，积极探索建立师范生和教师师德信用档案。
加强和改进美育。推动绿色发展，既要靠好的政策和体制，也要靠正确的思想认识。“十三五”规划建议明确提出，要加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。教育作为培养人的活动，在培育绿色发展方式和生活方式上责无旁贷。在各类教育活动中，美育是心灵的教育，可以潜移默化地影响人的情感、精神、气质，对于学生树立正确的审美价值观，发现和认识自然之美、生活之美、心灵之美，形成文明的行为习惯具有重要的基础性作用。从长远看，有效的美育也能影响一个家庭、一个地区乃至一个国家的发展方式和生活方式。最近，国务院印发了《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，从课程、教学、学校社会协同育人等方面对学校美育工作进行了全面部署，提出每三年组织一次学校美育质量监测，是非常全面的工作部署。
推进校园文化建设。在推进美的教育过程中，除要发挥课堂教学的主渠道作用外，不能忽视校园文化对学生的熏陶作用。校园环境是校园文化最为集中的体现，要做好校园自然环境和人文环境建设，设计好学校景观，营造高雅、美丽的文化氛围，用优美的校园和具有丰富文化内涵的设施感染学生。在推进校园文化建设过程中，每所学校都是独一无二的，都可以根据办学定位、历史传统和文化资源，凝炼自身独特的校园文化，在这方面，不存在孰优孰劣的问题，优质学校可以形成自己的校园文化，薄弱学校也可以办出特色，关键是要从学生健康成长出发，主动发掘和用好各类育人资源，真正夯实学校内涵。
深化教育开放，为开放发展赋予新的内涵
从1978年邓小平作出成千上万地派遣留学生的决策，到2001年加入WTO，我国教育对外开放取得了长足的发展，既促进了教育事业自身发展，也为国家开放大局作出了巨大贡献。在新的形势下，我们要进一步深化教育开放，不断赋予国家开放发展新的内涵。
加快引进国外优质教育资源。引进国外优质教育资源，既能满足人民群众对更高质量教育服务的紧迫需求，扩大我国优质教育资源总量，也能更快地学习国外先进的教育理念、人才培养模式、课程、教材、教学方法等，还有利于引入新的竞争机制，推动教育改革的深化，促进国家教育质量整体提升。目前，中外合作办学是我国引进国外优质教育资源的主渠道，“十二五”期间，中外合作办学的广度和深度不断扩大和增强，涌现出了上海纽约大学、温州肯恩大学、昆山杜克大学等中外合作办学机构和一大批高质量的中外合作二级学院，同时在教育国际交流合作的行政审批改革方面也取得了积极进展。下一步要继续深化中外合作办学，逐步从高等教育向职业教育、学前教育延伸，向国外优势学科专业延伸，将国内急需的优质教育资源引进来。近年来，发达国家的优质教育资源开始通过网络面向中国公民提供服务，这是优质教育资源共享的一种有效实现形式，而且更加快速、便捷，应当加强政府统筹规划，将其纳入健康发展的轨道。
扩大教育人文交流。与政治交流和经贸交流相比，教育人文交流涉及更深层次的价值观、情感的交流，是更广泛、更基础、更深刻的交流方式，特别是能够增进各国人民对不同文化的理解和认同，是推进开放发展的基础性工作。扩大教育人文交流，一方面要做好人员交流，特别是出国留学和来华留学等工作。近年来，我国境外教育消费呈现多学科、低龄化的趋势，在这方面，要加强政府政策引导。另一方面，要开展更广泛意义上的教育人文交流，比如推进“一带一路”沿线国家教育交流合作。要扩大“一带一路”沿线国家教育人员交流、历史文化交流，如在政府支持下扩大“一带一路”沿线国家来华留学生规模，培养“一带一路”建设需要的各类人才，培养熟悉“一带一路”沿线国家语言和文化、具有较强国际交往能力的高端人才等。
实施教育“走出去”战略。要积极推进高校跨境办学，目前已经有四所高校“走出去”办学，云南省提出要把高等教育打造成为面向南亚、东南亚的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的辐射中心，体现了向外发展的政策导向。总的来看，高校跨境办学的政策性很强，目前还处在起步探索阶段，但是大有可为。孔子学院是近年来我国教育“走出去”的典型，发展很快，已经成为教育对外开放的重要载体，对传播中国文化、增进人文交流发挥着重要作用，要总结有关经验，完善孔子学院制度机制，切实提高办学质量和水平。此外，要按照“十三五”规划建议提出的“积极承担国际责任和义务”的要求，扩大教育领域的对外合作和援助，积极参加一些国际组织关于教育的重大项目与活动，选派骨干人员到相关机构任职等。
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