2023年7月，京津冀地区出现一轮史上罕见的极端暴雨过程，由此形成的洪涝灾害造成巨大破坏。

京津冀军民积极应对极端洪涝灾害。一是水库拦蓄，33座山区大型水库预泄腾库，全力迎峰御洪，发挥了很大的防洪作用。二是陆续启用七处蓄滞洪区，大大减轻了防洪压力。三是科学调度，加快天津泄洪，防止了积水对天津的破坏。

从此次应对“23·7”流域性特大洪水的过程来看，其给我们留下不少的经验、启示和思考：一是相对于同样级别的1963年京津冀特大洪水所造成的损害来说，近几十年建设的防洪工程发挥了巨大作用，有效降低了人身伤害和财产损失。二是京津冀地区位于雄安新区千年大计、京津冀协同发展战略和“一带一路”国家发展战略三大国家战略的重要交汇地带，是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，因此，京津冀防洪至关重要，不容有失。三是暴雨带来的巨量水资源未能有效拦蓄，对于常年干旱的华北地区来说非常可惜。四是要准备长期应对京津冀极端洪涝灾害事件的发生。

京津冀极端旱涝灾害频发

近年来华北地区流域性大洪水接连发生，特别是2008年以后，京津冀地区降雨渐增。2008—2020年，北京连续13年多雨。以极端强降水事件为例，2012年7月21日，京津冀出现区域性大暴雨到特大暴雨，造成严重城市内涝、山洪、地质灾害。2016年7月18日，华北、黄淮地区出现强暴雨过程，局地降水量为历史极值。2021年10月，海河流域连续强降雨，引发洪涝灾害。

然而，华北地区又是我国乃至世界上水资源极度缺乏地区之一。20世纪80年代以来，华北平原陷入持续干旱，地下水超采严重。为解决长期干旱缺水问题，南水北调中线一期工程2003年正式开工，并于2014年12月12日建成通水。来自丹江口水库的万顷碧水，跨越1432公里的漫漫征程，滋润着干渴的华北大地。密云水库来水量逐年增加，官厅水库也恢复了活力，永定河补水工程让断流25年的永定河重现水清岸绿、鱼翔浅底的景象，京杭大运河补水工程让京杭大运河百年来首次全线通水，华北明珠白洋淀水位逐年上涨，河湖生态功能逐步恢复。

尽管如此，京津冀地区河湖生态缺水的整体形势没有得到根本扭转，与区域定位目标仍有较大差距。

京津冀水资源及水安全面临的问题

一是经济社会发展与水资源供给能力不匹配，供需矛盾突出。京津冀地区水资源量仅占全国的0.7%，却承载着全国5%的耕地、8%的人口和10%的经济总量，供水长期处于非平衡态势。而且海河流域地表水衰减，区域用水矛盾突出。

二是区域水资源超载，导致水生态环境受损。京津冀地区水资源开发利用率一度达到106%，在南水北调工程通水后仍高达70%。河道断流、湖泊湿地萎缩、河流连通性低、水生生物多样性低等成为常态，由此导致京津冀地区地下水超采严重，出现地面沉降、海水入侵等一系列生态环境问题。

三是流域防洪体系短板依然存在，防洪减灾新老问题并存。京津冀地区大中型水库、主要骨干河道以及中小河流等水利薄弱环节治理任务尚未全面完成，骨干河道现阶段防洪标准达标率不足50%，河道淤障拥塞、堤防老化失修、河口无序开发等造成泄洪能力下降。京津冀蓄滞洪区内居住人口超过500万，耕地面积超过60万公顷，蓄滞洪区启用难度加大。近年来，城市防洪排涝问题也成为新焦点。

京津冀水利设施的短板

1963年海河流域特大洪水发生后，毛泽东主席亲笔题词“一定要根治海河”，掀起了海河流域大规模治水高潮。经过几十年持续建设，流域初步建立了以水库、河道堤防、蓄滞洪区为主体的防洪工程体系。但是京津冀地区水利工程设施还存在一些问题，必须引起重视。

一是现有水利工程体系尚不完善。防洪工程体系设计标准偏低，技术手段相对落后，普遍老化失修。大部分河道径流衰减、淤积严重，甚至个别河段常年干涸，河道内违规建设、非法采砂等现象突出，影响河势稳定。中小型工程日常管理与维护不到位，存在一定隐患。雄安新区、北京城市副中心等重要防洪保护目标的防洪标准尚未达到设计要求。

二是蓄滞洪区建设滞后，调度运用难度大。从“23·7”特大洪水来看，虽然蓄滞洪区发挥了巨大作用，但也在应用中暴露出一些短板。多数蓄滞洪区建设投入不足，建设进度滞后，堤防、进退洪控制设施、安全设施等工程管理及维护不到位，区内多数避水台、避水楼等就地避险及转移撤退设施年久失修、破损严重。蓄滞洪区多年未启用，区内经济发展迅猛，人口数量较多，人员水患意识淡薄，转移安置困难。

三是流域智慧化水资源管控水平亟须提升，防汛抢险经验不足。由于多年未发生较大洪水，流域下垫面变化较大，水文模型和预报方案难以修订，预报精准度不高。加之流域数字化信息化建设不够完善，预报调度一体化水平较低，与智慧水利要求还存在差距。洪水调度决策过程中存在省际协调问题，防洪工程统一调度难度大。防汛队伍欠缺实战经验，公众洪涝风险意识不强。

京津冀水资源一体化管理是发展的必然要求

海河流域水安全及水治理十分重要。20世纪60年代大洪水后，海河流域防洪总方针是“上蓄、中疏、下排，适当地滞，以排为主”，目前看依然十分有效。进入新时代，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，为我们进一步综合治理海河提供了重要理论指引。

一是要加强节水工程和非常规水资源利用。要深度加强全流域、全行业水资源需求管理，适当控制灌溉面积和城市规模两大总量。持续优化产业、种植、贸易、消费主要结构，严控水资源过度开发利用。实施生活、工业、农业全行业深度节水，深度挖掘各行业节水潜力，加强再生水、海水等非常规水源利用。

二是要加强水库和蓄滞洪区以及地下水回灌等拦、蓄水工程建设。此次“23·7”暴雨警示我们，“在气候变化的趋势下，针对性地提高北方的水利标准，也就顺理成章了”。调蓄能力是水安全的根本，因为水文过程的特点是波动的，而用水需求相对恒定。因此要有系统观念，不能再分开考虑处置旱涝灾害。要完善水库防洪体系建设，实施病险水库除险加固和降等报废，加强安全监测设施建设及日常维修养护，健全水库运行管护长效机制，实现水库安全良性运行。还要加快推进蓄滞洪区建设和管理，复核海河流域28处蓄滞洪区防洪能力，调整蓄滞洪区布局方案，有序推进蓄滞洪区进退洪控制设施、安全区围堤、安全台、撤退道路等工程和安全设施建设。完善蓄滞洪区通信预警设施，确保蓄滞洪区遇大洪水分得进、蓄得住、退得出。同时要以地下水蓄水恢复为目标，在超采治理的基础上，加强地下水持久化修复，实施地下水战略储备和地下空间调蓄工程，实现地下水良性健康发展。另外还要优化完善水网格局，在天然水系的基础上优化调水工程等人工水网格局。

三是要加强海河中下游及重点地区和重点城市周边的分水、行水工程建设。平原上的洪水排泄，河道的分水、行水能力十分重要，如果行水能力不足，就会出现内涝水淹灾害。尤其是围绕雄安新区和北京城市副中心建设，实施骨干堤防提标升级，推进河道系统达标治理。以防汛抗旱水利提升工程治理任务为重点，加强中小河流重要河段治理。在河道关键部位建设水库等控制性枢纽，或新增开挖分水河道及干渠。北京、天津、石家庄结合永定河、永定新河、独流减河、滹沱河等河道治理进一步完善防洪体系，达到200年一遇防洪标准。廊坊、保定等城市按照京津冀协同发展功能疏解要求和城市规划布局，提高城市防洪标准。

雄安新区位于大清河水系中下游汇水部位白洋淀的“边坡”上，历史上洪涝灾害频发，因此需要按照极高的洪水标准设防。一方面不能水淹白洋淀，另一方面还要保持白洋淀常年处于水位平衡状态，这是非常高的水安全管理要求，因此分水河道和行水河道科学设计极其重要。首先是防洪，据雄安新区防洪专项规划，北部的南拒马河右堤、东部的白沟引河右堤、南部的新安北堤、西部的萍河左堤，加上西北围堤，这些堤防首尾相连，形成一个长约100公里的闭环生态“防洪圈”，将城市揽入怀中，全线防洪标准达200年一遇。要切实落实防洪规划，协调防洪工程建设与生态环境治理，骨干河道治理、枢纽改扩建、堤防达标建设和蓄滞洪区建设相结合，形成雄安新区“北截、中疏、南蓄、适排”的排水防涝格局。起步区防洪标准达到200年一遇，外围组团防洪标准达到100年一遇，特色小镇防洪标准达到50年一遇。其次是进行白洋淀和雄安新区的输水工程建设。如雄安干渠工程，以已建的南水北调中线一期工程为供水水源，工程任务是为雄安新区的城镇生产生活供水输水，其规模达到15立方米/秒，年输水量约3亿立方米。再如往白洋淀分水的白沟引河工程，主要是将上游洪水引入白洋淀。

四是要加大海河尾闾天津的排水工程建设。天津承担着海河流域约75%的洪水入海重担，但是天津泄洪排海并不容易：一是多条水系汇聚天津一地，上大下小，尾闾不畅，大暴雨时泄洪能力不足；二是下游地势平坦低洼，水流速度减慢，给河道泄洪带来极大压力；三是天津入海河道都面临海水倒灌风险，不是随时可以排洪，要在低潮位时开闸放水，防止海水倒灌。尤其是近些年随着地面沉降及海平面上升双重作用，天津入海河道排洪能力逐渐降低。因此，一方面要构筑坚固的防潮闸工程，另一方面要建设入海口巨型抽水站，增强排洪能力。

五是要充分利用数字手段加强水资源管理水平，同时提升预报预警能力和洪水风险管控能力。加强数字流域建设，建立空天地一体化立体监测体系。研发洪水预报新技术新方法，提高预测预报精度，完善水灾害预警发布机制。加强预报信息与调度运行信息的集成耦合，强化水工程联合调度模拟。修编水灾害防御预案，提高方案的指导性和可操作性。

【作者单位：天津城建大学。本文系“天津海岸带水资源与区域生态环境变迁研究”（TD13-5073）阶段性研究成果】