素质教育的现实真意与时代发展

余清臣

在国家大力推进“双减”政策的今天，中小学师生的在校时间相对以往都有不同程度的延长，如何利用好这些时间，成为当前社会大众和学校教育者都非常关心的问题。在众多相关讨论中，很多人都认可“双减”推行后素质教育应该是中小学教育发展的主要方向，只有大力推进素质教育，才能避免中小学教育重新背上沉重作业负担和校外培训负担的双重风险。这个观点的总体方向是没有问题的，但要具体实践起来，还需要同时提升对素质教育的广泛认识与系统理解，才能避免因对素质教育认识不够而产生的重大偏差。

素质教育具有校正教育发展的初始使命

对于素质教育，很多人将其视为教育发展的美好理想，代表着我国教育发展的应然方向。但素质教育到底是什么样的美好理想以及究竟指向什么方向，很多人却没有深入思考过。因此，对于素质教育的深层系统认识，需要从追问素质教育为什么能够成为相对共识的教育理想开始，这就需要从评价和考试的地位及其引发的教育发展问题谈起了。

考试是一种典型的评价活动和评价手段，在中小学教育中的普遍使用其实是教育发展的内在需要。一般认为，评价是一种把握现实状态和判断价值水平的手段和活动，它为质量管理和水平提升服务。教育评价的基础性功能也是对某方面教育现实状态的把握和价值水平的判断，但在长期发展和普遍应用中，其拓展性功能被广泛开发。一般来说，教育有培养和分类（或选拔）两个基本功能，这两个功能的实现都离不开以考试为最常见形式的教育评价。在对人的培养中，教育者需要掌握受教育者的现实状态，也需要判断其各种变化的价值水平，只有这样才能合理且及时地实施下一步的教育行动。同时，对受教育者进行合理的选拔或分类，需要以他们现实的发展状态和价值水平为依据，以考试为常见形式的教育评价也同样成为必备的环节之一。

考试这一评价形式在发挥其积极作用的同时，也不可避免地导致了教育形式主义和异化发展的现实问题。事实上，对现实状态和价值水平进行把握和判断本身并不是一件容易的事情，因为我们对教育的理解总是并不充分，需要不断升级，教育评价的水平相对于理想状态总是具有或多或少的不完善性。虽然教育评价和考试结果只是对人的发展或某项教育成效的一种不完善显现，但在现实中经常被直接等同于人的发展状态或教育成效，这就是教育形式主义的产生逻辑。在形式主义的教育中，作为教育实质内容的人的发展目标和教育成效目标被淡化和取代，作为形式显现的考试结果却成了主要甚至唯一目标。与之相伴随，教育也因为对考试结果的极为重视而进入异化状态。在这种异化状态中，本来应为人的发展和教育成效服务的考试结果反而被认定为教育的主宰，从而导致作为手段的教育评价或考试对教育发展根本目的的僭越。

在此背景下，素质教育在具有正面指向性的同时，明显具有对应试教育的校正性。素质教育的正面指向性主要体现为提升国民素质的根本目的，素质教育对应试教育的校正性则可以从“素质教育”概念的提出过程中得到证实。1987年，时任国家教委副主任柳斌的《努力提高基础教育的质量》一文明确提出了“素质教育”概念，对应的背景正是“多数地方把基础教育办成了单纯的升学教育”。由此可以看出，素质教育也是直接用于解决“应试体制”或“单纯升学教育”问题的教育理念，人们也常常是在需要批判和解决应试教育问题及其伴生的课业负担问题时呼吁素质教育。这样的情形在今天又一次上演，“双减”政策所针对的作业负担和培训负担源于对应试的追求，而作为对应试教育校正的素质教育由此顺理成章地被人们再次关注。

人的全面发展是素质教育的根本指向

多年来，国家教育部门与各方教育人士作出了很多努力，在不断阐释素质教育时代含义的同时，也筹划着实施框架。在中共中央、国务院于1999年作出的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中，实施素质教育的根本意义和目的被表述为：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”可以说，在理解和推进素质教育的过程中，这个表述具有最核心的指导性，不应被忽视。

从现实来看，对素质教育的理解时而出现浅表化、细碎化和片面化三种偏差。一些人紧抓“实施素质教育就是反对应试教育”这一逻辑，从表面上把素质教育理解为不考试的教育，这导致了浅表化理解素质教育的问题。这种认识关注了素质教育要应对应试教育问题的表面现象，却没有反映出为什么要应对应试教育的深层问题，因而也隔断了素质教育与更深层、更长远教育发展的内在关系。对素质教育细碎化认识的实质就是把“素质”当作一个大筐，只要是看起来有助于学生从事实践活动的内容都放进去，这样的做法只能导致认识的细碎化。只要还把素质教育当作具有宏观战略意义的教育思想理念，就不能以这样的方式来把握其全部内涵，否则宏观的战略意义根本不能实现。对素质教育的细碎化认识在根本上犯了“用细节分化主题”的错误。对素质教育认识的片面化倾向主要是把素质教育理解为淡化传统考试科目内容、重视非传统考试科目内容的教育。这种认识在很大程度上缩小了素质的内涵与范围，由此产生的疑问是：学生需要的素质就只是那些非传统考试的内容吗？传统考试中特别受重视的语数外等科目就不属于学生需要具备的重要素质吗？对这两个问题的回答是显而易见的。

解决素质教育被片面和错误认识的问题，从根本上要求为素质教育找出深层的出发点和根源，进而把素质教育的校正性联结到更为深刻的正面指向性之上。实际上，我国在关于素质教育的重要政策文本中都突出了其深刻意义与地位，其中“全面贯彻党的教育方针”和“全面发展”的表述具有至关重要的意义。

从教育发展大局来看，素质教育的提出和推进并不只是为了解决具体的应试教育问题，而是要以全面贯彻党的教育方针为根本目标，这是素质教育具有宏观战略意义的根源。今天的素质教育要继续服务于党和国家的现行教育方针：“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”从国家教育发展战略大局来说，素质教育的核心成效在于更深入地服务于把这一教育方针落实到具体教育工作中，素质教育对应试教育问题的校正作用要以此为纲领和中心。

在具体理解素质教育的内涵上，“全面发展”提供了最核心的依据和思想指向。在党和国家的现行教育方针中，全面发展的直接内涵被确定为德、智、体、美、劳五个方面，这是对全面发展的最新理解。因此，素质教育服务于全面贯彻党的教育方针，在人的发展层面和在具体内涵上也就是服务于“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。在对素质教育的内涵阐释和理解中，立足于马克思主义的全面发展学说来确定其深层目标指向与内容范围是必不可少的。马克思主义学说中对人的片面发展的揭示和批判，以及对人的全面发展的提倡和理论探索，都为教育发展指明了道路。已故著名教育理论家王策三先生在《马克思关于个人全面发展的理论》中对全面发展提出了很有启发性的理解，他将全面发展概括为：劳动者智力与体力全面发展；个人、自由、充分的发展。他认为，马克思是在对异化劳动和旧式分工的批判性探索中提出了人要占有自身全面本质和全面发展的主张。从这个思路来分析，马克思主义的全面发展观主要是指人不片面地发展、不屈从地发展和不局限地发展。所以，人的全面发展既含有智力与体力全面发展的正面内涵，也有对个人、自由、充分发展的深刻阐释，又有对片面、屈从和局限发展的校正。在这些认识的基础上，素质教育的深层目标指向进一步得以明确：素质教育是全面发展教育的一种具体形式，是在对应试教育的校正中强化人的全面发展的核心目标和内容。

当代素质教育发展的努力方向

新时代的素质教育需要在目标指向、内容体系和行动方式上持续创新，构建强大的素质教育实践体系。素质教育必须与我国高远的教育事业发展目标相联结，置身于宏伟的教育事业发展蓝图之中，才能获得系统性支撑和根本价值方向；必须拥有明确且合理的内容范围，瞄准远大目标指向的内容体系，才能让素质教育的目标和行动连成一体；必须配以高效且到位的方式方法，内在地匹配目标和内容的行动系统，才能让素质教育发挥实际的积极力量。这三个方面都是新时代素质教育实践的宏观要求，为此需要重点在以下四个方面努力。

第一，把素质教育与全面发展紧密相联。破除将素质教育机械等同于摒弃应试教育的认识问题，特别需要在我国教育发展总体格局中定位素质教育的深层内涵与使命。素质教育在根本上属于党和国家教育方针的贯彻落实机制，具体的作用可以定位为在对应试教育的校正中实现马克思主义意义上的全面发展。因此，在深入推进素质教育过程中，一定要与全面发展紧密相联，由此既可以担负起素质教育贯彻落实党的教育方针的重大使命，又可以在内涵丰富的思想体系中，从生产力和生产关系发展的需求方面有效把握可以让人不片面性发展、不屈从性发展和不局限性发展的素质内涵和内容结构。

第二，为素质教育创设内容决策与创新机制。素质教育的内容细碎化需要从机制上解决。从产生原因来说，素质概念本身的广义性和丰富性容易出现细碎化风险，只要是看起来有助于实践的能力就可能被归为素质的范畴，人类实践范围的扩大及方式的更新更是让素质涵盖的内容不断扩充。面对这种情形，素质教育在内容上需要创设一种机制，其使命就是为全面深入实施的素质教育来决策和创新内容。从思想根源上说，素质教育容易出现的细碎化问题正是因为没有时常结合马克思主义的全面发展思想来设计和创新内容，也没有在生产力和生产关系的维度上通过阐释全面发展思想去确定素质教育的内容结构。素质教育内容决策与创新机制的核心工作方式，就是考察、分析和预测随生产力和生产关系发展而不断变化的全面发展目标和任务，进而据此决策和创新素质教育的时代性内容结构。

第三，阐明并传播素质教育与考试的基础关系。在具体实施中，不少人因为没有清晰认识素质教育与考试的基础关系而导致实践偏差。任何一种需要保障质量的人类活动都离不开各种形式的评价，只有通过评价才能把握活动的现状和价值水平，也才能更合理地决定下一步的行动。对于素质教育来说，教育评价同样是不可缺少的，考试也是不可轻易废弃的。诚然，素质教育是对应试教育的校正，但需要澄清的是，这里的应试教育是指那些因为应试而减少或丧失真正教育内涵的“教育”。因此，素质教育并不等同于拒绝考试，考试也需要在素质教育中持续存在，素质教育与考试的这一基础关系有必要得到阐明并广泛传播以形成共识。

第四，全力提升素质教育的现代化水平。建设社会主义现代化强国需要教育事业的全面现代化，这是当前推进素质教育需要特别重视的。一些人认为素质教育没有考试的压力，因而可以放松对效果和质量的追求，从而产生了素质教育不需要特别努力提升水平的错觉。事实上，肩负着贯彻落实党和国家教育方针使命的素质教育应以更高质量的立德树人为目标，这更需要素质教育的实践者充分发挥聪明才智去推进和创新素质教育的具体行动。素质教育对应着不断发展变化的生产力和生产关系对人的全面发展提出的挑战，这就需要素质教育全力提升现代化水平，以真正应对时代的需求。

（作者单位：北京师范大学教育基本理论研究院）

“双减”下家校社协同推进素质教育发展

刘钧燕

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，这一政策被简称为“双减”。“双减”是贯彻党的教育方针的重要举措，在严格规范校外培训的同时切实提升学校育人水平，这给已在我国实施20余年的素质教育带来了新的机遇。

“双减”给素质教育带来新机遇

学校课后服务为素质教育提供资源和机会

1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）出台，标志着从国家层面正式开始推行素质教育。《决定》要求学校“不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践”，但在实施中却面临着教学任务与学生在校时长之间的矛盾。“双减”政策要求中小学校提供课后服务且结束时间原则上不早于当地正常下班时间，学生在校时长延长了约两小时，这给素质教育的开展留出了更多时间。

据教育部2021年9月23日召开的新闻通气会上公开的信息，在填报了课后服务的10.8万所义务教育学校（不含寄宿制学校和村小学）中，96.3%的学校提供了课后服务。其中，很多学校结合自身优势，在课后服务时段积极开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读等活动，组织兴趣小组及社团活动等，给学生提供了丰富的素质教育资源和机会。

素质教育类校外培训迎来新发展

“双减”政策对学科类校外培训机构发出了最严整治令，对非学科类培训机构则要求区分体育、文化艺术、科技等类别并“分类制定标准、严格审批”，相当于给它们留出了发展的政策空间。非学科类校外培训机构大多致力于素质教育类的培训。

素质教育类校外培训在我国已发展多年，市场规模也在不断增长，仅2015年至2019年就从2642亿元增长到5286亿元。近两年来，新冠肺炎疫情影响了其增长态势，但在“双减”政策影响下素质教育类培训将迎来新的发展。其中，一部分是看好市场前景新开设的素质类培训机构。据媒体报道，我国目前有37万家艺术类培训机构，66万家体育运动类培训机构，“双减”政策发布以来，这两类培训机构新增3.3万余家，较去年同期增长了99%。另一部分是从学科类培训转型而来。“双减”政策落地后，已有多家大型培训机构新增了非学科类培训业务，例如，学而思推出了新品牌——学而思素养中心，其产品内容涵盖科学、编程、益智、故事、口才、传统文化、美育、围棋等板块；新东方北京学校设立了素质教育成长中心，涵盖艺术、体育、文学、科创、亲子等多个板块。

素质类校外培训行业的发展丰富了人们的市场选择，例如艺术类（声乐、器乐、绘画、舞蹈等）、体育运动类（球类、游泳、跆拳道等）、科学创造类（机器人、编程等）、棋类（围棋、中国象棋、国际象棋等），给学生提供了更多的学习机会。

校外教育单位助力“双减”促进素质教育

除了培训机构，提供校外素质教育的还有青少年宫、科技馆、博物馆、文化宫等校外教育单位。这些单位自成立起就承担了为少年儿童提供校外素质教育的职能。

“双减”明确提出要“充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用”。这些成建制、辐射面广的校外教育单位可以助力“双减”，给学校、学生提供素质教育的资源和课程。例如，2021年9月，北京市西城区12家区属少年宫、科技馆、美术馆等校外教育单位整合出了首批200余个课后服务项目提供给学校，既有音乐素养、竹笛、中国舞等艺术课程，也有物理、人工智能等科技课程，还有武术、剪纸等传统课程。下一步，这些校外教育单位不仅可以根据学校需求送教到校，还将探索让学生上门选课，享受更专业的资源、设备和活动空间，促进素质教育的发展。

“双减”下素质教育发展面临的挑战

资源不均衡带来素质教育机会的差异

“双减”政策要求学校“充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求”，但课后服务的资源和能力的不均衡势必带来素质教育机会的差异。我国共有义务教育阶段学校21.08万所，按照教育部公布的课后服务数据，还有10万多所学校没有填报课后服务信息，1.56亿中小学生中只有一半参加了课后服务。随着城镇学校课后服务全覆盖,并利用此时段进一步拓展学生素质，素质教育的城乡差距可能进一步拉大。区域之间也存在着显著的资源差异，同一地区校际也并不均衡，薄弱校的课后服务能力有限、形式单一，学生只能享有基本的看护服务，与优质校学生享有的素质教育资源和机会差距显著。

素质教育类校外培训给家庭造成经济负担

素质类校外培训是需要家庭付费购买的培训服务，除带来教育机会的不均等，也会给家庭造成经济负担。相对于学科类培训，素质类校外培训更多采用“一对一”或者小组形式，其资费通常比大班形式的培训更高。在一线城市，每小时500元以上的收费标准稀松平常，一科一年20万元以上的培训费用也屡见不鲜。尽管家长对于素质教育有不同的理解，但全面发展的理念深入人心，根据2020年一项对3—15岁子女教育的家庭调研，家长普遍关注孩子的兴趣培养、身体健康、心理健康、学习习惯、性格塑造、表达能力、精神品质等多方面发展。因此，家长对于素质类校外培训通常采取组合消费的策略，艺术、体育、科创等多个领域各选择一定科目，培训费用相应地成倍增加，造成的经济负担甚至远超学科类培训。

校外培训的资本逐利性与素质教育理念的偏差

“双减”政策严禁学科类校外培训的资本化运作，但素质类校外培训不在此列，资本的存在使得素质类培训难免产生逐利冲动。校外培训机构本质上是通过满足家长的教育需求实现盈利，家长对孩子的教育有较高的期待，而培训机构本能地期望卖出更多课程和服务，因此校外培训天然地不会指向普及，而是不断拔高。素质类校外培训机构通常长于对技能技巧的训练，重视等级、证书的获取，此过程中可能疏于立德树人，忽视了培养学生良好的思想品德和意志品格，这与《决定》要求的“面向全体学生”“促进学生的全面发展和健康成长”的理念有一定偏差。

家长关于素质教育的迷思

教育常被赋予提升人力资本、丰富精神灵魂、促进社会流动等功能，这些功能与素质教育的理念共同刺激了家长对孩子教育的无限想象以及相应的教育投资。长期以来，很多家长对素质教育存在一种迷思：素质教育就是学各种才艺，重视技能技巧层面的训练。由于校外培训市场的发展及广告的宣传，家长对孩子全面发展的愿望落实为一个又一个培训班、一张又一张等级证书。但这与素质教育相去甚远，充其量只是一种技能教育。“双减”后学科类校外培训受限，但“素鸡”（用素质类课程“鸡娃”）更趋流行。且出于竞争考虑，家长一方面更偏爱小众项目，比如高尔夫、马术；另一方面讲究多元，各个领域的项目都要让孩子接受训练。家庭经济负担和孩子学习负担越来越重，却与素质教育的初衷渐行渐远。

家校社协同推进素质教育发展

新的发展阶段实施素质教育，要在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见闻、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，聚焦学生发展核心素养，培养学生适应未来发展的正确价值观、必备品格与关键能力，使学生明确人生发展方向，努力成长为有理想、有本领、有担当的时代新人。家庭是儿童成长、生活的首要基地，学校是学生明德、启智的主要平台，社会是人们发展、交往的基本环境，三者纵贯并影响每个人的一生，素质教育的实施需要家校社协同推进。

第一，“双减”对学校、家庭、社会三者的功能进行了重构，学校要站稳教育主阵地。课后服务是学校教育服务的延伸，应把课后服务纳入学校教育教学工作整体设计安排，服务内容与学校特色相结合，开设丰富多彩的拓展型、探究型活动，促进学生全面发展和综合素质提升。同时，在促进课后服务全覆盖的基础上，通过财政投入、资源统筹、政府采购等形式，弥补学校课后服务的城乡、区域和校际差异。

第二，素质教育类校外培训机构应坚持规范服务，在培训目的、内容、方式、评价、师资、广告等各方面保证依法依规，落实立德树人根本任务，提升学生综合素质，促进学生健康成长。政府应严格控制资本过度涌入素质教育类培训机构，并对其收费进行政府指导价管理，由政府制定基准收费标准和浮动幅度，并按程序纳入地方定价目录，以切实减轻学生家庭校外培训负担，维护教育公平。

第三，社会力量助力推进素质教育是应有之义更是义不容辞，尤其是各级青少年活动中心、少年宫、少科站等成建制、辐射面广的校外教育单位。一方面，应积极支持校外教育单位基于自身特色开展体育、文化艺术、科技等兴趣类项目或活动，以促进学生全面发展和综合素质提升；另一方面，应借鉴北京西城区等地的经验，通过政府采购的方式充分调动校外教育单位的人力、课程和资源，助力课后服务，共同推进素质教育发展。

第四，建议家长通过家长学校、家长论坛、家长云课堂等途径学习科学教育观念，理性看待孩子成长预期。做孩子的心理营养师，关注孩子身心健康；做孩子的学习引领师，给孩子做好学习榜样；做孩子的人生指导师，给孩子指引人生方向；做孩子的梦想合伙人，鼓励孩子自我发现、自主发展，提升综合素质。

（作者单位：华东师范大学课程与教学研究所）