中共十八届五中全会是我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次关键性会议，可谓时机特殊、议题重大、影响深远。它承载着中央对历史使命的深刻把握和责任担当，也彰显出对未来发展从谋篇布局到立向定调的系统谋划和重大变革。

不同于以往五中全会的鲜明特色

中共十八届五中全会在党和国家事业取得重大历史性成就、发生格局性变化、三期叠加背景之下，在经济发展步入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态的特殊时期召开，是对未来五年的决战冲刺作出的系统谋划和战略安排，本次全会可谓不同寻常：

(1)“十三五”恰逢全面建成小康社会进入最后的冲刺阶段，百年目标既定，时间节点清晰，对规划制定的谋篇实则是以目标倒推，厘清未来发展的方向理念、各时间节点的计划任务和路径选择，更像是倒推工期的路线图和进度表。

(2)习近平总书记亲自就“十三五”规划建议向中央全会作说明，体现了中共中央对“十三五”规划制定的高度重视，预示着中央对经济社会发展统筹领导职能的强化，也契合社会对各级党委总揽全局、协调各方职能有效发挥的期盼。

(3)从建议的形成过程来看，自2015年年初开始,中央领导集体密集调研、集中研讨、专题视察和分片座谈屡现报端荧屏，并充分发挥国内外专家智囊作用，广集民智、多方把脉，还委托经济合作与发展组织和亚洲开发银行等境外智囊为“十三五”规划制定提供宏观之策，彰显了中央的全球视野和大国胸襟，也凸显了中央决策的科学化和民主化水平。

(4)“十三五”发展新的目标要求涵盖宽泛，但侧重面明确。除了确立经济中高速增长目标之外，还从民生质量水平明显提高、国民素质和社会文明程度明显提高、生态环境总体改善、治国理政的制度更趋成熟定型四个方面提出要求。它体现了中央对“十三五”发展的系统把控和务实安排，也反映了“全面”应有的“一个都不能少”的内涵和要义。同时，这一目标安排也意味着未来的发展、“十三五”的决战冲刺不是新一轮的大干快上，不是打“强心针”，不再走粗放发展的老路，更不走靠政策刺激,只见数字增长、不见民生根本改观的老路。

“五大发展理念”的确立

将推动我国发展的重大变革

立足我国发展的大背景以及经济进入新常态的大逻辑，基于协调推进“四个全面”战略布局，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，是本次全会的最大成果。这五大发展理念把握了发展速度换挡、结构优化升级、增长动力转换的新特征，顺应了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平、民生保障及制约短板得以补齐的新要求，明晰了破解发展难题的新路径和新举措。它预示着以人民利益为核心的价值追求得到根本性确立，必将推动我国未来的发展步入根本性变革。

“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，统一于实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程,既各有侧重又互为支撑，共同组成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，构成了一个具有系统性思维的战略体系。可以说，从协调推进“四个全面”战略布局、适应和引领经济发展新常态来看，五大发展理念创造性地回答了新形势下发展要以什么为核心目标、要实现什么样的发展、如何实现发展等重大命题，它必将以新的发展理念、新的路径选择引领我国进入发展的新境界。

“共享发展”融合了国家发展的需求和人民对幸福的追求，这是五大发展理念的核心，也是发展理念的重大变革。它与发展为了人民、以人民为核心的价值追求一脉相承，并在“十三五”发展新目标所涉民生、脱贫指标的安排中得以体现。“民之所望，政之所向”，树立并贯彻共享发展理念便是对此最好的诠释。

“协调发展”是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是立足长远、谋划全局的战略考量。统筹区域协调、城乡协调、物质文明和精神文明协调发展是提升发展整体效能、推进党和国家事业全面进步的有力保障。就西部地区来说，需要重点解决的不仅有如何与东中部地区协调发展，也有自身基础设施建设滞后、社会发展不足等问题。只有当经济在区域、城乡、社会发育、人口素质等层面都实现协调发展，形成东、中、西部优势互补、共同发展的新格局，才称得上是健康可持续的发展。

“绿色发展”就是承载可控、支撑永续的发展，是着眼于长远、有利于代际公平的发展。“绿色发展”是在资源趋紧、生态环境退化、人民群众对生活环境的要求不断提升的情况下，深刻认识中国国情，郑重回应百姓期盼而提出的五大发展理念之一。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，“美丽中国”建设首次写入规划建议，也意味着未来的发展将更加注重绿色富国、绿色惠民，尊重自然、顺应自然，推动形成绿色发展方式和生活方式，以新的发展理念引领新的发展实践。

站上新起点，

民盟如何履职作为

“奔走国是、关注民生”是民盟的优良传统，在全面建成小康社会进入冲刺阶段的关键时期，民盟作为执政党的诤友、直友，如何切实担负起参政党所应承担的职责和使命，是我们必须思考的时代命题。

当前，围绕制定“十三五”规划参政议政、献计献策是民盟最大的国是。各级盟组织需审慎谋划、积极参与，结合本地区“十三五”规划编制，组织盟内专家学者认真选题、深度调研，为本地“十三五”规划的科学制定发挥作用。

经济结构转型升级、区域协调发展等制约发展、事关长远的重大问题也是当前应该关注的战略重点。要立足民盟自身优势和特色，对“一带一路”战略实施、区域资源综合开发利用、教育医卫等综合改革、生态保护与治理等问题精准选题，从中央和地方双向层面扎实调研，提出真知灼见，推动经济社会持续发展。

要把民生问题作为参政议政和社会服务的重要领域。一方面，对教育、医疗、养老保障等老百姓关注的问题，通过社情民意信息及时向各级党委、政府建言。另一方面，结合地方发展实际，分析研判经济社会发展中存在的突出问题，通过社会服务渠道，助力地方民生改善，也应该是各级盟组织关注民生、量力而行、精准作为的重要领域。