革命老区为新中国成立作出重要贡献。习近平总书记强调，要让老区人民过上好日子。革命老区积淀了深厚的红色基因，也面临着乡村发展的现实问题。作为特殊类型区域，革命老区的乡村振兴面临位置偏远、资源贫瘠、生态脆弱的多重约束，乡村发展不充分问题较为突出。

“十五五”规划纲要明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，为我们在新时代把握乡村发展趋势、创新振兴路径指明了方向。2026年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了新一轮支持革命老区振兴发展的纲领性文件《关于加快革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），对新时代革命老区振兴提出了新要求。在新的时代背景下，如何将乡村振兴战略与革命老区乡村特点有机衔接，分类有序、片区化推进革命老区乡村振兴，是重要的科学问题和时代问题。

深刻把握革命老区乡村发展的规律性

国家统计局数据显示，2024年全国乡村常住人口为4.65亿，而在革命老区，人口外流比例普遍高于全国平均水平。当前，学界将革命老区乡村转型归纳为三个阶段：帮扶输血期、产业造血期、内生活血期。多数老区目前还处在从“输血”向“造血”过渡的关键阶段。这个阶段具有典型的发展特征：外部支持依然重要，但内生动力正在萌芽；产业发展有一定基础，但尚未形成链式发展；干部群众有工作热情，但缺乏整合资源的平台。

深刻把握片区化推进的核心要义

片区化的意义在于，它不只是简单做加法，而是通过空间重组实现能级跃升。相邻的几个村庄，一个红色文化多，一个生态资源好，一个产业基础实，过去各干各的，谁也做不大。现在把它们“绑”在一起规划，红色引客流、生态供产品、产业做加工，链条就打通了。

一是分类要精准。革命老区村庄大致可分为四类：红色文旅引领型、生态经济示范型、城乡融合先导型、搬迁撤并稳妥型。分类不是贴标签，而是要明确“这个村到底靠什么吃饭”。红色资源富集的，就别搞工业园；生态脆弱的，就别追求大开发。我在赣南见过一个村，守着革命旧址，却学沿海搞来料加工，结果两头不靠。后来调整思路做红色研学，使革命老区“活”起来了。

二是要素要统筹。片区化的核心是“一盘棋”，要打破“撒胡椒面”的格局，整合资金投到关键处。例如，几个村联合申报一个特色农产品加工项目，集中推进特色农业规模化种植区，共同建设污水处理设施，统一打造区域公用品牌。

三是治理要靠上。片区化涉及利益调整，收益分配、矛盾调解要有相应的治理机制。一些地方探索设立片区联合党委或党建联盟，大事一起议、资源一起用、账目一起算，卓有成效。

深刻把握片区化推进中需要警惕的问题

以片区化推进革命老区乡村振兴，说到底是制度创新——打破行政壁垒，整合有限资源，激活内生动力，提高老区人民生活质量。这需要规划的科学性、政策的精准性，更需要久久为功的耐心。但是，片区化并非“万能药”，要因地制宜。

一是防止“拉郎配”。片区划分要遵循经济规律和自然地理格局，不能把不相干的村子凑在一起。地域相连、产业相关、文化相通，是片区化的前提条件。

二是防止“一刀切”。片区内各村实际情况不同，规划时要尊重差异，合理设置核心区、配套区、观察区。

三是防止“重面子”。培育产业、激活治理是片区化的关键。片区化的最终目的是让农民受益，农民愿不愿意参与、能不能得到实惠，才是检验成效的标准。

新一轮支持革命老区振兴发展的《意见》，为这项工作提供了政策遵循。接下来的关键，是要把政策转化为实践，把蓝图落到实处。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，重在实事求是、因地制宜，依据老区特点与适配路径，稳步发展，不必急于求成。踏实前行，总能走远。