“十五五”时期的教育发展，正处于历史性的交汇点上。一方面，我国迈入高质量发展新阶段，创新驱动发展战略深入实施，产业结构转型升级加速推进，对创新型、复合型、应用型人才的需求比以往任何时候都更为迫切；另一方面，人口结构深度调整，科技革命和产业变革日新月异，国际形势深刻演变，正从根本上重塑教育发展的生态与格局。未来五年，构建中国特色、世界水平的现代教育体系，既是回应时代呼唤的必然选择，也是满足人民对美好生活的向往的核心要义之一。这绝非零散任务的简单叠加，而是一项以“人民满意”为终极标尺、环环相扣的系统工程，需要以“一体两翼三维支撑”的系统思维来厘清内在逻辑、明晰实施路径，推动教育现代化迈出坚实步伐。

以人的全面发展为核心，优化教育资源配置与培养体系

以人的全面发展为核心，是教育的“一体”所在，直接回答了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题，决定着教育发展的方向与底色。唯有锚定这一核心，教育资源配置才能精准高效，人才培养体系才能行稳致远。

一要构建动态适配的资源配置新机制。“与人口变化相适应”，是教育资源配置理念的革命性突破。进入“十五五”时期，人口红利向人才红利转变的趋势日益凸显，人口向城市群、都市圈集聚的特征愈发明显，学龄人口规模与分布的动态变化对教育资源配置的灵活性、前瞻性提出更高要求。推动教育资源从按标准配给转向随人口流动与结构变化配置，关键在于建立全国及省域层面的“人口—教育资源”智能预警与动态调配平台。这一平台应整合人口普查、学籍管理、教育统计等多维度数据，运用大数据、人工智能等技术，精准预判学龄人口的规模变化、区域分布、结构特征，为教育规划提供科学依据。针对出生人口波动带来的资源闲置或短缺问题，须前瞻性地规划教师编制“蓄水池”机制，通过县域内教师轮岗、跨学段师资共享、弹性聘用等方式，优化教师资源配置；建立校舍弹性使用机制，推动部分闲置校舍转型为社区教育中心、研学实践基地，实现教育资源效益最大化。针对人口向城市群、都市圈集中的趋势，须以新型城镇化建设为契机，优化城乡学校布局，在人口流入地科学增设优质学校，在人口流出地合理保留必要的乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。同时，大力发展“互联网+教育”，依托国家中小学智慧教育平台等载体，推动优质教育资源跨区域流动。

二要推进新时代立德树人工程。“健全德智体美劳全面培养体系”，是教育评价指挥棒的深刻转向，核心在于破除“唯分数”“唯升学”的顽疾，让育人回归本真。教育的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这是教育事业发展贯穿始终的主线。进入新发展阶段，立德树人的内涵不断丰富，不仅要求学生具备扎实的知识功底，更要求其拥有坚定的理想信念、高尚的道德情操、强健的体魄、良好的审美素养和过硬的劳动技能。首要任务是将思想政治工作贯穿教育教学全过程、各环节，办好讲活“大思政课”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推动思政课程与课程思政同向同行，挖掘语文、历史、地理等各学科蕴含的思政元素，将家国情怀、社会责任、创新精神、法治意识等融入课堂教学，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。同时，建立科学的综合素质评价体系，扭转以分数为唯一标准的评价导向。将体育、美育、劳动教育的成果，以及社会实践、志愿服务、创新素养等纳入学生成长档案，作为升学评价的重要参考，形成“五育并举”的育人合力。

三要深化“双减”与教育质量提升的深层协同。“双减”政策的落地实施，是提升人民教育获得感、幸福感的关键举措。但必须清醒认识到，“双减”不是终点，而是撬动课堂教学深刻变革、重构家校社协同育人关系的起点。推动“双减”与教育质量提升深度协同，关键在于做强做优校内教育教学。一方面，要深化课堂教学改革，推动课堂教学从知识传授转向素养培育。鼓励教师创新教学方法，采用启发式、探究式、项目式教学，激发学生的学习兴趣和主动性，全面提升学生在校学习效率。另一方面，要优化课后服务，将其打造为发展兴趣特长、补差培优、开展社会实践的第二课堂。课后服务应坚持公益性、普惠性原则，丰富服务内容，满足学生的个性化需求；针对学习有困难的学生提供个性化辅导，针对学有余力的学生拓展学习空间，真正实现因材施教。此外，还须加强家校社协同育人。通过家长学校、家庭教育指导服务中心等载体，引导家长树立科学的成才观，理性看待孩子的成长与发展，避免盲目攀比、过度焦虑；推动社区、企业等社会力量参与教育，形成家校社协同育人的强大合力，共同营造高质量的教育新生态。

以结构性改革为两翼，聚焦制度延展与体系贯通

结构性改革就是驱动教育体系升级的两翼。一翼是制度延展，聚焦免费教育扩容与义务教育年限探索，夯实教育公平的基础；另一翼是体系贯通，聚焦资源打通与职教融合，拓展教育服务国家战略的深度。两翼协同发力，方能推动教育质量实现质的飞跃。

一是稳步扩大免费教育范围，审慎探索义务教育年限。教育公平是社会公平的重要基石，而免费教育是保障教育公平的关键制度安排。“十五五”时期，稳步扩大免费教育范围，须从学前教育和高中教育两端协同发力。学前教育是国民教育体系的起点，是重要的社会公益事业。优先将普惠性学前教育纳入免费范围，通过财政投入保障普惠性幼儿园的办园经费，减免适龄儿童的保教费，能够有效减轻家庭的育儿负担，让更多孩子享受到优质普惠的学前教育。高中教育阶段是学生世界观、人生观、价值观形成的关键时期，也是衔接基础教育与高等教育的重要桥梁。逐步推进高中阶段（含普通高中、中等职业学校）学费减免，能够进一步扩大高中教育的覆盖面，提升高中教育的普及质量，为学生未来的发展奠定坚实基础。探索延长义务教育年限，是一项事关长远的系统工程，必须坚持审慎研究、因地制宜的原则。可以在经济发达地区先行先试，积累经验；在中西部地区，须结合地方财政实力和教育发展水平稳步推进。同时，延长义务教育年限，配套充足的财政保障和师资供给，确保延长年限后的教育教学质量不降低。

二是推动学段资源打通，优化现代职业教育体系。推动学段资源打通，核心在于打破学段壁垒，促进优质教育资源在不同学段之间共享。要鼓励中小学与高校、科研院所、博物馆、科技馆、企业等建立深度合作关系，共建共享实践基地、课程资源、师资队伍。例如，高校和科研院所可以向中小学开放实验室、图书馆等资源，组织专家学者走进中小学开展科普讲座、指导科技创新活动；博物馆、科技馆可以开发校本课程，为学生提供沉浸式的研学体验；企业可以参与中小学的劳动教育和职业启蒙教育，让学生在实践中了解行业发展、树立职业理想。此举能够破解学段割裂的难题，让学生在更早阶段接触前沿科技和生产实践，培养创新精神和实践能力。优化现代职业教育体系，整合区域内职业教育资源，推动职业教育与普通教育协调发展。首先，完善“职教高考”制度，畅通中职、高职、职业本科乃至专业硕士的升学路径，让职业教育学生有更多的发展机会。其次，深化产教融合、校企合作，推动行业企业深度参与职业教育的专业设置、课程开发、教材编写、师资培养和人才评价，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接。最后，加强职业教育的内涵建设，提升职业教育的办学质量，培养适应产业发展需求的高素质技术技能人才。

以三大支柱赋能教育高质量发展

“十五五”时期推动教育高质量发展，需要以教育家精神引领的强师队伍、数字技术驱动的深刻变革、开放合作塑造的全球影响力为三大支柱，为教育现代化注入不竭动力。

第一支柱：教育家精神引领的强师队伍。教师是立教之本、兴教之源，一支高素质的教师队伍是教育高质量发展的核心保障。开展“教育家精神铸魂强师行动”，绝非简单的师德培训，其深意在于改革教师评价与管理机制，营造让教师潜心育人、追求卓越的制度环境。首先要加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师的第一标准，引导教师争做“四有”好老师。其次要深化教师评价制度改革，破除“唯论文、唯帽子、唯职称”的评价导向，建立以教育教学实绩为核心的评价体系，让教师把更多精力投入教书育人工作中。再次要为教师“减负”，清理规范各类与教育教学无关的检查、评比、考核，让教师能够安心备课、上课、批改作业。最后要为教师“增能”，完善教师培训体系，加大对教师专业发展的支持力度，通过名师工作室、校本教研、城乡教师轮岗交流等方式，提升教师的专业素养和教学能力。让“教育家”不再是个别教师的荣誉称号，而成为广大教师的职业追求，让每一位教师都能在教书育人的岗位上实现自己的人生价值。

第二支柱：数字技术驱动的深刻变革。深入实施教育数字化战略，绝不仅是建设平台、开设网课，更是要利用人工智能、大数据等新技术，实现规模化的因材施教，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。通过大数据分析，精准诊断学生的学习状况，了解学生的知识薄弱点，为学生推送个性化的学习资源和学习方案，实现“千人千面”的个性化教学；通过人工智能技术，开发智能助教、智能学伴等应用，为学生提供全天候的学习辅导，为教师减轻批改作业、答疑解惑的负担；通过构建终身学习数字档案，记录学生的学习轨迹，为学生的升学、就业提供全面、客观的评价依据。同时，教育数字化还能够推动教育服务模式的创新，打破时空限制，为社会成员提供随时随地的学习机会，助力构建学习型社会。在实施教育数字化战略的过程中，要坚持技术赋能与教育规律相结合，避免“为技术而技术”的误区；要加强教育数字化基础设施建设，缩小城乡、区域之间的数字鸿沟，让教育数字化的红利惠及每一个人。

第三支柱：开放合作塑造的全球影响力。“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”，是我国教育迈向世界一流的必由之路。一方面，要坚持“引进来”，吸引全球顶尖人才来华研学任教，引进国际先进的教育理念、课程体系和教学方法，提升我国教育的国际化水平。另一方面，要积极推动“走出去”，加强与世界各国的教育交流与合作，助力中国优质课程、教材、标准、评价体系走向世界。例如，支持我国高校在海外设立分校或联合办学，推广汉语国际教育，传播中华优秀传统文化；积极参与全球教育治理，在联合国教科文组织等国际组织中发挥更大作用，参与制定国际教育规则，推动构建公平合理的全球教育秩序。此外，加强与“一带一路”沿线国家的教育合作，开展联合培养、学术交流、职业教育合作等项目，为共建“一带一路”提供人才支撑。

总而言之，“十五五”期间办好人民满意的教育，是一场从理念到制度、从技术到生态的全面升级，是一项事关国家发展和民族未来的战略工程。教育兴则国家兴，教育强则国家强。站在新的历史起点上，坚持“一体两翼三维支撑”的系统思维，我们一定能够构建起中国特色、世界水平的现代教育体系，让每个孩子都能享有多元而公平的成才机会，让教育成为丰富人生价值、促进社会流动、支撑国家创新的坚实基石，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强大的人才支撑和智力保障。

（作者单位：中国人民大学公共管理学院）