当今世界，国家之间、地区之间的竞争，最根本的是人才与科技的竞争，而高等教育是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点。从历史和现实来看，大国的兴衰与大学的兴衰息息相关，哪里有世界一流大学和高水平大学，哪里就有国家的兴旺。同时，高等教育处于现代教育体系的顶端，其改革发展对其他阶段教育产生着深远影响。因此，推进高等教育综合改革是教育领域改革的一出重头戏。

近年来，围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出的高等教育战略目标任务，国家设计了一系列重大改革计划，推出了一系列重大改革工程，引导并推动高校进行大胆探索与创新，为实现我国从高等教育大国走向高等教育强国奠定坚实基础。江苏省是全国三个高等教育综合改革试点省份之一，也是唯一与教育部共建的试验区。江苏省在推进高等教育综合改革过程中，注重突出改革的系统性、协同性、实效性，着力在结构、内涵、特色和水平上做文章，改革取得明显成效，建成了全国最大规模的高等教育体系，高等教育迈入普及化新阶段，涌现出一批在全国具有较高水平的大学和高职院校，优势学科、领军人才和创新平台等核心内涵指标数都分别超过全国总数的10%。应该说，高等教育综合改革显著增强了高等教育的综合实力、核心竞争力和国际影响力，为经济社会发展提供了强大的人才保障和智力支撑。

但我们也清醒地看到，我国高等教育整体上大而不强，高校特色需要进一步彰显、水平需要进一步提高。当前和今后一个时期，深化高等教育综合改革，要认真贯彻中共十八大以及十八届三中、四中和五中全会精神，围绕现代治理体系和内涵发展水平，进一步加大力度、加快进度，以“两个抓紧”实现“两个更加”、“两个显著”，即抓紧出台具有标志性和关联性作用的重大改革举措，抓紧推动现有改革措施和要求在高校落地落实，使高等教育结构更加合理、质量显著提升、特色更加鲜明、活力显著增强。下一步要着力在五个方面深化改革，助推发展。

深化人才培养机制改革。人才培养始终是高校的中心工作，这项改革不推进，综合改革就不会有大的突破。目前，社会对高校人才培养的意见比较多，必须按照中央要求，把深化创新创业教育改革作为突破口，推进专业教育与创新创业教育深度融合，突出能力提升，引导全人发展，不断增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。一是坚持立德树人的根本导向。加强社会主义核心价值观教育，引导学生树立不甘平庸、不怕失败、追求卓越的人生态度，培育艰苦奋斗、锲而不舍的进取精神，团结协作、诚实守信的优良品质，爱岗敬业、精益求精的职业操守，真正实现德能兼备、全面发展。二是深化教育教学改革。及时更新教学内容，向学生介绍学科研究新进展、实践发展新经验、社会需求新变化。广泛开展启发式、讨论式、参与式教学，注重培养学生的批判性和创造性思维。改革教学管理制度，完善个性化培养方案，增强学生对学业选择安排的自主性和灵活性。加强创新创业实践，打造一批孵化平台，办好各级各类创新创业竞赛。三是推进协同育人。强化高校与政府、企业、社会力量的协同，实施系列协同育人行动计划，吸引社会资源特别是外部人才资源投入到高校人才培养中来。强化不同学校、院系、学科间的协同，促进人才培养由学科专业单一型向多学科融合型转变。四是优化学科专业结构。结合人才规划、需求预测和就业情况，动态调整学科专业，重点发展与高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业相关的学科专业，同时通过交叉融合增加传统学科专业的高新技术含量。

深化科学研究和成果转化机制改革。高校资源丰富、研发力量雄厚，要用好这些优势，全面提升创新能力，切实把创新抓出成效，进而打通从研究强、技术强到产业强、经济强的通道。一是在基础科学和前沿技术研究上抢占制高点。鼓励有条件的高校把握重大科技革命和产业革命的趋势，加大对科学领域重大突破方向的研判，持续稳定支持基础研究及应用基础研究，加快弯道超车，掌握核心关键技术。对从事基础科研的教师和研究人员，减少评估检查频次，延长考查周期，使他们能够安下心来、沉得进去。二是推动协同创新取得实质性进展。围绕和基于产业链，从理论和技术层面找准要实现的科研目标、达到目标的路径以及路径上的关键技术节点，并据此开展产学研协同研究和开发，形成可应用转化或有应用前景的科技成果。着力在人员聘任模式、成果分享机制、资源投入与收益分配体制等方面大胆探索，突出创新主体的协同，促进协同创新中心的全面融合。三是畅通科技成果转移转化渠道。坚持以市场需求为导向，健全技术开发与产业化、技术咨询服务的组织体系，提供成果转移转化的“一条龙”服务。完善知识产权收益分配制度，既要管好有形资产，也要善管无形资产。四是打造专业化高端智库。以文科类协同创新中心和人文社科重点研究基地为依托发展高校智库，加强战略预测，做好决策储备，拿出切实管用的政策建议，使高校智库真正成为党委、政府的思想库和智囊团。

深化办学体制机制改革。这项工作由于事关重大，决策时往往比较慎重，不能为了改而改。但从目前情况来看，大到宏观环境、政策空间、发展趋势，小到地方需求、高校发展，都对办学体制机制改革提出了新的要求。在政府层面，要在坚持教育公益性原则的基础上强化两项工作：一是加快发展民办高等教育，制定民办高校分类管理办法，对非营利性民办高校按照民办公助的思路建立差异化配套政策体系，并根据办学水平适当奖励出资人，充分发挥高水平民办高校的“鲶鱼效应”；二是积极鼓励行业企业等社会力量参与公办院校办学，允许资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，探索发展股份制、混合所有制高校、院系及教育集团，不断增强公办院校办学活力，同时搭建政产学研用参与的平台载体，为高校与各方合作创造条件。在高校层面，要进一步解放思想、大胆探索实践，特别是发挥好院系甚至学科的能动性和灵活性。只要符合法律法规规定，能够激发学校活力，促进自身改革发展，都可以不拘一格地创新办学形式。一是多形式开展与地方政府的合作办学，使学校与区域经济社会发展紧密结合；二是多形式开展与行业企业的合作办学，尤其是职业院校和应用型本科高校要与产业转型升级、技术进步保持同步；三是多形式开展与国内外知名高校的合作办学，使学校和学科能够紧跟国际国内领先的同类型高校和学科。此外，要采取异地办学、与地方政府合作办学、举办混合所有制本科高校等多种方式，加快独立学院独立设置步伐，既优化高等教育区域布局，又增强独立学院自身发展能力。

深化管理体制机制改革。管理出效益，应按照遵循教育规律、转变发展方式、提升管理效能的要求，弱化计划性安排，强化制度性设计，建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是推行分类管理。组织力量对研究型、教学研究型、应用型本科高校和技能型高职院校分类体系进行研究论证，抓紧完善、细化和试点，制定相配套的分类评价办法，引导和促进高校转型发展、特色发展。二是落实和扩大高校办学自主权。近几年，各级政府已经下放了不少权力给高校，政府职能转变取得重要进展。但高校还有一些意见和想法，希望放权力度再大一些，有的放权政策仍需落实。下一步要继续做好三个放权，即中央部门向省级政府放权，省级政府及部门向高校放权，高校向教授放权。三是健全中国特色现代大学制度。坚持和完善党委领导下的校长负责制，认真实施高校章程，切实提高依法治校水平。以院系管理体系改革为突破口，加快高校内部治理方式改革，鼓励有条件的高校探索建立学部制。完善人事管理制度，实行教师分类管理和评价，支持有条件的高校结合实际建立符合国际惯例的终身教职制度。四是推进省部共建、省市共建。地方在与国家部委共建部属高校的同时，要与国家部委和相关单位共建行业性较强、特色较鲜明的省属高校。推进省市共建省属院校、市属本科高校，与市县政府协同提升高校发展水平，促进高等教育与区域发展紧密结合。

深化国际交流合作。国际化是高等教育改革发展的重大战略，必须以开放促改革、促发展，进一步拓宽改革视野、提升发展水平。一是扩大与世界一流大学和高水平大学的实质性合作。注重强强合作、强项合作，积极引进世界一流大学和高水平大学，鼓励发展非独立法人中外合作办学机构。学习借鉴世界一流大学的先进教育思想、办学经验和人才培养模式，将国外优质教育资源有效融合到教学、科研全过程中。二是完善海外引智引才和教师培训机制。创新人才引进方式，采取专兼结合、短期聘用、技术合作等灵活方式引进急需人才，健全荣誉博士、名誉教授和客座教授制度。高校要通过多种途径大力支持教师出境学习研修，逐步将海外一年学习研修经历作为晋升教授任职资格的必要条件，力争1/3教师有海外学位、1/3教师有国内知名大学学位。三是健全学生层面交流机制。大力实施大学生海外学习计划，让更多的在校大学生实现求学经历的国际化。推进中外高校学生互换、学分互认和学位互联互授，继续提高长期留学生尤其是攻读学位留学生的比例，建立国内学生和留学生一体化的人才培养质量保障机制。

（作者系江苏省副省长，民盟江苏省委主委）