近日，习近平同志在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话，强调要站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局的高度，从构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局出发，在改革开放新征程上考量和谋划浦东新区新的历史方位和使命。这是中共十九届五中全会召开后，习近平同志关于推动经济社会高质量发展的一次重要讲话，充分展现了以习近平同志为核心的中共中央准确识变、科学应变、主动求变的战略远见。学习领会其重要意义，可以从国家级新区在新发展格局下新的重大任务、探索推进国家创新驱动发展战略的路径、推进浦东新区更高水平发展的政治意义等方面加以认识。

新发展格局下浦东新区新的重大任务

经过长达数年的酝酿，1990年4月18日中共中央、国务院作出了开发开放上海浦东的重大决策，浦东新区成为“不特而特，特中有特，比特区还特”的第一个国家级新区。浦东新区的开发开放，改变了以华南地区的经济特区和沿海开放城市为主体的改革开放的战略布局，以上海浦东开发开放为龙头的长江三角洲和整个长江流域地区迅速进入改革开放的最前列，出现了第一个金融贸易区、第一个保税区等一系列“全国第一”，有力带动了长江流域乃至全国的经济社会发展。1991年1月，邓小平同志视察上海时指出：“如果当时就确定在上海也设经济特区，现在就不是这个样子。……浦东如果像深圳经济特区那样，早几年开发就好了。”时至今日，浦东已经基本形成现代化产业体系，承载着上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设的重要功能。

从进入世界市场的窗口到参与经济全球化的引领者。经济特区、沿海开放城市和国家级新区等享有特殊政策的经济区充分发挥了先行先试的改革排头兵作用，在引进国外先进资金、技术、管理的同时，逐步开展“走出去”战略，但无论“引进来”还是“走出去”，都仍未改变以“外”为主的发展格局。当前，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的形势下，浦东新区已经初步具备了以“我”为主参与全球分工、进行资源配置和引领发展模式的实力基础。接下来，正如习近平同志所说，浦东新区“要积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新”，“要更好统筹国内国际两个市场两种资源，增强资源配置能力，提高对资金、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球性影响力”。

从对外开放的基地到牵引内外协同发展的龙头。上海及浦东新区不但是对外开放、发展外向型经济的基地，而且也是长江三角洲和长江流域地区经济社会发展的龙头。在新发展格局下，应完善各种软硬公共基础体系建设，发挥这个龙头、枢纽对长江流域沿江各省的带动和辐射作用。我国目前已经有19个国家级新区，但其作用不可等量齐观，有些新区的设立更着重于区域经济社会协调平衡发展的考量，而像浦东新区、雄安新区则承载着更为重大的历史使命。浦东新区“要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接……要发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽”。

从区域经济增长极到国家重大战略的开路先锋。在改革开放波澜壮阔的历史进程中，特区、新区在设立之初，往往主要依靠优惠政策的优势在区域经济发展中异军突起，成为拉动地区经济增长的中心。随着中国特色社会主义改革的不断深入，特区、新区发展的优势已经不再是较为灵活的政策，而是要通过深化改革、调整经济结构、完善营商环境、健全法治水平等获得发展的持续动力。“好钢用在刀刃上”，浦东新区成立30年来，经济实现跨越式发展，核心竞争力大幅度增强，已经成为“功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城”。它不是单纯的区域经济增长极，而是要带头践行国家重大战略，全力做强创新引擎，打造自主创新新高地；加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；深入推进高水平制度开放，增创国际合作和竞争新优势。

只有增强对浦东新区新的重大任务的认识，才能更明确在新发展格局下如何加强对外开放和保持独立自主、切实维护国家经济安全，也才能更好为世界经济发展贡献中国力量。

浦东新区以制度创新孕育科技创新

习近平同志在讲话中指出，“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康。我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力”。从经济大国到经济强国的关键在于创新。国家间的竞争，特别是强国间的竞争，主要包括资源竞争、制度竞争、科技竞争、话语权竞争等方面，而当前阶段最重要的就是制度竞争与科技竞争。改革开放40多年取得了巨大成功，中国经济实现了要素驱动下的长期高速增长，随着要素边际收益日益呈现递减趋势，未来中国经济的高质量发展需要依靠科学技术所带来的创新驱动。在这一转变过程中，并非生产要素不重要了，而是要着力发挥创新的引领作用。科技创新需要制度创新，从而使土地、劳动力、资本这三大基本要素实现效率提升和创新激活。

习近平同志强调，“浦东要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。要探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套”。浦东新区和上海在深化改革开放的过程中，已经初步形成一个适于创新的良好生态圈。这个生态圈中，有创新型人才、优质的政府公共服务、充足的金融资本等，它们共同形成了产业链、供应链、服务链、社交链等综合性关系。浦东新区最大的优势是形成了一个产业创新体系，在多个领域内的创新技术工程化、产品化和产业化优势明显，也形成了与创新体系相适应的社会和市场生态。浦东可以在基础科技领域、关键核心技术领域更好发挥科技创新策源功能，并通过深化科技创新体制改革，更好发挥企业在技术创新中的主体性。

当然，我们也必须更加清楚地认识创新与监管之间的关系。事实上，市场越规范，对创新越有利，以创新的名义排斥监管，很有可能累积成系统性风险，最终损害创新本身。在具体的监管举措上，需要思考如何有效提高综合监管效能，如建立一个从准入到退出的全周期的科学的动态监管体系等。

推进浦东新区发展具有举足轻重的政治影响

中共中央对浦东新区寄予殷切的期望。2019年6月，上海市人民政府发布《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，赋予浦东新区市级经济管理权限，支持浦东新区打造空铁一体的国际综合交通枢纽。2020年1月，国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》，该《意见》指出国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，要突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，用改革的办法和市场化、法治化的手段，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，努力成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。在此次纪念会上，习近平同志再次强调，中共中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》。由此可见，在“十四五”时期乃至未来一段时间，浦东新区必将在这一系列政策文件的指导下取得更新的发展。

2021年是中国共产党成立100周年，习近平同志在这一重要历史节点对浦东新区擘画新的蓝图，赋予新的使命，具有十分重大的政治意义。他强调，上海是中国共产党诞生地，是一座光荣的城市，是一个不断见证奇迹的地方。“浦东开发开放30年的历程，走的是一条解放思想、深化改革之路，是一条面向世界、扩大开放之路，是一条打破常规、创新突破之路。”要向世界证明中国共产党领导全国人民走出一条革命、建设、改革的成功道路，推进浦东新区在新发展格局下实现新飞跃，展现新气象，无疑是最有力的证据之一。进一步说，如果浦东新区都不能背水一战、在新发展格局中杀出一条血路，不仅将会对“十四五”规划的实施造成影响，更会影响到中国共产党领导人民百年奋斗的经验总结。

历史上，上海处于江海水运的枢纽位置，是南北沿海交通的中心，又是长江黄金水道的出海口，水陆交通便利，社会文化先进。近代以来，上海迅速成为全国经济贸易的中心，是中国近代半殖民地半封建社会屈辱历史的重要见证，也是中国人民百折不挠、艰辛探索现代化道路、追求民族伟大复兴的重要舞台。习近平同志指出：“展望未来，我们完全有理由相信，在新时代中国发展的壮阔征程上，上海一定能创造出令世界刮目相看的新奇迹，一定能展现出建设社会主义现代化国家的新气象！”浦东新区的发展新征程，政治意义举足轻重！

（作者单位：中国社会科学院经济研究所）