中国社会科学出版社马克思主义理论出版中心副主任 杨晓芳

中共十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。近日，中共中央政治局会议进一步指出，“我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。”发挥好优势，利用好有利条件，围绕解决发展不平衡不充分问题，着力推动高质量发展，这是我们今后的主要战略性目标。数字经济作为推动高质量发展的一项关联面广、带动效应大的重要抓手，要面向未来技术发展趋势，面向国家现代化大局，把握住历史大好时机。

数字经济为高质量发展注入强劲动力

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。中国信息通信研究院2019年4月发布的《中国数字经济发展与就业白皮书》的研究结果表明，数字经济包括三部分内容：一是数字产业化，即信息通信产业；二是产业数字化，即传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率的提升；三是数字化治理，即利用数字技术完善治理体系，提升综合治理能力。

中国信息通信研究院2020年7月发布的《中国数字经济白皮书》的测算结果表明，我国数字经济增加值规模由2005年的2.6万亿元增长到2019年的35.8万亿元，占国内生产总值的比重也由14.2%提高到36.2%，数字经济增速明显高于国内生产总值增速，数字经济在国民经济中已经占有举足轻重的地位。2014—2019年的六年间，我国数字经济对国内生产总值增长的贡献率始终保持在50%以上，2019年的贡献率更是高达67.7%。从上述三个方面来看数字经济增加值的规模，2019年数字产业增加值7.1万亿元，产业数字化增加值28.8万亿元，以数字政府和智慧城市为主要内容的数字治理能力明显提升。财新智库2020年1月发布的《中国数字经济指数》也表明，中国数字经济指数如果以2016年1月为100，那么到2020年1月已经提高到1572。其中，互联网产业、人工智能产业和大数据产业指数分别由2016年1月的100提高到2020年1月的259、499和437。

2020年，在应对新冠肺炎疫情的过程中，数字经济展现出巨大的生命力，在疫情精准管控、流行病学调查、防疫和应急物资调度和发放监管、复工复产、公共服务提供等方面，数字经济都发挥了不可替代的作用。

由此可见，数字经济在我国国民经济总体布局中已经占据举足轻重的地位，因此也就成为推动我国国民经济高质量发展的重要领域。换言之，实现高质量发展对国民经济提出的一系列新的更高的要求，可以通过数字经济予以呼应。

有效提高各行各业效率

数字经济可以通过规模经济效应提高效率。数字经济之下，变动成本大幅降低甚至为零，这就能通过生产规模大幅度扩张摊薄固定成本，从而充分放大规模经济性。信息技术具有非竞争性，数字内容等产业中边际成本微乎其微，服务对象数量的增多并不会导致成本的增加。比如，一个优秀的微积分教师的授课视频，可以被成千上万的学生所学习，而不必像过去那样局限于教室的座位容量。再比如一套教学管理软件，可以管理几百门上千门课程。这次疫情期间在线教学的实践表明，教育和知识传播的成本可以通过数字经济而大大降低。

数字经济还可以通过范围经济扩展提高效率。数字经济之下，众多产品门类甚至众多行业之间的跨界融合发展成为常态。这样就充分放大了范围经济效应。数字经济企业可以经营很宽谱系的产业和服务，并通过融合发展降低整个产业和服务的平均成本。

有力推动传统产业转型升级

首先是农业数字化。通过数字技术与种植养渔等农业生产活动相结合，加上智能灌溉、智慧农机具、土地墒情和作物生长传感与实时监测等技术，改进农业生产过程管理，提高农业生产标准化水平和农产品品质，降低农产品在收储过程中的损耗和浪费。

其次是制造业数字化。数字技术与中低端制造业融合，增加传统产品种类和功能，提升产品附加值，推动传统产品向中高端产品转变。在高端制造领域广泛应用数字化技术，能加快科技成果产业化和成果应用商业化步伐，缩短产品和市场开发周期，帮助企业快速占领市场，实现规模经济。通过制造流程的数字化再造和优化，可以极大提升车间和工厂的效率，降低生产浪费和损耗，提高产品良品率。设计、采购、制造和配送环节的数字化，能够降低库存和成本，提高原材料和零部件的品质，加快配送速度，改善用户体验。

再次是服务业的数字化。生产性服务业的数字化，特别是将生产性服务业和制造业通过数字经济进行融合发展，将极大提升国民经济整体效率。生活服务业的数字化也能够节约服务成本，改善用户体验，提高用户便捷程度，直接提升人民群众的生活质量。

更好满足人民群众对美好生活的需求

数字经济可以极大地降低信息不对称程度，带动市场规模扩张，使供需更为通畅地对接。消费者、原材料采购者可以便捷地在成千上万种产品和成千上万个供应商中进行比选。供应商可以及时响应消费者和采购者提出的要求。物流和配送系统可以按照最便捷、最快速的方案加以配送。

数字经济还为人民群众所需要的众多新业态发展铺平了道路。由数字经济催生的很多新业态，直接提高了人民群众的生活水平，诸如无人酒店、智慧无人餐厅、线上教育、线上医疗、在线娱乐、远程办公等各种零接触式生活服务业态就在最近几年蓬勃发展起来。

此外，围绕数字经济发展开展的新型基础设施建设将直接拉动巨大的投资和增长。新型基础设施包含5G基站和应用终端、城际高速铁路、新能源汽车充电桩、传感设备、工业互联网设施，等等，这些投资本身就可以在一定时间内作为新的需求拉动力量，成为我国经济的新增长点。

数字经济的机遇和挑战

在以信息网络为载体、以数据资料为要素的数字经济发展取得巨大成效、激发经济增长新动力的同时，也要全面认识今后我国数字经济发展的机遇和挑战。

政策机遇

中共十九届四中全会提出，要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；强调了“知识、技术、管理”作为生产要素，反映了现代经济中知识、技术、管理等要素对经济增长的贡献明显上升的趋势；首次将“数据”增列为生产要素，反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用凸现，成为最具时代特征新生产要素的重要变化。这对于建立健全数据权属、公开、共享、交易规则，更好实现数据要素的价值，提供了政策机遇。

市场机遇

数字经济的发展潜力取决于市场规模大小，高质量发展内在要求我们要推动以传统产业为主的经济结构转向以现代产业为主的经济结构，通过工业化和信息化融合，抓住信息技术革命的机遇，发挥好我国与发达国家几乎同步起步、国内市场巨大的优势，力争和发达国家并跑，大力培育新产业、新产品、新业态、新模式。而面对这样的市场机遇，特别是面对当前我国制造业体量已经是全球第一的有利形势，数字经济应用的场景之广、范围之宽、种类之多，无可比拟。

加快推动数字经济大发展

为抓住大好机遇，迎接国际竞争带来的挑战，未来需要围绕发展数字经济采取多方面措施。

第一，需要抢抓机遇建设新型基础设施。加快5G基站、应用终端、传感设备、互联设备、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，为数字经济发展提供更好的基础条件。

第二，为数字经济发展营造更好的营商环境。优化鼓励新技术新业态发展的法律法规体系，以适应互联网领域新技术、新业态不断涌现的实际，扭转相关立法进程落后于产业发展的局面，补上法律监管空缺的短板。尽快建立数据确权规范和机制，明确数据参与分配的具体办法，让数据的价值得到充分彰显。

第三，加快突破“卡脖子”的技术瓶颈。将数字经济发展涉及的关键硬件零部件、基础软件、应用软件、系统集成技术等作为攻关方向，协同发挥科研机构和企业的力量，力争在较短时间内取得突破。

第四，在实践中探索形成有利于数字经济发展的监管体系。继续坚持包容审慎监管的理念，创新监管方式，提升监管能力，改进监管工具，探索适应数字经济发展的监管体系。

第五，以有效的转移支付和帮扶政策弥合“数字鸿沟”。加强对中小微企业数字化转型的扶持，增加对贫困边远地区和贫困人口信息产品消费的补贴，加大宽带上网和移动通讯减费力度，提高数字经济发展的包容性。