中共北京市委党校信息部讲师 田唯力

应对新冠肺炎疫情是对城市治理体系和治理能力的一场大考。在这场大考中，我们不仅用好了传统社会组织力量的优势，也发挥了现代科技的作用，立足当前科技精准打赢了疫情防控阻击战。同时，这次疫情也为我们更深入地认识城市治理现代化提供了重要契机，如何推进公共卫生安全与经济社会的协调发展，如何寻求保障人民生命健康安全与推进经济社会正常发展之间的平衡，在数字时代的今天正考验着各级政府的治理能力和智慧。

疫情防控工作更加精准有效

新冠肺炎疫情暴发以来，全国各地的大量实践经验表明，以智能化、信息化等现代科技手段为支撑的智慧城市建设，不仅在防控疫情方面发挥了至关重要的作用，而且可以在防控疫情的同时，最大限度地减小对经济社会正常运行的冲击。

所谓智慧城市，就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键数据信息，从而对包括民生、环保、交通、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。其实质是利用人工智能、大数据、区块链、云计算等数字技术，实现城市的智慧式管理和运行，进而提升民生质量，促进城市的可持续发展。

从实践来看，疫情防控的难中之难，是对传染源的跟踪管控和有效隔离；疫情防控的重中之重，是对传染者的快速筛查集中收治。传统的行政管理手段，如断路、封城、停业以及将所有人员就地禁锢隔离，虽然可以快速阻隔疫情的传播，但是对经济社会的正常运行损害极大。而智慧城市的现代科技手段是追踪、检测、隔离，从前端信息采集设备全方位获取各类感知数据，到通过对数据关联、融合、处理、分析等使之成为价值信息，再利用信息技术落地应用于行政管理，可快速、精准、有效地定位目标个体和人群，并掌握其流动轨迹，从而使疫情防控工作更有的放矢、更精准有效，避免大范围隔离等方式对经济社会的正常运行造成冲击。

例如，新冠肺炎疫情在全国暴发的初始阶段，浙江杭州率先上线的健康码就为识别人员健康状况提供了一个有益的辅助工具。该方法利用大数据和人工智能等技术，分析追踪确诊者、疑似者、密切接触者等重点人群的流动情况，为联防联控工作提供科技支持。这一举措在不断绝人流物流的情况下，可以达到精准防控的效果，很快得到了有关部门的认可，并在全国迅速推广，为复工复产有序管理提供了一个科学依据。

再如，围绕社区、企业及其他公共场所控制人员流动的需要，许多城市广泛采用手机应用程序（APP）疫情防控监测系统，采集掌握健康信息。该方法通过扫描二维码即可迅速实现包括人员身份、户籍、近期行踪等信息的智能采集，规避了传统人工调查效率低、存在接触感染的潜在风险等问题，是数字技术手段助力防疫攻坚战的典型体现。

还有一些城市使用人工智能外呼系统完成人员排查回访。面对疫情防控工作时间紧、任务急、人手缺等情况，助理电话机器人通过电话、短信等形式，快速大批量筛查重点人群，使随访变得更有针对性，工作效率大幅提升；通过持续批量发送防护专业知识短信息，居民防护意识得到提升；通过电话筛查，避免人员上门调查，有效降低了交叉感染的风险。

在抗疫工作最紧张的阶段，防疫物资和日常生活物资调配需要精确科学调度，人力分配难免顾此失彼，而这正是大数据所长。衢州等城市利用数据平台和数字经济生态企业平台，对解决居民生活及生产发展领域出现的紧迫问题发挥了很好的作用。

加快智慧城市建设

智慧城市是城市规模化发展的必然结果。事实已证明，运用大数据、云计算、人工智能等现代化手段，能有效提高疫情防控效果，推进防疫工作的全新升级。2020年2月14日，习近平同志在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，“要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用”。为发挥人工智能赋能效用，工信部发出倡议，鼓励人工智能企业和应用单位、上下游企业联合攻关，在疫情发现、预警、防治等方面作出应有的贡献。

在国家引导和社会需求的催化下，众多科技力量纷纷登场，针对疫情防控开发的新产品、新服务、新应用纷纷亮相，助力提升治理能力和治理效能。不少人工智能企业、互联网公司针对这次疫情推出了远程办公、云视频会议服务、网上教学服务、医疗影像分析智能化系统、防疫一线的智能机器人、监控无人机、红外热成像无接触测温仪等。数字技术大规模融入经济社会活动是一个新现象，也是我国近年来积累的数字科技力量的一次充分展示。

更进一步，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。可以预见，经此一“疫”，智慧城市建设将在未来成为城市治理领域的关键词。

树立新观念，抓好新基建

智慧城市这一概念在中国并非新事物。截至目前，全国几乎所有大中城市都宣布要建设智慧城市。但囿于城市管理者的思维局限及一些体制机制问题，建设进度和效果并不理想。部分城市管理者的管理理念仍处于传统思维阶段，对智能化时代的到来缺乏足够的认识。这种情况已不适应现代化社会发展的需求，严重阻滞了城市治理体系和治理能力的提升。因此，各级城市管理者必须改变思维，更新管理观念，摒弃传统行政管理模式，推动科学技术与城市治理的深度融合，挖掘城市发展潜力，加快智慧城市建设。

当然，智慧城市的建设是一个庞大而复杂的系统工程，不可能一蹴而就，因而当前要抓住最突出的问题和最基础的方面。

智慧城市建设是一次发展浪潮，也是一种发展机遇，而新基建战略规划将极大地助推智慧城市建设。要结合新基建规划，重点抓好以“城市大脑”为中心的硬件基础设施建设。换言之，以建设城市大数据平台为基础，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，实现对城市全要素的全面准确感知以及对城市复杂系统运行的深度认知，为科学决策、智慧管理打好基础。城市大脑能够将城市运行核心系统的各项关键数据进行统筹分析并能可视化呈现，从而对包括应急指挥、城市管理、公共安全、环境保护、智能交通、基础设施等各领域进行管理决策支持，进而实现城市智慧式管理和运行。

同时，还要下决心加大资源投入力度，开发适于政府服务与决策的人工智能平台。以提高城市治理能力需求为导向，以加大资金投入为杠杆，引导鼓励人工智能领域不同主体的联合攻关，研制面向开放环境的决策引擎，在复杂社会问题研判、政策评估、风险预警、应急处置等重大战略决策方面推广应用。智慧城市建设绝不是简单贴上智慧化标签，而是要利用科技的力量满足各种工作场景的应用。智慧城市涉及智慧政务应用、智慧产业应用、智慧民生应用等众多领域，需要实现各领域软件应用、硬件基础设施资源的高度共享。以杭州城市大脑为例，其包括警务、交通、文旅、健康等11大系统和48个应用场景，日均协同数据1.2亿条。它不仅是一个庞大的信息化系统，而且是面向未来城市发展的一个新的基础设施，为城市治理现代化高效化提供了重要的基础支撑和能力，未来更多应用场景可以在此基础上得到新的拓展。