陕西师范大学教育学院教授 郝文武

乡村振兴必先振兴乡村教育。优先发展乡村教育，推进乡村教育现代化，应该把国家教育政府办、人民办与人民教育人民办、政府办紧密结合。在“以县为主”的农村义务教育管理体制中，应充分调动村镇办学积极性，充分发挥村镇在振兴乡村教育、推进乡村教育现代化中的重要作用。

充分发挥村镇办学积极性

改革开放前，我国农村教育是在党和国家、省市党政机关统一领导、统筹指导下由县、公社、村三级管理，乡村投资和管理小学，初中主要由公社投资和管理，高中主要由县投资和管理。

改革开放以来的乡村城镇化发展使得乡村人口大量减少，为了推进城乡教育均衡和一体化发展，逐渐形成“以县为主”的农村义务教育管理体制。

农村教育“以县为主”，即县级政府是统筹落实党和国家教育大政方针、有效管理中央和省市教育投入的组织者和责任人。在“以县为主”管理体制中，县级党政机关是指导考评学校教育教学的管理者，学校及其教师和学生虽然为被管理和被考评对象，但又是办学和教育教学的主体。

“为主”相对于“为辅”。“以县为主”不是“以县唯一”，既不等于、不可能，也不应该、没必要由政府包揽一切，应以村镇党政组织以及村民和社会力量为辅，积极争取村镇居民和社会对村镇教育发展和学校建设的支持，充分发挥其办学积极性。

实践证明，凡是学校建设和教育教学取得显著成绩的学校，都是得到村镇大力支持的学校。相反，学校就难以取得显著成绩。

村镇党政组织及村民和社会力量对本地教育发展发挥了重要作用

多年来，村镇党政组织和村民、社会力量对本地教育发展发挥了难能可贵的重要作用。

江西省弋阳县统筹谋划本县教育发展，村镇组织和村民积极支持当地学校建设，做好家校合作，使家长参与学校管理，不仅稳定了乡村学校生源，促进了学生回流，同时形成以学风改变校风、以校风改变家风、以家风改变民风的良性循环。

河南省新密市超化镇经济发展势头迅猛，财力雄厚，镇政府不仅为超化中小学建设提供大面积用地，而且投资6000万元建成教学设施齐备的现代化完全中学和小学。吉林省吉林市永吉县口前镇原书记、某公司董事长个人捐资60万元，镇政府投资30万元，县政府投资30万元，为该镇中心学校建成宽敞明亮的现代化教学综合大楼。广东省中山市许多乡镇划地出资、购置校车，建设多所现代化学校；韶关市仁化县等积极争取企业和大学支持本地学校建设，也取得显著效果。

河南省卢氏县朱阳关镇莫家营小学有十几名学生、两名教师，校长除积极争取村民和家长支持学校建设外，还自掏腰包为学生购置呼啦圈等各种教具和剪纸等特色材料，使学生快乐学习、健康成长。黑龙江省海林市长汀镇马场村马场小学，为了解决孩子上学路途远的问题，村民和家长联合购置校车接送孩子上学，得到社会和学校的高度赞赏。

积极完善村镇支持本地教育发展的政策

重视协调和处理县级管理与村镇支持本地教育发展的关系。多年来，“以县为主”的农村教育管理体制对全面贯彻落实党和国家教育优先发展战略、推进城乡教育均衡和一体化发展发挥了重要作用，在此基础上应充分调动村镇各方力量办学的积极性，促进乡村教育健康发展。

明确村镇支持乡村教育的责任和意义。村镇支持乡村教育对培养乡村孩子尊师重教、鼓励师生参与乡村学校建设、保障师生安全、丰富乡村文化生活、做好家庭教育等有重要意义。国家应鼓励村镇支持本地学校发展，并颁布明确规定和要求。在我们实地调研的17个省区、50多个市县、300余所学校中，约有1/3的市县和学校认为，本地村镇不仅密切关注和大力支持学校发展，而且有许多切实的资金投入。有约1/3的市县和学校认为，过去村镇对乡村学校发展都有一定支持，如提供经费表彰师生。县政府每年年终都要对村镇支持本地教育发展出台一定的考核评价指标，拿出一定经费对积极支持本地教育的村镇予以奖励。但按照现在的规定，县政府不再有这笔经费，也就取消了定期考核评价，村镇对本地教育的支持也就基本不复存在了。还有约1/3的市县和学校不置可否。因此，乡村教育振兴需要多方努力，市县在这过程中起关键性和决定性作用，同时需要得到村镇组织、村民及社会力量的积极支持。

规范村镇支持乡村教育的政策。国家应大力支持贫困村镇教育发展，也应明确有实力的村镇要大力扶持本地教育的政策，消除顾虑，共谋发展。