国民经济和社会发展五年规划的编制与落地实施是一个多层次、多方式并反复协商的过程，它本身就是我国协商民主的一个生动而典型的案例。习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明中指出，“这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践”。其中，全过程人民民主的生动实践集中体现在协商民主方面。事实上，作为我国人民民主的重要形式，社会主义协商民主的意义不仅体现于规划编制过程中，在规划落地实施过程中同样具有独特的价值，它能够充分实现政治参与过程中社会公众理性、审慎、平等对话和交流。
协商民主与“十五五”规划落地实施具有内在的契合性，集中体现在三个方面：一是价值目标上的契合，即“以人民为中心”的发展思想贯通始终；二是治理逻辑上的契合，即要凝聚共识、科学决策，以多元协商机制破解复杂治理难题；三是实践路径上的契合，即通过制度化、协同化、问题导向的推进，全过程参与，确保规划落地见效。这种契合性，本质上是中国特色社会主义制度“人民性”与“科学性”的统一。
协商民主是团结和凝聚全国各族人民共同致力于中国特色社会主义事业的民主形式，而“十五五”规划落地的关键之一就系于凝聚共识、汇聚合力。协商民主是形成共识的重要机制。中国的协商民主源于人民当家作主的根本原则，所形成的共识本质上是全社会意愿和要求的最大公约数。在规划实施过程中，协商可以实现社会公众理性、审慎、平等对话和交流，由此广泛地达成最大的共识，面对不确定性时快速地调适、形成应对的方式。当然，共识并非消除所有差异，而是多元主体在公共议题上形成的可接受的合意。协商民主也是汇聚合力的平台。合力的形成是不同利益、资源、力量有机整合的过程。协商民主通过规范的机制设计，为不同主体搭建起互动衔接的桥梁，把分散的社会力量、行政力量、市场力量、民间力量凝成“目标一致、步调协同、资源互补”的整体。通过制度化、规范化、程序化的协商实践，打通规划实施过程中的堵点、难点，凝聚起全社会共同推进规划落实的强大合力。通过协商机制还可以汇聚民智，使规划实施策略更贴合实际、更具可操作性。
那么，如何进一步提升协商民主在“十五五”规划落地实施中的作用呢？
第一，构建全流程协商机制，贯穿规划落地各个环节。
为了更好发挥协商民主在规划落地中的作用，需要构建全流程协商机制，将协商机制贯穿于规划落地各环节之中。这里的全流程包括事前、事中和事后。事前就是规划编制后，要聚焦规划细化方案，开展针对性协商，明确任务分工与资源配置；事中就是建立常态化协商会议制度，及时解决规划执行中的难点、堵点问题；事后就是围绕规划落地成效评估，开展复盘协商，提出优化调整建议。此外，全流程理应包括人大协商、政协协商、基层协商、社会组织协商等多渠道的有机融合，形成工作合力。
第三，完善规划落地的协商反馈工作机制和政策调整机制。
规划所回答的是“要做什么、往哪个方向走”的定蓝图、指方向问题，内容以指导性、框架性、方向性为主，所以，需要将规划变成具体的政策，其实施和落地也就成为政策的执行问题。因此，一方面，要完善政策落地的协商反馈工作机制。可以通过建立类似“规划实施协商联席会议”的制度，健全政策落地协商反馈体系，定期邀请各界代表评估进展，针对实施过程中的堵点、难点、卡点，通过协商化解分歧、表达诉求、吸纳建议，提升政策落地的精准性和实效性。另一方面，需要强化协商式的政策调整机制。一是依托多层次协商平台，完善协商式政策调整机制，精准捕捉政策执行中的问题，通过多元协商优化调整方案，推动政策提质增效。二是建立“协商—研判—调整—核验”闭环机制，确保充分吸纳多元意见、兼顾各方利益，实现精准适配、长效落地。三是推动政策调整从行政主导向协商共治转变，让协商成为政策动态优化的核心路径，凝聚政策落地合力。特别要鼓励基层政府开展“微协商”，结合本地实际细化规划任务，避免“一刀切”。
第四，激活基层协商创新，夯实规划落地的根基。
基层协商民主作为基层治理的重要载体，在规划落地中发挥不可替代的作用。规划落地的根本在基层。从经验来看，无论是规划还是政策、任务的落实，其梗阻往往在“最后一公里”。激活基层协商创新，本质是让基层群众成为推动规划落地的主体与主角，通过协商创新打通规划落地的末梢循环，让规划要求贴合基层实际、让规划举措凝聚群众共识、让规划成效惠及万千群众。为此，需要将“十五五”规划的宏观任务拆解为基层可感知、可参与、可落实的具体议题，让协商创新精准对接基层需求。规划落地就是回应群众期待、解决群众急难愁盼问题的过程。只有回到基层，聚焦“一老一小”等群众关心的民生保障问题，回应“民之关切”，才能真正发挥协商民主在规划落地过程中的作用。基层协商的核心是“群众参与”，规划落地的根基是“群众认同”。通过推广“居民议事会”“树荫下的议事亭”“玲珑议事”等多元场景，实现“哪里有规划落地需求，哪里就有协商议事”，让基层各类主体主动参与到协商中，成为规划实施的参与者、监督者与受益者。
第五，推进数字化赋能，提升协商民主智能化水平。
数字化赋能协商民主智能化，不仅能够提升协商效率与质量，更能拓展协商民主的深度与广度，增强人民群众的参与感和获得感。总体上说，目前各地、各层级的数字化协商平台建设还相对滞后，缺乏统一、便捷的线上协商渠道，覆盖范围有限，加之各部门、各区域数据共享不充分，大数据、人工智能等技术在优化协商流程、提升协商精准度方面的应用不深入，由此造成数字化赋能不足，协商效率还有提升的空间。为此，需要搭建统一协商平台，打破部门数据壁垒，强化数据共享应用。与此同时，要大力推广智能协商工具，例如，运用在线投票、人工智能辅助分析等技术，提升协商效率与精准度。通过系统推进，让协商民主在数字时代焕发新的生机与活力，为“十五五”规划落地提供坚实的民主保障。
总之，协商民主可以凭借其共识凝聚、多元协同、平等理性的对话和交流，成为“十五五”规划落地的重要制度支撑与保障。在“十五五”时期，进一步发挥协商民主的独特优势，将其贯穿规划落地的全过程，对于破解高质量发展中的深层次矛盾和问题、防范化解各类风险挑战、推动中国式现代化建设行稳致远具有重要意义。
（作者单位：浙江大学公共管理学院）
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