2020年是我国脱贫攻坚的决战决胜之年。巩固脱贫攻坚成果,实现全民小康目标,是未来乡村发展的核心工作。为巩固脱贫攻坚成果,化解返贫风险,就要实施乡村振兴战略,发展产业、推动就业,是帮助农村群众稳定脱贫奔小康的最根本措施。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。新中国70多年的乡村发展,从土地改革到合作化,从脱贫攻坚到乡村振兴,从解决吃饭生活问题到推动城乡一体化发展,中国在不断探索中走出了一条中国特色的脱贫攻坚、乡村振兴的发展之路。今年新冠肺炎疫情的暴发也促使人们针对乡村振兴产生新的、深层次的思考,比如,如何保障农产品的精准供给,构建农商融合的产业体系,实现农产品流通领域现代化;如何建立促进社会资本参与乡村振兴的农村治理体系和经济组织;如何实现城乡一体化发展的乡村公共服务与基础设施建设等。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出,“坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园” 。推动实现乡村振兴,要从中国的实际出发,从经济社会发展的需求出发,而乡村发展的目标、形式、内容,城乡如何均等化等都将由此重新定位。推动乡村组织、产业、治理改革的深化,是实现从脱贫攻坚向乡村振兴发展的关键。

乡村振兴的工作目标提出,要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。为此,未来乡村治理、产业、环境要着重以实现“农村经济集体化、农业生产企业化、基础设施现代化、公共服务均等化”的“四化”为切入点,建立一整套符合中国特色的乡村振兴发展体系。

“农村经济集体化”是农村产业发展的基础。新中国农村集体经济,从合作化到家庭承包经营,再到今天的合作社,是伴随着农村生产力的发展和经济水平的提升而不断演进的。随着乡村振兴的开展,农村生产资料、集体资产的统筹管理、运营和收益的分配形式等都亟待改革和完善,以确定集体经济的主体地位和组织形式,实现农村经济的集体化统筹管理、经营和分配。让集体经济的所有者,切实从集体经济发展中获益,做到抱团取暖、携手发展。

“农业生产企业化”是乡村产业发展的趋势。农业是农村产业的根本,是乡村振兴的支撑。农业的基础性和生态特征,造就了农村的产业资源优势;而农业的计划性、品质保障、科技创新等,都决定了农业生产要纳入企业化发展的轨道。农业生产的自耕农模式,已远远落后于现代农业、科技农业、休闲农业、体验农业的产业发展需求。农业产业依托农村集体经济组织企业化发展,是农业产业发展的必由之路。面对当前的数字经济、信息化时代,农业生产必须有所突破:要做到农产品生产适度规模化、产销融合、农超对接,让生产单位、营销平台、消费需求形成有机体;避免农产品生产信息不清、盲目扩张、流通不畅;顺畅供给与需求的衔接;防止农业生产的盲目发展、缺少计划性,阻碍其规模化、精准化、系统化发展。实现农业企业化管理运营,做到有计划的生产,不仅是破解以上问题的有效办法,而且也是实现农业生产规模化、定制化的必由之路。

“基础设施现代化”是城乡一体化发展的基础条件。中国作为世界上历史最悠久、文化底蕴最深厚、农业历史最长久的文明古国和实现了现代跨越式发展的国家,其乡村既有深厚的文化底蕴、历史积淀、生态资源和人文优势,同时也存在着资源与发展条件不相适应、基础设施与生活需求不相适应等问题,整体条件仍不能满足人民群众对美好生活向往的需求,制约了农村产业的发展。而这种对发展乡村生态休闲旅游、生态养生养老等产业产生的严重制约,又进一步导致乡村振兴难于落地。为此,应大力开展“设计走进美丽乡村”活动,统筹农民生活、产业发展、传统村落保护等系统需求,对基础设施、村域环境、文化保护、村落民居等进行统筹规划设计。一方面要做到“一村一设计”,保持村域环境形象不变,提升村民生活品质,发展产业有序,保护文化资源,突出生态特色。避免大拆大建,按需补齐基础设施短板,着重加强现代化基础建设,提升乡村公路的等级水平,完善通讯设施布局,构建垃圾分类与物资回收再利用对接工程等。避免搞不适宜乡村需求的 “拍脑袋工程”。另一方面要本着“吃外住内”的原则,进行精细化的民居设计。民居特别是传统地方村落的民居,是乡村文化和其所在地区地域特征的载体。设计上要做到“保持民居的外观形象不变,提升民居内部的生活设施水准”,让乡村的形象特色保持鲜明,让居民舒适幸福。

“公共服务均等化”是乡村振兴的终极目标。基本公共服务的城乡均等化水平是乡村振兴的关键指标。要实现城乡一体化发展,建设和谐宜居、生活富裕、安居乐业的小康社会新农村,就要统筹公共资源在城乡间的均衡配置,建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系,推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制。具体而言,一是提高公共服务水平,改善公共服务质量,填补空白和短板,实现农村基本公共服务从有到好的转变,促进城乡基本公共服务从形式上的普惠上升到实质上的公平。二是要推进教育、医疗卫生、养老服务等社会事业经费向农村倾斜,补齐农村地区、贫困地区和困难群体基本公共教育和基本医疗服务的短板,让农村的孩子真正接受良好教育,让农村群众真正摆脱因病致贫,让农村的老人老有所养。三是不断补齐农村公共文化服务短板,充分发挥文化扶贫在乡村振兴中的作用,注重挖掘乡村传统文化底蕴,传承地方非遗。四是注重地方文化的挖掘与休闲旅游产业发展的结合,以文化人,以文会友,打造乡村文旅项目,服务城乡文化交流,提升文化消费水平。五是提升公共服务水平,加强乡村社区建设。

农村“四化”建设相互支撑,互为依托,缺一不可。农村集体经济组织为对外合作与农业企业化发展提供组织保障和法治依据;基础设施的完善,又为乡村开放、城乡交流提供便捷舒适的条件;公共服务水平的提升,可以使城乡交流、生活互动再无障碍。总之,实现农村“四化”是现代农村发展的必然方向,也是中国特色社会主义乡村振兴之路的发展根基,更是实现农业发展、农民增收、农村兴旺的前提和保障。

(作者单位:民盟北京市委)