近日,民政部联合中央精神文明建设办公室、农业农村部等部门印发的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》明确指出,到2025年,农村养老服务网络进一步健全,每个县(市、区、旗)至少有一所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构,省域内总体乡镇(街道)区域养老服务中心服务覆盖率不低于60%。

近年来,我国老龄化呈现出总量多、速度快、差异大、任务重、应对难等特点。自1999年我国步入老龄化社会以来,人口老龄化加速发展。如今,我国已成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一。国家统计局发布的最新人口统计数据显示,截至2023年底,我国60岁及以上人口为29697万人,占全国人口的21.1%;其中,65岁及以上人口为21676万人,占全国人口的15.4%,相比2022年上升0.5个百分点。65岁及以上人口占比超过15%,意味着我国已步入深度老龄化社会。

与此同时,我国城乡老龄化差距不断拉大,与城镇相比,农村老龄化程度更高、形势更为严峻,乡村“空心化”问题日益突显。第七次全国人口普查数据显示,2020年,我国农村60岁及以上和65岁及以上老年人口的比重分别为23.81%和17.72%,相对而言,城镇老年人口的比重分别为15.82%和11.11%,农村比城镇分别高出7.99个和6.61个百分点。普查数据还显示,居住在城镇的人口占63.89%,居住在乡村的人口占36.11%,与2010年相比,城镇人口比重上升14.21个百分点。

除此以外,我国老年农民工返乡现象亦比较突出。国家统计局发布的《2023年农民工监测调查报告》显示,农民工平均年龄已达43.1岁,50岁以上农民工占比从2019年的24.6%上升到2023年的30.6%,农民工平均年龄持续提高。特别是“清退大龄农民工”现象,在一些大中城市的某些领域和行业中不断出现,促使返乡大龄农民工逐年增加。

第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示,在年龄结构、健康状况、空巢率等指标上,农村老年人的人均状况比城镇老年人更加严峻。虽然农村地区的经济发展水平低于城镇,农村老年人的经济收入水平低于城镇老年人,农村老年人对养老服务费用的承受能力也弱于城镇老年人,但是,农村却先于城镇进入深度老龄化阶段,农村人口老龄化水平高于城镇老龄化水平。可以说,我国老龄化日益凸显出来的差异性,在一定程度上增加了我们应对老龄化的难度。

综上所述,加快发展农村养老服务,刻不容缓。亟需进一步健全农村养老服务网络和工作机制,提升农村养老服务质量和水平,让农村老年人享受幸福晚年生活。

加强农村养老服务网络建设。近年来,虽然我国在加强县乡村相衔接的三级服务网络建设上取得明显成效,但农村养老服务网络覆盖程度与农村老年人养老服务需求还有不小差距。要拓展县级特困人员供养服务机构功能,支持其根据需要设置失能或认知障碍照护专区。支持县域公办养老机构、区域养老服务中心、村级邻里互助点、农村幸福院等依法组成服务联合体,推动连锁化、品牌化、集约化运营。推进乡镇(街道)区域养老服务中心建设。增加村级养老服务点,依托有条件的村级邻里互助点、农村幸福院等开办老年食堂。推动养教结合,鼓励有条件的农村养老机构建设老年教育学习点。县域内公办养老机构上一年度平均入住率低于所在省份公办养老机构整体平均入住率的,要采取有效措施提高公办养老机构床位使用效率。

提升农村养老服务质量水平。农村养老服务质量水平直接关系着广大农村老年人的获得感、幸福感、安全感。要突出目标导向和问题导向,着力解决制约农村养老服务高质量发展的堵点难点问题。加强服务安全监管,强化农村养老机构安全生产和消防安全主体责任,落实建筑、消防、医疗、食品等安全底线要求,鼓励利用智能定位、视频监控等信息技术加强质量安全监管。民政部门要落实行业管理和安全监管责任,指导做好农村养老服务机构安全生产和消防安全工作。推进医养康养相结合,打通就医绿色通道,完善乡镇医疗机构与农村养老服务机构签约合作机制,支持医疗机构执业医师、乡村医生到村级邻里互助点、农村幸福院、老年人家庭巡诊。要提高易地搬迁安置点养老服务水平,合理设置安置点养老服务设施,与迁入地区公共服务设施一体规划、一体建设。

健全农村养老服务工作机制。推动农村养老服务高质量发展,让农村老年人享受幸福晚年生活,关键在于调动全社会参与和支持农村养老服务工作的积极性。要发挥农村基层党组织作用,推广“党建+农村养老服务”模式。乡镇党委和村级党组织要将农村养老服务作为联系服务群众的重要内容,组织党员、干部下沉参与农村养老服务工作。激发村集体和村民发展养老服务内生动力,有条件的村在履行民主程序的基础上,可将集体经营收益用于发展养老服务。在确保房屋安全前提下,支持村民利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构。鼓励成立以低龄健康老年人、农村留守妇女为主体的农村养老互助服务队。引导社会力量积极参与,探索建立养老志愿服务激励与评价机制,推广“志愿+信用”“积分超市”等模式。有条件的地区还可开发设置农村助老岗位。