“小小孩”与“老老人”的照护问题，构成当今我国人口发展新形势下的社会焦点。托育服务既是关键小事，也是民生大事。普惠托育服务不仅是当前我国托育服务发展的内核，也是满足人民群众托育需求的路径选择，更是加快完善生育支持政策体系、构建生育友好型社会、以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要组成部分。高质量普惠托育服务具备价格可承受、方便可及、质量有保证、供需匹配度高、可持续发展能力强等特点，做好这一服务有助于激发“生”的意愿、解决“育”的难题和减轻“养”的负担。

中共二十大报告将托育作为解决人民群众重点民生问题的“新增项”。中共二十届三中全会提出，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼的意见》提出，多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。2025年6月，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部等七部门发布的《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》提出，发展普惠托育服务是完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会、促进人口高质量发展的重要举措，事关千家万户，事关强国建设、民族复兴。“十五五”规划建议提出，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。数智赋能的可量化、智能化、协同化、实时化等特征，高度契合普惠托育服务高质量发展的内在需求，成为其破题之要。

数智驱动普惠托育服务发展的政策环境与现实基础

政策环境

数智驱动普惠托育服务高质量发展在我国政策语境中逐渐明晰并日益受到重视。这些政策为数智技术在政府监管、家庭育儿、机构管理、托育用品研发生产等各领域的应用指明了发展方向。相关政策具体可以分为以下几个方面：

一是加强托育服务信息系统与平台建设。强化部门协同，促进托育服务相关信息共享，更好地发挥其在托育服务精准化、动态化监测管理中的作用。2019年5月，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出要开发应用婴幼儿照护服务信息管理系统，发挥其在服务、管理、统计监测等方面的积极作用。2022年11月，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局发布的《“十四五”全民健康信息化规划》则提出，建设全国托育服务信息管理系统，推进数据统一接入，实现业务协同、数据共享和统一监管。

二是做好托育服务资源的供需对接。优化托育服务资源配置，促进托育服务供给需求的匹配。2021年12月，国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，要充分运用新型数字技术，强化托育的供需对接，进一步优化资源配置。2024年10月，国务院办公厅发布的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》提出，统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，科学规划托育服务体系，大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给。

三是促进托育服务线上线下融合发展。利用人工智能、大数据等新兴技术手段，线上线下相结合，促进托育服务发展。2020年3月，国家发展改革委办公厅发布的《关于开展社会服务领域双创带动就业示范工作的通知》提出，推广线上托育、早教等创新模式，推动线上管理与线下服务相结合，发挥优势企业、专业人士带动作用，加速托育行业规范化发展，嫁接专业资源、复制先进模式、推广创业经验。

四是培育智慧托育服务新业态。发展智慧托育服务，打造“人工智能+托育”的相关应用场景。2022年4月，国务院办公厅发布的《“十四五”国民健康规划》提出，支持“互联网+托育服务”发展，打造一批关键共性技术网络平台及直播教室，支持优质机构、行业协会开发公益课程，增强家庭的科学育儿能力。2024年11月，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合发布的《卫生健康行业人工智能应用场景参考指引》提出“人工智能+托育”的相关应用场景。

现实基础

高质量的托育服务需求及数智技术的不断进步，为数智驱动普惠托育服务高质量发展提供了土壤环境及条件支撑。一方面，随着我国人口及家庭的结构变化与信息化、数字化、智能化的发展，家庭的养育观念和行为在数字时代得以重塑。传统的育儿模式难以满足高质量、多样性、个性化的育儿需求。智慧托育秉持个性养育的逻辑、整体性的管理思维，立足于多样性、个性化的需求，突破时空限制，增加了透明度和互动性。同时，通过对数据深入分析与挖掘，为家长和托育机构提供有针对性、科学化的育儿支持与指导。另一方面，托育服务的发展涉及政府、社区、家庭、托育机构、从业人员等方面，其健康发展需要多方合作、共举，实现不同主体之间的信息互联、共享及交换，促进线上线下育儿融合发展，满足家庭高质量育儿、托育机构规范发展、政府相关部门对托育服务动态监测及质量评估等方面的需求，这对智慧托育服务的发展提出了技术条件要求。大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术的快速发展与应用，成为驱动普惠托育服务高质量发展的动力源泉。

数智驱动普惠托育服务高质量发展的理论逻辑

数智驱动普惠托育服务高质量发展以新质生产力为理论指导，围绕大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能为代表的数智技术，以驱动要素优化、服务优化和治理优化为发展机制，聚焦数智治理理念、不同主体利益诉求、数字赋能、“人工智能+托育”等关键环节，从而实现满足人民群众对普惠托育服务高质量需求的总目标。

从具体逻辑来看，数智驱动普惠托育服务高质量发展分为三个层次：

一是技术层面。具体指的是以大数据、云计算、物联网、移动互联网、5G通信技术、人工智能为代表的数智技术，这是重塑普惠托育服务的力量源泉。数智技术凭借其在数据监测、采集与管理等方面的优势，不仅能够根据信息需求对泛在信息进行数据搜集和信息转化，还可以对零散的数据信息进行联通聚合。具体体现在托育服务信息需求分析研判、信息获取渠道拓展、数据实时精准采集、数据联通聚合。

二是发展机制。包括要素优化—服务优化—治理优化三个维度，即数智技术从哪些领域驱动普惠托育服务高质量发展。其中，要素优化体现在三个层面：在基础层，数智要素嵌入普惠托育服务发展体系，实现普惠托育服务数据、算法和算力的互动融合，即数智融合；在支撑层，数智要素作为独立的要素与托育服务体系中的其他要素充分互动，促进传统要素数智化升级，拓展普惠托育服务的范围，实现模式融合；在整合层，数智要素通过要素间有机融合，实现全要素数智化升级，以价值共创为核心促进多元主体协同，即价值融合。服务优化则主要指的是数智驱动普惠托育服务供需精准匹配，做好普惠托育服务供给状况的高效识别与普惠托育服务需求预测。建立普惠托育服务供给的智能决策优化模型，满足多样化、个性化的普惠托育服务需求。同时，借助数智技术，实现普惠托育服务模式创新。治理优化则主要体现在治理逻辑的转变，即由依靠传统的“定性”经验决策转向“循数”的数据决策，由追求单一的价值理性转向考虑多重因素的综合价值理性。

三是实施路径。主要从理念转变、关注不同主体利益诉求、强化数字赋能以及人工智能应用场景等方面推进，最终实现普惠托育服务高质量发展的目标。

数智驱动普惠托育服务高质量发展的推进路径

树立数智治理理念，强化政策支持

坚持“以人为本、以需求为中心”的数智治理理念，形成“以数感知、依数治理、循数决策”的数智治理环境。充分发挥数智技术功用，将冷冰冰的技术转变为有温度的服务，推动普惠托育服务实践走向智能化、精准化和智慧化。强化制度支撑、政策引导，营造良好的数智驱动普惠托育服务高质量发展的政策环境。

明确不同主体的利益诉求，促进供需平衡

托育服务涉及政府、托育从业者、婴幼儿家长、社区管理者、社会组织、企业等各利益相关者，各方之间既有内在关联又有各自的利益诉求与期望，共同作用并影响我国托育服务的发展。因此，要充分把握各利益相关者的利益诉求点及对普惠托育服务的不同需求状况，通过数字赋能、智慧化手段，实现供需匹配。

强化数字赋能，做好资源整合与优化利用

其一，强化数据分析利用，做好托育资源配置。加强对各区域人口状况、自然地理情况、托育服务需求、托育服务资源等方面的数据分析与利用，根据供需情况，引导做好托育服务资源的空间布局及配置，避免资源供给不足及闲置现象。

其二，搭建数字化治理平台，消除信息壁垒。积极推动托育服务的数字化和智能化转型，搭建托育服务数字化社会治理平台，将政府、托育机构、社会组织、家庭等方面的信息集成并促进不同主体之间的相互交流，尽量消除信息的不完全、不对称，在保证数据安全的基础上，促进不同参与主体之间的信息共享。同时，不断丰富更新托育服务数字化治理平台的模块与应用，支持科技创新赋能普惠托育服务发展。通过数字化治理平台，有效回应社会对于普惠托育服务的诉求，及时把握普惠托育服务发展过程中存在的痛点与难点问题并进行预警防控，落实托育服务综合监管，进行科学决策与智能化管理。

发挥人工智能作用，丰富“人工智能+托育服务”应用场景

推动智能托育咨询服务，精准识别、综合分析托育从业人员和家长所提出的问题，快速提供个性化解答；优化智能托育从业人员学习辅助，为托育从业人员提供集人才测评、学习规划、资源推送、效果评估于一体的智能学习辅助应用；研发智能托育培训应用，通过模拟真实婴幼儿的生理与行为特征，为托育从业人员提供回应性照护的实操训练；完善智能托育行业监管辅助，多维度分析托育行业市场供需指标，智能生成托育专项数据报表，支持托育行业监管决策；强化智能托育机构质量评估，通过采集托育机构的运行质量数据，智能生成托育机构质量评估报告，提升服务质量；建立智能托育机构安全隐患预警机制，实时检测托育机构的安全场所，智能预警安全隐患，提高托育机构的安全水平。

（作者单位：国家卫生健康委妇幼健康中心）